Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 по делу № А76-29015/2021 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (посредством онлайн-присутствия) – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022 № 3).

ФИО2 городская общественная организация помощи бездомным животным «Подари жизнь» (далее – организация «Подари жизнь») обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее – учреждение «УЖКХ») о взыскании 188 118 руб. 01 коп.

Решением суда первой инстанции от 20.12.2021 исковые требования организации «Подари жизнь» удовлетворены частично. С учреждения «УЖКХ» в пользу истца взыскана задолженность в сумме 155 000 руб., неустойка за период с 06.08.2021 по 16.08.2021 в сумме 2135 руб. 64 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5549 руб. 76 коп. В остальной части удовлетворении исковых требований отказано.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 21.02.2022 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела
№ А76-29015/2021 Арбитражного суда Челябинской области по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением суда от 17.02.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области и Главное контрольное управление Челябинской области.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 30.03.2022 решение суда отменено. Суд взыскал с учреждения «УЖКХ» в пользу организации «Подари жизнь» задолженность в сумме 155 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 5474 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе учреждение «УЖКХ» просит постановление суда апелляционной инстанции отменить в части взыскания с учреждения задолженности в сумме 155 000 руб., расходов по уплате государственной пошлины в сумме 5474 руб., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам. Заявитель настаивает на ненадлежащем исполнении организацией «Подари жизнь» обязательств, предусмотренных техническим заданием к контракту, а именно положений пунктов 5.8, 5.4, 8.2, 8.7, 14.2,14.3 технического задания.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области представило мнение на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судом полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу статьи 768 гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

На основании статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой (пункт 4 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что учреждением «УЖКХ» (заказчик) и организацией «Подари жизнь» (исполнитель) по результатам проведенного электронного аукциона
№ 0169300003321000108 от 30.03.2021 в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 12.04.2021 подписан муниципальный контракт № 0169300003321000108, в соответствии с пунктом 1.2 которого исполнитель обязуется оказать по заданию заказчика услуги по отлову и транспортировке животных без владельцев в приют и организации мероприятий в приютах для животных, а именно содержанию и учету отловленных животных без владельцев, и сдать результат оказанных услуг заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом.

Срок начала оказания услуг: в течение 1 (одного) рабочего дня с момента заключения контракта.

Срок окончания оказания услуг: до 30.06.2021.

Периодичность: отлов животных без владельцев производится исполнителем планово по заявке заказчика на отлов животных без владельцев, сформированной на основании обращений граждан Златоустовского городского округа (пункты 1.4-1.5 контракта).

Место оказания услуг: территории Златоустовского городского округа.

Приют (приюты) для животных должен быть расположен на расстоянии не более 6 часов и 500 километров от места отлова (пункт 1.6 контракта).

Согласно пункту 1.7 контракта услуги считаются оказанными с момента подписания заказчиком акта оказанных услуг.

Максимальное значение стоимости услуг по настоящему контракту составляет: 1 178 560 руб., из расчета цены за единицу услуг:
28 778 руб. 67 коп., в т.ч. с НДС/без НДС, в соответствии с расчетом стоимости оказываемых услуг по отлову и транспортировке животных без владельцев в приют (приложение № 11 к контракту), расчетом стоимости оказываемых услуг по организации мероприятий в приютах для животных (приложение № 12 к контракту) (пункт 1.8 контракта).

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения (пункт 4.2 контракта).

Согласно пункту 4.4 контракта оплата за оказанные услуги осуществляется по цене единицы услуги, исходя из объема фактически оказанных услуг, в размере, не превышающем максимального значения цены контракта на основании акта оказанных услуг и счета (счета-фактуры при наличии), представленных исполнителем в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента подписания акта оказанных услуг заказчиком.

В соответствии с пунктами 3.1-3.3 контракта в течение 3 (трех) рабочих дней после даты завершения оказания услуг исполнитель в письменной форме извещает заказчика о факте завершения оказания услуг в объемах, соответствующих условиям контракта.

Приемка результатов услуг осуществляется полномочным представителем заказчика и исполнителя (в случае создания приёмочной комиссии по решению заказчика — приемка осуществляется всеми членами комиссии и утверждается заказчиком).

Услуги считаются принятыми с момента подписания заказчиком актов оказанных услуг.

Приемка результатов оказанных услуг осуществляется на основании: акта отлова животных без владельцев (приложение № 2 к контракту), акта приёма-передачи животных без владельцев в приют (приложение № 3 к контракту), акта обработки автотранспортного средства (приложение № 4 к контракту), журнала проведения обработки автотранспортного средства (приложение № 5 к контракту), карточки учета животного без владельца (приложение № 6 к контракту), журнала движения животных в приюте (приложение № 7 к контракту), акта выбытия животного из приюта для животных (приложение № 8 к контракту), сведений об объеме услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев специализированной организацией (приложение № 9 к контракту), акта оказанных услуг (приложение № 10 к контракту), расчета стоимости оказываемых услуг по отлову и транспортировке животных без владельцев в приют (приложение № 11 к контракту), расчета стоимости оказываемых услуг по организации мероприятий в приютах для животных (приложение № 12 к контракту).

