Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью золото добывающая компания «Дариус»

на решение от 11.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023

по делу № А51-2567/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью золото добывающая компания «Дариус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675520, Амурская обл., Благовещенский р-он, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью золото добывающая компания «Дариус» (далее - общество, ООО ЗДК «Дариус») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - департамент, Дальнедра) от 17.11.2022 № 339-а о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное по лицензии БЛГ 02792 БР. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил обязать департамент восстановить обществу право пользование недрами.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.07.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023, обществу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ООО ЗДК «Дариус» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить, требования общества удовлетворить.

Заявитель жалобы полагает, что судами дана неправильная оценка допущенным департаментом нарушениям процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, предусмотренной Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России 13.10.2021 № 743, Роснедр № 08 (далее - Порядок № 743/08). Анализируя положения Порядка № 743/08, общество настаивает на том, что извещение о рассмотрении материалов о досрочном прекращении права пользования недрами могло быть направлено в адрес общества только 15.11.2022, и с учетом срока, установленного пунктом 26 Порядка № 743/08 (уведомление направляется не позднее 7 рабочих дней), заседание комиссии должно было состояться не раньше 23.11.2022. Считает, что оспариваемое решение принято департаментом без учета того факта, что обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

В отзыве на кассационную жалобу департамент заявил о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется

В заседании суда кассационной инстанции представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме; представитель Дальнедра просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что 13.10.2015 обществу выдана лицензия на право пользования недрами БЛГ 02792 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи золота россыпного в бассейне нижнего течения р. Большой Эльгакан в Тындинском районе Амурской области. Дата окончания действия лицензии - 31.12.2027.

Согласно подпункту 4.2.2 пункта 4.2 Условий пользования недрами, являющихся приложением № 1 к лицензии, обществу установлены сроки подготовки проектной документации, предоставления геологической информации на государственную экспертизу, а именно: представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения (поискам и оценке месторождений золота рассыпного) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закон о недрах) не позднее 6 месяцев с момента выявления месторождений золота рассыпного, установленный срок по проекту работ - 1 квартал 2017 года.

Пунктом 12.1 Условий пользования недрами предусмотрено, что нарушение пользователем недр сроков, указанных в пунктах 4.2.1- 4.2.5, 9.5 данных условий является основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами.

24.12.2020 проведено заседание Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия), результаты которого оформлены протоколом от 24.12.2020 №1850-а.

Комиссией с учетом результатов мониторинга ФГКУ «Росгеолэкспертиза», доведенных письмом Федерального агентства по недропользованию от 28.10.2020 №04-30/17727, выявлены нарушение обществом условий пользования недрами, в частности, подпункта 4.2.2 пункта 4.2 Условий пользования недрами по лицензии БЛГ 02792 БР, поскольку общество не представило материалы по результатам геологического изучения на государственную экспертизу запасов, установленный срок по лицензии - не позднее 6 месяцев с момента выявления месторождения (1 квартал 2017 года).

По данному вопросу Комиссия решила рекомендовать Дальнедрам направить в адрес общества уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02792 БР в связи с невыполнением существенных условий пользования недрами и обязать недропользователя в течение 12 месяцев с даты получения уведомления устранить нарушения и проинформировать Дальнедра (пункт 26 протокола от 24.12.2020 №1850-а).

15.01.2021 во исполнение указанного решения департаментом подготовлено уведомление №07-37/36 о допущенных пользователем недр нарушениях условий пользования недрами, в соответствии с которым общество поставлено в известность о необходимости в течение 12 месяцев со дня получения уведомления устранить допущенные нарушения условий пользования недрами. Одновременно недропользователь уведомлен о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в течение срока, установленного уведомлением, то право пользования недрами по лицензии БЛГ 02792 БР может быть досрочно прекращено в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах. Уведомление о допущенных ООО ЗДК «Дариус» нарушениях направлено по адресу регистрации заявителя 15.01.2021 № 07-37/36 (трек-номер 67597255140223).

30.05.2022 Комиссией проведено очередное заседание, по результатам которого установлено, что обществом в нарушение подпункта 4.2.2 пункта 4.2 Условий пользования недрами не представлены материалы по результатам геологического изучения на государственную экспертизу запасов (установленный срок по проекту работ - 1 квартал 2017 года) и в нарушение подпункта 4.2.4 пункта 4.2 Условий пользования недрами не представлены материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов (установленный срок по проекту работ - 2 квартал 2019 года) (протокол от 30.05.2022 №57-а).

По итогам заседания Комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии БЛГ 02792 БР.

