Гражданский кодекс часть 1

к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным решения об отказе от исполнения контракта

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Трак - Сервис» (далее – ООО «Трак-Сервис», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (далее – КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края», учреждение, ответчик,) о признании незаконным решения от 19.10.2020 об одностороннем отказе от исполнения контракта № ОК 20/04 от 14.04.2020.

Решением суда от 18.02.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

ООО «Трак-Сервис», не согласившись с вышеуказанными решением и апелляционным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что заявка на технологическое присоединение должна быть подана от КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края», доверенность, представленная для представления интересов последнего, не содержала необходимых полномочий для получения необходимых технических условий. Считает, что условия контракта противоречат в части представления технических условий, поэтому необходимо применять нормы общего законодательства. Со ссылкой на пункты 7, 9, 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), приводит доводы о том, что с заявкой на технологическое присоединение вправе обратится только правообладатель земельного участка, то есть ответчик. Отмечает, что спорный контракт прекратил свое действие 17.08.2020 в соответствии с частью 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поэтому решение заказчика об одностороннем отказе после прекращения контракта ничтожно. Указывает на злоупотребление правом со стороны заказчика, поскольку решение об одностороннем отказе принято через 7 дней после предоставления подрядчику необходимой документации.

КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» в отзыве на кассационную возражало относительно приведенных в ней доводов, просило оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители истца и ответчика поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве соответственно, дав по ним пояснения.

Проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность решения и апелляционного постановления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 14.04.2020 между КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» (заказчик) и ООО «Трак - Сервис» (подрядчик), по результатам закупки №0122200002520000824 (идентификационный код закупки 202272110561327210100100150017112414), заключен контракт № ОК 20/04 (далее - контракт).

Предметом контракта является выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации на строительство объекта капитального строительства «Строительство станции водоподготовки в с. Осиновая речка» в Хабаровском районе Хабаровского края.

Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте.

Согласно пункту 1.2 контракта, объем выполняемых работ - в соответствии с Технической частью.

Пунктом 4.2.4 контракта предусмотрено, что заказчик обязан своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено, что срок выполнения (завершения) работ: с момента заключения контракта по 17.08.2020.

Согласно пункту 13.1. контракта указанный контракт может быть расторгнут: по соглашению сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

09.07.2020 истец обратился в АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - АО «ДРСК») с заявкой на технологическое присоединение к электрической сети станция водоподготовки в с. Осиновая речка с запрашиваемой мощностью 95 кВт.

Письмом от 09.07.2020 № Тпр 1727/20 АО «ДРСК» сообщила истцу, что заявка не может быть принята к исполнению, поскольку информация в ней не соответствует требованиям «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электрическим сетям», в редакции Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861.

Заявка подана не от имени арендатора земельного участка. Заявка на технологическое присоединение должна быть подана от имени КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края».

Письмом от 10.07.2020 исх. №20/217 подрядчик сообщил заказчику, что заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям должна быть подана от имени арендатора земельного участка, просил заказчика разместить заявку на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта «Станция водоподготовки в с. Осиновая речка». После получения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта, просил предоставить его копию, для выполнения работ по контракту.

Письмом от 15.07.2020 №20/226 подрядчик просил заказчика предоставить следующую информацию, необходимую для производства работ по контракту:

1.Анализы подземной воды за последние 3 года;

2.Категории благоустройства жилых зданий, принятые в поселении;

3.Принятые нормы водопотребления по каждой категории благоустройства жилых зданий;

4.Количество жителей в поселении по каждой категории благоустройства жилья по водопотреблению (в т.ч. из колонок);

5.Информация о количестве подвозимой воды автотранспортом населению (м3/сут);

6.Информация о расходе воды на полив зеленных насаждений и мойку улиц в поселении (м3/сут., м3/мес, м3/год.);

7.Информация по производственным предприятиям, а именно данные по нормативному или фактическому расходу воды и канализации за последние 3 года (м3/сут., м3/мес, м3/год.);

8.Расход подпиточной воды котельной, за последние 3 года (м3/сут., м3/мес, м3/год.);

9.Отопительный период работы котельной (дней в году);

10.Источник горячей воды, используемой населением (центральное отопление, бойлеры, др.).

Письмом от 24.07.2020 № 20/230 подрядчик уведомил заказчика о приостановлении работ по контракту в связи с непредставлением необходимой информации и технических условий для присоединения к электрическим сетям.

В ответ на письмо от 15.07.2020 №20/226, заказчик письменно (письмо от 28.07.2020 № 3/1231) сообщил подрядчику, что в настоящее время решается вопрос с АО «ДРСК» о получении технических условий для присоединения к электрическим сетям. Указал на то, что отсутствие в настоящее время договора на техническое присоединение не препятствует разработке проектной и рабочей документации.

Также заказчик сообщил, что в настоящее время подрядчиком не согласованы и не представлены:

1.Программа инженерных изысканий;

2.Границы земельных участков под строительство станций водоочистки и водопровод в с. Осиновая речка, с учетом существующих и проектируемых водопроводных сетей.

В связи с чем, заказчик просил направить в его адрес вышеуказанную информацию, в срок до 29.07.2020.

Письмом от 11.08.2020 № 20/233 подрядчик в ответ на письмо заказчика от 28.07.2020 № 3/1231 сообщил, что для нормального выполнения работ по контракту, заказчик не представил подрядчику запрошенные ранее документы и информацию. В связи с чем, просил предоставить документы и следующую информацию:

1. Анализы подземной воды за последние 3 года;

2. Категории благоустройства жилых зданий, принятые в поселении;

3.Принятые нормы водопотребления по каждой категории благоустройства жилых зданий;

5.Информация о расходе воды на полив зеленных насаждений и мойку улиц в поселении (м3/сут., м3/мес, м3/год.);

6.Информация по производственным предприятиям, а именно данные по нормативному или фактическому расходу воды и канализации за последние 3 года (м3/сут., м3/мес, м3/год.).

