Гражданский кодекс часть 1

к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края

о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета

третьи лица: комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (в настоящем – министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз»

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 113184, <...>; далее – Рослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>; далее – администрация муниципального района), администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682449, Хабаровский край, Николаевский р-н, <...>; далее – администрация городского поселения) об обязании в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу обратиться в орган регистрации прав с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 27:10:0010102:2269, площадью 2217 кв.м, расположенного по адресу: Хабаровский край, р-н Николаевский, на юго-востоке р.п. Многовершинный, на правом берегу р. Левый, правее автодороги п. Маго-р.п. Многовершинный, и исключении из единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 27:10:0010102:2269 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (в настоящем – министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, 24.01.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись № 222700021850; далее – министерство), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – УФРС по Хабаровскому краю), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю, общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз»).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.08.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2021, в удовлетворении иска отказано.

В кассационной жалобе (с учетом дополнительных письменных пояснений), поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, Рослесхоз просит указанные судебные акты отменить в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, а также неправильным применением норм материального права, исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несогласии с выводами судов об отказе в иске в связи с пропуском истцом срока исковой давности. При этом указывает, что фактически рассматриваемый земельный участок не находится во владении ответчиков, таким образом, Российская Федерация не утратила владение спорным участком лишь на основании внесения недостоверной записи в ЕГРН. Ссылаясь на положения статей 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), совместное постановление Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», Рослесхоз считает, что на заявленные требования, направленные на исключение недостоверных сведений из реестра, исковая давность не распространяется. Настаивает на том, что спорный участок относится к неразграниченным землям; в материалах дела отсутствуют доказательства перевода земель из лесного фонда в земли населенных пунктов в установленном законом порядке.

Отзывы на жалобу не поступили.

Судебное заседание 22.02.2022 откладывалось в соответствии со статьей 158 АПК РФ до 22.03.2022 (произведена замена состава суда на основании определения от 21.03.2022), в котором представитель Рослесхоза поддержал свою позицию, приведенную в жалобе, с которой согласился представитель министерства.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

По материалам дела установлено, Российская Федерация является собственником земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 27:00:0000000:14. Адрес участка: Хабаровский край, Николаевский и Тугуро-Чумиканский районы, Николаевское лесничество, участковые лесничества: в Тугуро-Чумиканском районе: Многовершинное лесничество в <...>, 26, 27, 32-34,50-56, 67-83, 95-102, 122-133, 135-160, 199-209, 212-224, 236-255, 273-276, 279-287, 329-332, 339-344, 363-366, 387, 388, 398, 399, 441, 442, 464, 498, 513, 529-533, 542, 543, 553, 554, 562, 563, 571, 581, 582, 594, 595,604, 605, 614-616, 624-626; в Николаевском районе: Многовершинное лесничество в <...>, 28-31, 35-49, 57-66, 84-94, 103-121, 134, 161-198, 210, 211, 225-235, 256-272, 277, 278, 288-328, 333-338, 345-362, 367- 386, 389-397, 400-440, 443-463, 465-497, 499-512, 514-528, 534-541, 544-552, 555-561, 564-570, 572-580, 583-593,596-603, 606-613, 617-623, 627-650; Колчанское лесничество в <...>; Магинское лесничество в <...>; городское лесничество в <...>; Озерпахское лесничество в <...>. Категория земель – земли лесного фонда (свидетельства о государственной регистрации права от 17.11.2004 серия 27-АА № 177796, от 04.02.2011 серия 27-АВ № 525357).

На кадастровый учет 07.09.2012 поставлен земельный участок с кадастровым номером 27:10:0010102:2269, площадью 2217 кв.м; категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под строительство объекта «Комплекс приема, хранения и регазификации СПГ у муниципальной котельной в п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края»; данные о правообладателе отсутствуют; сведения об объектах недвижимости имеют статус «временные».

По информации УФРС по Хабаровскому краю сведения о спорном земельном участке внесены в ЕГРН на основании распоряжения администрации городского поселения от 31.07.2012 № 135-ра «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство объекта «Комплекс приема, хранения и регазификации СПГ у муниципальной котельной в п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края» и постановления администрации муниципального района от 30.07.2012 № 404-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2217 кв.м, из земель населенных пунктов по обращению ООО «Газпром межрегионгаз».

Согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» от 03.02.2020 № 1 земельный участок с кадастровым номером 27:10:0010102:2269 расположен на землях лесного фонда в границах участка с кадастровым номером 27:00:0000000:14 в квартале 319 (часть выдела 17), в квартале 357 (часть выдела 6) Многовершинного участкового лесничества Николаевского лесничества Хабаровского края. Площадь пересечения (наложения) составила 2217 кв.м.