Несогласие с указанным решением по мотиву неизвещения общества о заседании Комиссии, явилось поводом для обращения общества в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения департамента, оформленного протоколом от 30.05.2022 №57-а.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 14.11.2022 по делу №А04-6791/2022 производство по делу прекращено в связи с отказом общества от заявленных требований, поскольку оспариваемое решение отменено во внесудебном порядке решением Комиссии Дальнедр, оформленным протоколом от 20.10.2022 №285-а.

07.11.2022 департаментом подготовлено извещение №07-37/1630 о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии, в соответствии с которым до общества доведена информация о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии БЛГ 02792 БР на заседании Комиссии Дальнедр 17.11.2022 в 8-00 час. (московское время).

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 17.11.2022 №339-а, право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии БЛГ 02792 БР, досрочно прекращено в связи с непредставлением материалов по результатам геологического изучения на государственную экспертизу запасов по сроку 1 квартал 2017 года и неустранением данного нарушения в пределах срока, предусмотренного уведомлением от 15.01.2021 №07-37/36.

Ссылаясь на незаконность решения от 17.11.2022 № 339-а, ООО ЗДК «Дариус» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у департамента правовых оснований для принятия оспариваемого решения, поскольку обществом допущено нарушение существенных условий лицензий, которое не было им устранено в установленный срок. При этом суды обоснованно исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулирует Закон о недрах.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (подпункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах, Административном регламенте Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент) (действовавшим до 01.01.2022), в Порядке № 743/08 (действующим с 01.01.2022).

В пункте 94 Административного регламента установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий. Решение о досрочном прекращении права пользовании недрами может быть принято в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно пункту 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках осуществления государственных функций являются, в том числе: представления (предложения) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) с приложением копии акта соответствующей контрольной проверки и, в случае наличия, - копий сделанных предписаний по устранению выявленных нарушений, а также других материалов, оформленных по результатам проверок (подпункт 2); представления иных уполномоченных контрольных и надзорных органов в соответствии с их компетенцией, определяемой законодательством Российской Федерации (подпункт 3); данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами (подпункт 4).

На основании пункта 99 Административного регламента принятие Роснедрами и его территориальными органами решений о досрочном прекращении права пользования недрами включает: регистрацию документов, являющихся в соответствии с пунктом 95 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур; рассмотрение полученных документов, подготовку и направление комплекта документов в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами; рассмотрение материалов на Комиссии и принятие рекомендательного решения; принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами; реализацию решения о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами.

На заседаниях Комиссии принимаются рекомендательные решения, в частности, о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами либо рекомендательные решения о нецелесообразности проведения административных процедур (о принятии к сведению) (пункт 107 Административного регламента).

В соответствии с пунктами 109 и 110 Административного регламента в случае рекомендации Комиссии о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами должностное лицо структурного подразделения Роснедр или территориального органа, ответственного за лицензирование, в течение 20 рабочих дней с момента получения протокола заседания Комиссии оформляет и подписывает у руководителя Роснедр или его территориального органа письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами. Уведомление должно содержать указание на нарушения условий пользования недрами, требования к информации об устранении нарушений, которая должна быть представлена пользователем недр, с указанием на срок исполнения, предупреждение о том, что в случае, если указанные нарушения не будут устранены в указанный в уведомлении срок, то право пользования недрами может быть досрочно прекращено. Срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев, исчисляемых с даты получения пользователем недр уведомления. Уведомление направляется пользователю недр заказным письмом с уведомлением о вручении, а копия этого уведомления направляется в адрес Росприроднадзора для организации контроля за устранением выявленных нарушений.

С 01.01.2022 действует Порядок № 743/08, пунктом 7 которого предусмотрены случаи досрочного прекращения права пользования недрами. Нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, относится к случаю досрочного прекращения права пользования недрами.

Согласно пункту 14 Порядка № 743/08 основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является, в том числе информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка.

В пунктах 34 и 41 Порядка № 743/08 предусмотрена возможность принятия Комиссией уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях, и необходимости повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами по истечении срока, предусмотренного в уведомлении для устранения нарушений, который не может быть менее трех и более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка, по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

В пункте 27 Порядка № 743/08 установлено, что пользователь недр вправе направить Комиссии письменные пояснения и (или) возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами и сведения о представителе пользователя недр, направляемом для участия в заседании комиссии, не позднее 1 рабочего дня до даты ее заседания.

На заседании Комиссии осуществляется рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами. По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссия вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами (пункты 29, 33 Порядка № 743/08).

В соответствии с пунктом 44 Порядка № 743/08 решение, предусмотренное пунктом 33 Порядка № 743/08, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи». Подписанный протокол заседания Комиссии размещается в федеральной государственной информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования».