Указал на то, что в ее отсутствие не может выполнить и предоставить программу инженерных изысканий и границ земельных участков под строительство станции водоочистки и водоводов в с. Осиновая речка, с учетом существующих и проектируемых водопроводных сетей. Также ему не представляется возможным качественный расчет технологии водоочистки.

Кроме того, письмом 11.08.2020 № 20/232 подрядчик сообщил заказчику, что информацию о ходе выполнения работ по контракту не предоставляется возможным, в связи с приостановлением работ по нему. Обстоятельства, препятствующие выполнению работ, не устранены.

Письмом от 12.08.2020 № 21/234 подрядчик уведомил заказчика о ходе выполнения работ по контракту, согласно которому следует, что стадия «П» завершена на 70%, выполнены геодезические изыскания, полностью выполнить геодезическую съемку не предоставляется возможным, в виду отсутствия ТУ по электрическому подключению; экологические изыскания проведены и отчет находится в стадии оформления.

Письмами от 17.08.2020 № 20/234, от 19.08.2020 № 20/235 подрядчик повторно просил представить документы и информацию, которую запрашивал ранее, а также технические условия по электрическому подключению.

Письмом от 22.09.2020 № 20/236 подрядчик просил заказчика в рамках выполнения контракта выдать градостроительный план участка 27:17:0601209:34 кадастровый номер.

На письмо от 22.09.2020 № 20/236 заказчик сообщил, что выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории. В связи с тем, что проектируемый объект является линейным, подготовка проектной документации линейного объекта осуществляется на основании проекта планировки и проекта межевания территории, а не на основании градостроительного плана земельного участка. Также сообщил, что на сегодняшний день, подрядчиком не предоставлен полный пакет проектной и рабочей документации, в том числе проект планировки и проект межевания территории.

Письмом от 23.09.2020 № 20/237 подрядчик настаивал на выдачи градостроительного плана участка 27:17:0601209:34 кадастровый номер, технические условия по электрическому подключению станции водоочистки.

Письмом от 12.10.2020 № 3/1775 заказчик направил в адрес подрядчика договор и технические условия на подключение к электрическим сетям от АО «ДРСК». В связи с чем, 12.10.2020 подрядчик возобновил исполнение обязательства по контракту.

19.10.2020 заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, которое мотивировано тем, что подрядчик к 19.10.2020 обязательства по контракту не исполнил, работы не выполнил.

В связи с ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязательств по контракту, заказчик реализовал свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 13.1 контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и пункта 2 статьи 715 ГК РФ, принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Судами верно квалифицированы правоотношения сторон как регулируемые положениями главы 37 ГК РФ, Закона № 44-ФЗ, а также общими положениями об обязательствах.

В силу требований статьей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

Статьей 708 ГК РФ определено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 10 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» разъяснено, что нарушение подрядчиком сроков окончания строительных работ является существенным нарушением условий договора и может служить основанием для расторжения договора в порядке статьи 450 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2).

Пунктом 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов предусмотрено главой 13 контракта.

Поскольку односторонний отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательство во внесудебном порядке, оспаривание которой допустимо по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ, судом при рассмотрении настоящего спора дается оценка обоснованности такого отказа и соответствию его закону.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды установили, что в соответствиями с пунктом 5.1 контракта сроком завершения работ является 17.08.2020, между тем доказательств выполнения работ к указанному сроку подрядчиком не представлено, в связи с чем 19.10.2020 заказчик принял односторонний отказ от исполнения контракта.

Возражая относительно данного решения, подрядчик приводит довод о том, что просрочка исполнения обязательств по контракту произошла по вине заказчика, несвоевременно предоставившего условия на технологическое присоединение.

Между тем, рассматривая указанный довод, суды установили, что обязанность по получению технических условий на технологическое присоединение возложена на подрядчика (пункта 7 Технического задания), которому выдана доверенность от имени заказчика для выполнения данных обязательств. Подрядчик, направляя заявку в сетевую организацию, в нарушение установленного порядка подал её не от имени арендатора земельного участка, а от имени подрядчика, поэтому заявка была аннулирована.

В соответствии с частью 2 статьи 182 ГК РФ не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени.

Доказательств повторной подачи заявки на технологическое присоединение подрядчиком от имени КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» в материалах дела не содержится, при этом последующее получение технических условий заказчиком не означает отсутствие такой обязанности у подрядчика.

Ссылки кассатора на Правила № 861 не принимаются судом округа, поскольку они не ограничивают права лиц действовать через своих представителей для выполнения определенных обязанностей.

Судом округа также не принимаются доводы истца о злоупотреблении ответчиком правом как бездоказательные.

Судом округа отклоняются доводы кассатора о незаконности оспариваемого решения от 19.10.2020, со ссылкой на то обстоятельство, что на момент его принятия истек срок действия контракта, поскольку из содержания пункта 11.1 контракта следует, что он действует до 30.11.2020 г. включительно, а в части гарантийных обязательств – до полного их исполнения сторонами.

Иных доводов, способных повлиять на результат рассмотрения спора, не приведено.

По существу иные доводы заявителя кассационной жалобы касаются фактической стороны спора и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, которые могли бы являться основанием для отмены принятых по настоящему делу судебных актов, в силу чего судом кассационной инстанции отклоняются в соответствии с правилами статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом округа не установлено.

С учетом вышеизложенного, решение и апелляционное постановление подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.02.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2021 по делу № А73-17624/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Д.Г. Серга

Судьи Е.Н. Головнина

Н.Ю. Мельникова