Пунктом 3.4 контракта установлено, что в случае выявления несоответствия результатов оказанных услуг условиям настоящего контракта заказчик незамедлительно уведомляет об этом исполнителя, составляет акт выявленных недостатков и направляет его исполнителю.

Исполнитель обязан в течение 3-x рабочих дней с момента получения указанного акта устранить выявленные недостатки за свой счет.

Техническое задание на оказание услуг по отлову и транспортировке животных без владельцев в приют и организации мероприятий в приютах для животных, а именно содержание и учет отловленных животных без владельцев определено в приложении № 1 к контракту.

Форма акта оказанных услуг и сведения об объеме оказанных услуг при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев специализированной организацией определены в приложении № 9, № 10 к договору.

Организация «Подари жизнь» 27.06.2021 предоставило учреждению «УЖКХ» акты отлова, акты приема-передачи животных, карточки движения животных в приюте, акты выбытия животных с 1 по 14, с 16 по 27.

Организация «Подари жизнь» 01.07.2021 уведомило о завершении 27.06.2021 оказания услуг в объемах, соответствующих условиям контракта
от 12.04.2021 № 0169300003321000108.

Истцом в адрес ответчика 02.07.2021 направлен пакет документов в подтверждение исполнения условий контракта от 12.04.2021
№ 0169300003321000108.

Ответчик 15.07.2021 направил истцу письмо с приложением акта выявленных недостатков.

Также в материалы дела представлен акт обследования от 18.05.2021, составленный начальником отдела благоустройства МКУ ЗГО «УЖКХ», заместителем руководителя по благоустройству МКУ ЗГО «УЖКХ», согласно которому животные без владельцев размещены в приюте, находятся на карантине, на территории приюта отсутствует дезинфекционный барьер на въезде, отсутствует ветеринарный пункт, отсутствуют таблички на помещениях с информацией о содержащихся в них собаках.

Между тем, согласно акту обследования от 29.04.2021, составленному начальником отдела благоустройства МКУ ЗГО «УЖКХ», заместителем руководителя по благоустройству МКУ «УЖКХ», условия контракта от 12.04.2021 № 0169300003321000108 выполняются.

Истец не согласился с актом выявленных недостатков от 14.07.2021, в связи с чем организация «Подари жизнь» направило в адрес учреждения «УЖКХ» возражения от 16.07.2021, которые получены ответчиком 19.07.2021.

Истцом в адрес ответчика 27.07.2021 направлены исправленные приложения № 11 и 12 к контракту и акт выполненных работ, в адрес ответчика выставлен счет от 29.06.2021 № 7 на оплату оказанных услуг на сумму
1 178 560 руб.

Между учреждением «УЖКХ» и организацией «Подари жизнь» подписан акт оказанных услуг на сумму 379 848 руб. 00 коп., акт оказанных услуг на сумму 864 338 руб. 70 коп. с указанием договорной стоимости 798 712 руб.

Претензией от 06.08.2021 организация «Подари жизнь» обратилась к учреждению «УЖКХ» с требованием погасить образовавшуюся задолженность в сумме 1 178 560 руб. 67 коп., оплатить штрафы, убытки, проценты за удержание обеспечения.