Таким образом, до 01.01.022 процедура прекращения права пользования регулировалась Административным регламентом, с 01.01.2022 Порядком № 743/08, который не содержит специальных переходных положений, предусматривающих возможность применения Административного регламента в отношении процедур досрочного прекращения права пользования недрами, которые начаты уполномоченными органами до 01.01.2022 и не окончены после вступления в силу Порядка № 743/08. Следовательно, завершение такой процедуры осуществляется в соответствии с Порядком № 743/08.

Исследовав и оценив материалы дела, суды признали, что Департаментом была соблюдена последовательность действий в части, касающейся процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Суды установили, что административная процедура досрочного прекращения права пользования недрами начата до 01.01.2022 в порядке пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпункта 2 статьи 95 Административного регламента, пункта 12 лицензионного соглашения. Основанием для ее инициирования послужили представленные в Роснедра материалы проверки, содержащие сведения о невыполнении обществом требований пункта 4.2.2. Условий пользования недрами. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами принято Департаментом 17.11.2022 в период действия Порядка № 743/08.

До рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами обществу направлено уведомление от 15.01.2021 №07-37/36, в котором указаны допущенные нарушения условий лицензии и установлен срок для их устранения в течение 12 месяцев со дня получения уведомления.

Суды признали, что общество надлежащим образом уведомлено о выявленных нарушениях условий пользования недрами посредством направления письма на юридический адрес заявителя, указанный в ЕГРЮЛ. Так, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67597255140223, полученному с официального сайта ФГУП «Почта России», уведомление от 15.01.2021 №07-37/36 направлено в адрес общества 19.01.2021 и возвращено в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения - 02.03.2021, что с учетом положений статей 54, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», пункте 1 Постановления ВАС РФ от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», свидетельствует о том, что недропользователь считается надлежаще уведомленным и получившим юридически значимое сообщение.

За время действия уведомления общество информацию об устранении выявленных нарушений в Департамент не представило.

Документы по досрочному прекращению права пользования недрами переданы на рассмотрение Комиссии, заседание которой состоялось 17.11.2022. Общество правом, предусмотренным Порядком № 743/08, не воспользовалось, документы, свидетельствующие, по его мнению, об устранении выявленных нарушений, возражения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами, не направило.

Комиссия Департамента по результатам рассмотрения и анализа документов, установила, что общество не устранило нарушения условий лицензии.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали, что Департамент, действуя в пределах предоставленных полномочий, установив по результатам административных процедур наличие оснований, предусмотренных частью 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 2 пункта 7 Порядка № 743/08, правомерно принял решение от 17.11.2022 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 02792 БР.

Довод заявителя о нарушение Комиссией семидневного срока направления извещения о рассмотрении материалов по досрочному прекращению права пользования недрами не нашел подтверждения при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Материалами дела подтверждается, что о рассмотрении 17.11.2022 материалов по досрочному прекращению права пользования недрами общество уведомлено извещением от 07.11.2022 №07-37/1630. Факт выдачи извещения в период производства по делу №А04-6791/2022 и после отмены ранее принятого решения о досрочном прекращении права пользования недрами, оформленного протоколом от 30.05.2022 №57-а, а также не восстановление по состоянию на 09.11.2022 в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, сведений о действующем характере лицензии, не свидетельствуют о нарушении департаментом процедуры принятия оспариваемого решения

Ссылка общества на выполнение некоторых мероприятий для исполнения возложенных на него обязательств не свидетельствует об устранении вмененных нарушений, не является безусловным обстоятельством, освобождающим пользователя недр от надлежащего исполнения условий лицензии. Фактически общество не исполняло обязанности, предусмотренные лицензионным соглашением на протяжении длительного периоде времени.

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение департамента от 17.11.2022 №339 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленное по лицензии БЛГ 02792 БР, принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства, оспариваемое решение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суды обеих инстанций обоснованно в порядке части 3 статьи 201 АПК РФ отказали в удовлетворении заявленных требований.

В целом выводы судов подробно мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судами доказательств и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и не вызывают у кассационного суда сомнений в их законности и обоснованности.

Установленные судами фактические обстоятельства и сделанные на их основе выводы соответствуют материалам дела, не противоречат им и не подлежат переоценке судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ.

Принимая во внимание, что доводы, приведенные обществом в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами норм материального права и нарушения норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебных актов, то в силу отсутствия оснований, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Государственная пошлина, излишне уплаченная обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.07.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2023 по делу № А51-2567/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью золото добывающая компания «Дариус» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по чеку-ордеру от 25.12.2023.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи Е.П. Филимонова

ФИО3