Письмом от 10.03.2020 № 09-07/1332 Рослесхоз в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, направленном в адрес главы городского поседения, указывая, что ранее письмом от 17.02.2020 № 09-07/866 сообщалось о пересечении границ лесного участка в кварталах 319 и 357 и участка с кадастровым номером 27:10:0010102:2269 с категорией «земли населенных пунктов», статус «временные»; в связи с чем потребовал отменить принятые распоряжение администрации городского поселения от 31.07.2012 № 135-ра «Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство объекта «Комплекс приема, хранения и регазификации СПГ у муниципальной котельной в п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края» и постановление администрации муниципального района от 30.07.2012 № 404-па «Об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 2217 кв.м, из земель населенных пунктов по обращению ООО «Газпром межрегионгаз» и обратиться в орган регистрации об исключении из публичного реестра сведений об этом земельном участке.

Ввиду неисполнения данного требования администрацией Рослесхоз, ссылаясь на то, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка из состава земель лесного фонда и полагая свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций, установив, что земельный участок с кадастровым номером 27:00:0000000:14, относящийся к землям лесного фонда, в границах которого располагается спорный участок, поставлен на кадастровый учет 17.11.2004, как ранее учтенный, а земельный участок с кадастровым номером 27:10:0010102:2269 поставлен на кадастровый учет 07.09.2012, руководствуясь положениями статьи 195 ГК РФ, пункта 1 статьи 196 ГК РФ, пункта 1 статьи 200 ГК РФ, пункта 2 статьи 199 ГК РФ, разъяснениями пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», пришли к выводу о том, что Российская Федерация в лице своего уполномоченного органа должна была узнать о нарушении своего права с указанного момента, и учитывая дату обращения в суд за защитой нарушенного права (01.07.2021), отказали в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности по заявленным требованиям.

При этом судами принято во внимание, что рассматриваемые требования не являются разновидностью негаторного иска, поскольку истец не является владеющим собственником спорного земельного участка.

Поддерживая итоговый вывод судов об отказе в иске, суд кассационной инстанции считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами и иными способами, предусмотренными законом.

Лицо, обращающееся в суд, используя избранный способ защиты, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбранный способ защиты должен соответствовать характеру нарушенного права. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обратившееся в суд за защитой своего нарушенного права, вправе применять лишь этот способ. Избрание неверного способа судебной защиты влечет отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку в таком случае не обеспечивается защита прав и законных интересов заявителя.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.01.2020 земельный участок с кадастровым номером 27:10:0010102:2269 поставлен регистрирующим органом на кадастровый учет 07.09.2012, действия которого в установленном порядке не были оспорены.

Земельный участок имеет статус «временный».

На земельном участке объекты недвижимого имущества не расположены, публичный реестр таких сведений не содержит.

Данные ненормативные акты не были оспорены и не признаны недействительными.

Согласно пояснениям ООО «Газпром межрегионгаз» указанный объект «Комплекс приема, хранения и регазификации СПГ у муниципальной котельной в п. Многовершинный Николаевского муниципального района Хабаровского края» был включен в программу развития газоснабжения и газификации Хабаровского края на период 2012-2015 годы. Между тем реализация данного инвестиционного проекта приостановлена и, начиная с 2014 года, объект в программу на периоды 2016-2020 и 2021-2025 годы не включался.

Как уже было отмечено, сведения о правообладателе названного участка в публичном реестре отсутствуют.

Принимая во внимание, что администрация не является зарегистрированным правообладателем спорного земельного участка, то в данной ситуации Рослесхозом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Фактически рассматриваемые требования направлены на снятие спорного участка с кадастрового учета посредством судебного решения.

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (пункт 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Снятию с кадастрового учета подлежат:

- земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ);

- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41 Закона № 218-ФЗ);

- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ);

- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ).

Из вышеприведенных положений следует, что данный закон прямо предусматривает перечень оснований, при наличии которых возможно снятие земельного участка с государственного кадастрового учета в административном порядке регистрирующим органом.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном понимании и толковании норм материального права, поэтому подлежат отклонению кассационной коллегией как не повлиявшие на окончательный результат рассмотрения спора.

С учетом изложенного у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, в том числе частью 4 названной нормы, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

В этой связи кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.08.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2021 по делу № А73-10249/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

С.И. Гребенщиков