Согласно представленной в материалы дела претензии от 29.07.2021
№ 2977/УЖКХ, учреждение «УЖКХ» в одностороннем порядке начислило исполнителю штраф за нарушение условий муниципального контракта в сумме 155 000 руб., исходя из следующего расчета: представлено неинформативное видео процесса отлова животных без владельцев, по которому невозможно установить место отлова и сам факт процесса отлова по собакам № 2, № 3, № 5, № 13, № 14, № 15, № 16, № 17, № 21, № 34, № 35, № 36, № 37, № 38, № 41, № 42, то есть выявлено 16 фактов нарушений (16 х 5000 = 80 000 руб.); нарушен пункт 5.4 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к контракту, по которому отлов животных без владельцев должен производиться исполнителем планово по заявке заказчика, сформированной на основании обращений граждан. Отлов животных без владельцев — собак за номерами № 6, № , № 9, № 10, № 11, № 12, № 20, № 32, № 40, № 44 осуществлен по адресным ориентирам, не указанным в заявке, предоставленной заказчиком для исполнения, то есть выявлено 10 фактов нарушений (10 х 5000 = 50 000 руб.); нарушен пункт 8.2 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к контракту, по которому на территории приюта может отсутствовать ветеринарный пункт, если в нем содержится менее
100 животных, при условии наличия договора с организацией, оказывающей такие услуги. При поверке заказчиком соблюдения исполнителем требований к размещению помещений приюта было выявлено, что на территории приюта, расположенного в кв. Орловском, бывшем лагере «Орленок», содержится не более 100 животных. На запрос заказчика о предоставление договора на оказание ветеринарных услуг исполнитель ответил отказом. Таким образом, выявлен один факт нарушения контракта (1 х 5000 = 5000 руб.); нарушен пункт 8.2 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к контракту, по которому въезд (выезд) на территорию приюта осуществляется через дезинфекционный барьер. Несмотря на то, что в период исполнения контракта на территории Златоустовского городского округа был объявлен карантин по бешенству, при проверке заказчиком соблюдения исполнителем требований к размещению помещений приюта, а также качества предоставления услуг по содержанию в приюте животных, отловленных в рамках исполнения вышеуказанного контракта, такой барьер не был обнаружен, то есть выявлен один факт нарушения контракта (1 х 5000 руб. =
5000 руб.); нарушен пункт 8.7 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к контракту, по которому отсеки (боксы, клетки), где содержатся животные, должны быть снабжены табличками или бирками со сведениями о находящихся в них животных, включая номер карточки учета животного, дату поступления в приют и другую информацию из журнала движения животных в приюте, т.е. выявлен один факт нарушения ( 1 х 5000 = 5000 руб.); нарушен пункт 14.3 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к контракту, по которому животные, подлежащие возврату на прежнее место обитания, маркируются путем установки на ухе животного ушной бирки зеленого цвета, с уникальным идентификационным номером. В ходе проверки заказчиком услуг, оказанных исполнителем по контракту, выявлено, что все животные, отловленные в рамках исполнения контракта маркированы бирками синего цвета, то есть выявлен один факт нарушения контракта (1 х 5000 = 5000 руб); нарушен пункт 14.3 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к контракту, по которому животные, подлежащие передаче новому владельцу, должны маркироваться любым из методов, указанных в п. 14.2 технического задания, за исключением биркования. Десять голов животных, переданных новым владельцам, маркированы синими бирками. Таким образом, выявлен 1 факт нарушения контракта в части животных, переданных новым владельцам (1 х 5000 =
5000 руб.).

Поскольку в добровольном порядке требования, указанные в претензии, ответчиком не исполнены, организация «Подари жизнь» обратилась в суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд апелляционной инстанции принял во внимание, что на основании пункта 3.4 контракта заказчиком направлен исполнителю акт о выявленных недостатках от 14.07.2021.

Согласно указанному акту у заказчика имелись претензии как к качеству выполненных работ, так и к расчету стоимости оказанных услуг, а именно к оформлению приложений № 10-12

От организации «Подари жизнь» 19.07.2021 в адрес заказчика поступили пояснения и уточнения к акту устранения недостатков без предоставления откорректированного расчета услуг и акта оказанных услуг.

При этом истец согласился с пунктами 4, 12, 15, 17, 24 и указал, что 19.07.2021 истец готов внести исправления в отчетные документы и заверить данные исправления.

Заказчик 21.07.2021 направил в адрес истца запрос с просьбой направить откорректированный расчёт стоимости оказанных услуг (приложение № 12 к контракту) с учетом изменения стоимости каждой услуги в результате коэффициента падения на аукционе и фактически оказанных услуг, расчет стоимости оказанных услуг с учетом откорректированной в результате коэффициента падения на аукционе (приложение № 11), акт оказанных услуг с учетом откорректированной в результате коэффициента падения на аукционе стоимости фактически предоставленных услуг, а также предоставить ветеринарные паспорта на 48 животных без владельцев.

От организации «Подари жизнь» 27.07.2021 в адрес заказчика поступили акт выполненных работ и исправленные приложения № 11, 12, что подтверждено оттиском печати заказчика с указанием даты получения документов на сопроводительном письме исполнителя.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы доказательства, прияв во внимание фактические обстоятельства дела, доводы сторон, суд апелляционной инстанции признал, что все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3.3 контракта и необходимые для приемки услуг, в полном объеме поступили к заказчику 27.07.2021, услуги в полном объеме приняты заказчиком 27.07.2021.

При этом суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что учреждением «УЖКХ» не доказан факт ненадлежащего исполнения организацией «Подари жизнь» обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, что влечет невозможность возложения на такую сторону договорной ответственности, в том числе штрафа.

Оценивая доводы учреждения «УЖКХ» о нарушении истцом условий технического задания к муниципальному контракту, суд не усмотрел оснований для вывода о допущенных организацией «Подари жизнь» недостатков в выполненных работах, суд признал, что заказчик не подтвердил надлежащими доказательствами установленные им недостатки, которые положены в основу начисления суммы штрафа в общей сумме 155 000 руб.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позицией, изложенной в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 года № 51, приняв во внимание, что принятие работ заказчиком свидетельствует о потребительской ценности произведенных работ и желании ими воспользоваться, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возникновении у учреждения «УЖКХ» обязательства по оплате выполненных работ в полном объеме, на основании чего обоснованно удовлетворил исковые требования организации «Подари жизнь» к учреждению «УЖКХ» о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 12.04.2021 № 0169300003321000108 в сумме
155 000 руб.

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в суде апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении судом норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов суда, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2022 по делу № А76-29015/2021 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.А. Татаринова

Судьи М.В. Торопова

Н.Г. Беляева