Гражданский кодекс часть 1

Администрация города Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500538129, ИНН 6501026762, место нахождения: 693000, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 173; далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к гаражно-строительному кооперативу № 73 (ОГРН 1106501006457, ИНН 6501221259, место нахождения: 693013, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, пр. Мира, 375, оф. 37; далее - ГСК № 73, кооператив, ответчик) о признании строения - одноэтажного здания кооперативных гаражей-стоянок, общей площадью 1176 кв.м, расположенного по адресу: г. Южно-Сахалинск, юго-восточнее перекрестка улиц Больничная и Комсомольская, южнее здания № 7 по ул. Больничная, самовольной постройкой; о возложении на ГСК № 73 обязанности освободить от указанного объекта земельный участок с кадастровым номером 65:01:0502001:100, ориентировочной площадью 2384 кв.м; а также о предоставлении истцу права самостоятельно снести самовольную постройку в случае, если ответчик добровольно не снесет ее в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 07.07.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2017, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, администрация просит принятые судебные акты отменить в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Приводя в обоснование жалобы доводы о том, что спорное строение является самовольной постройкой, заявитель указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства его возведения до 1995 года. Документы, на которых основали свои выводы суды об обратном (технический план-задание, планы границ землепользователей, стереотопографическая съемка, формуляр топографической карты и иные) данное обстоятельство, по мнению истца, не подтверждают. Полагает, что на заявленные требования о признании строения самовольной постройкой и о её сносе в силу статьи Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) срок исковой давности не распространяется.

В отзыве на кассационную жалобу ГСК № 73, возражая относительно изложенных в ней доводов, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании, проводимом в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Сахалинской области, представители участвующих в деле лиц поддержали свои доводы и возражения, приведенные в кассационной жалобе и отзыве на неё, дав суду округа соответствующие пояснения.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и возражений на неё, заслушав пояснения присутствующих в судебном заседании представителей сторон,Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании постановления Совета Министров РСФСР от 24.09.1960 № 1475, которым признано целесообразным организовывать кооперативы для строительства и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 23.04.1987 № 125 создан ГСК № 73, целью которого является строительство кооперативных гаражей, а также зарегистрирован его устав.

Согласно кадастровой выписке на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 65:01:0502001:100, местоположение г. Южно-Сахалинск, ориентир ул. Больничная; разрешенное использование ГСК-73, площадь 2384 кв.м; дата внесения в государственный кадастр недвижимости – 23.04.1987.

В соответствии с техническим планом-заданием от 22.08.2016 на указанном земельном участке расположено нежилое здание – ГСК № 73 количество этажей 1, в том числе подвал, площадью 1176 кв.м, год завершения строительства здания – 1989 год.

Администрация, указывая на то, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой, поскольку возведен кооперативом на земельном участке без каких-либо правоустанавливающих документов на него, без разрешения на строительство и ввода объекта в эксплуатацию, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении спора суды первой инстанции и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, в частности технический план-задание от 22.08.2016; планы границ землепользователей, расположенных на территории г. Южно-Сахалинска, зона У, площадь 573,5216 га, 1995 года; стереотопографическую съемку (лист-32Г) в г. Южно-Сахалинска, выполненную акционерным обществом «Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие»; письмо данного общества от 23.06.2017 № 23/17 об обстоятельствах проведенной съемки с указанием на фактически существующие по состоянию на 1994 год гаражи; формуляр топографической карты (плана), установили, что спорный объект возведен до 01.01.1995.

Судами также принято во внимание представленное в дело письмо управления Росреестра по Сахалинской области от 23.05.2017 № 05-31/3224 с приложенными документами из материалов инвентаризации земель г. Южно-Сахалинска, а именно пояснительная записка, из которой следует, что работы по инвентаризации выполнены с сентября 1994 года по февраль 1995 года.

Кроме того, в качестве свидетелей судом первой инстанции допрошены бывшие работники дорожно-эксплуатационного участка № 13 КДВО Цветков И.И. и Теляков Н.П., которые являются членами кооператива, пояснившие, что строительство гаражей осуществлялось для работников ДЭУ-13 Министерства обороны СССР; в 1989 году приобретались материалы для строительства, в 1990 году гаражи возведены под кровлю и распределены между членами кооператива, уплачивались паевые взносы; окончательно отделку гаражей производил каждый член кооператива самостоятельно.

В связи с установленным, судами сделан правильный вывод, что понятие «самовольная постройка» к спорному объекту не должно применяться.

Понятие «самовольная постройка» введено статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995 и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ).

Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками, на что указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11.

Доказательств постройки спорных гаражей после 1995 года администрацией не представлено.

Более того, в суде первой инстанции ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по заявленному требованию.

Согласно статье 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (пункт 1 статьи 196 ГК РФ).

На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

При определении начала течения срока исковой давности по искам публичных органов следует учитывать полномочия этих органов, в том числе различные контрольные полномочия и возможность таких органов в пределах срока исковой давности получить сведения о государственном техническом учете и государственной регистрации прав на объект капитального строительства.

Установлено (письмо управления Росреестра по Сахалинской области от 23.05.2017 № 05-31/3224), что результаты инвентаризации земель г. Южно-Сахалинска утверждены постановлением мэра г. Южно-Сахалинска от 28.03.2002 № 441 «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов муниципального образования «Город Южно-Сахалинск», следовательно, срок исковой давности по рассматриваемому требованию истцом пропущен, поскольку истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском 17.03.2017.

При рассмотрении этого вопроса в суде учен и тот факт, что строительство объекта было завершено до 1995 года и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий, в том числе контрольные функции, в любом случае мог и должен был узнать о возведении и эксплуатации спорного объекта на территории муниципального образования ранее, чем за три года до обращения в суд с данным иском.

Как следствие установленному, суды не усмотрели правовых оснований для удовлетворения иска.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что на заявленные требования о признании строения самовольной постройкой и о её сносе в силу статьи 208 ГК РФ срок исковой давности не распространяется подлежит отклонению кассационной коллегией как основанный на ошибочном толковании закона.

В пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что если нарушение права собственника или иного законного владельца земельного участка соединено с лишением владения, то требование о сносе постройки, созданной без согласия истца, может быть предъявлено лишь в пределах срока исковой давности по иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения (статья 301 ГК РФ).

Поскольку доказательств того, что спорный объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, в материалы дела не представлено, то позиция, отраженная в абзаце 3 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которой на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется, не применима в рассматриваемом случае.

Иные доводы администрации по поводу оценки, которую арбитражные суды дали фактическим обстоятельствам, не могут являться основанием к отмене принятых судебных актов, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений сторон, выводы судов соответствуют этим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, и вопреки доводам кассационной жалобы, основаны на правильном применении судами норм материального права.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, в том числе частью 4 названной нормы, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.07.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2017 по делу № А59-1064/2017 Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Гребенщикова

Судьи С.Н. Новикова

О.В. Цирулик