Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяновой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Интернациональная, д. 72, г. Барнаул, Алтайский край) о привлечении муниципального автономного учреждения редакция газеты «Чуйские зори» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 649780, Республика Алтай, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Лица, участвующие в деле,-не явились, уведомлены

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее – Роскомнадзор, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципального автономного учреждения редакция газеты «Чуйские зори» (далее – МАУ редакция газеты «Чуйские зори», учреждение) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В заявлении указано, что учреждение осуществляет деятельность по радиовещанию на основании лицензии РВ №28519 от 08.02.2017 с нарушением лицензионных условий и обязательных требований законодательства о средствах массовой информации.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

Определением от 12.09.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

От МАУ редакция газеты «Чуйские зори» поступил отзыв, где учреждение признает свою вину и сообщает, что в настоящее время все нарушения устранены.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд, в соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным провести судебное заседание в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Судом установлено, что муниципальное автономное учреждение Редакция газеты «Чуйские зори» осуществляет радиовещание на основании лицензии, выданной Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций серии РВ № 28519 от 08 февраля 2017 года.

Согласно условиям лицензии, общий объем вещания в неделю составляет 168 часов, соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания составляет 168 часов в неделю. Направление вещания – информационно-аналитическое (местные новости, обзор региональных событий). Объем вещания ежедневно, круглосуточно.

В период с 08.06.2018 по 28.06.2018 управлением проведено плановое систематическое наблюдение в отношении учреждения.

В ходе проведенного мониторинга было выявлено несоблюдение учреждением положений лицензионных требований лицензии серии РВ № 28519989 об объемах вещания, о времени вещания и программной направленности радиоканала, установленные пунктами 1, 2 Приложения №1 к лицензии, Приложением №2 к лицензии, статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее- Закон от 27.12.1991 №2124-1, подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее – Постановление от 08.12.2011 №1025).

Так, в результате изучения записей эфира на частоте 103,9 МГц в с. Кош-Агач Кош-Агачского района Республики Алтай за период с 00 час. 01 мин. 11.06.2018 по 00 час. 00 мин. 18.06.2018, представленных Управлением по Алтайскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе установлено, что общий объем вещания МАУ редакция газеты «Чуйские зори» - 116 часов 18 минут 11 секунд. Вещание осуществлялось ежедневно, но с перерывами в вещании: с 00 час. 00 мин. по 17 час. 18 мин. 11.06.2018; с 15 час. 55 мин. по 23 час. 00 мин. 12.06.2018; с 03 час. 54 мин. по 24 час. 00 мин. 16.06.2018; с 00 час. 00 мин. по 07 час. 12 мин. 17.06.2018;

- в эфире СМИ «Радиоканал Чуйские зори» 88 часов 37 минут 44 секунды выходили программы информационно-аналитического направления вещания («Новости Кош-Агача», «Календарь событий», «Калейдоскоп Кош-Агача», программы о Великой Отечественной войне), 11 часов 44 минуты 55 секунд выходили программы культурно-просветительского направления вещания (радиоспектакль «Лиса-плутовка», программа «Творческий путь Хохолковой»), 15 часов 38 минут 13 секунд выходили музыкальные композиции.

10 июля 2018 года по факту нарушения главным специалистом-экспертом территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай в г. Горно-Алтайск ФИО1 составлен протокол №АП-22/8/749 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Роскомнадзор обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с требованиями абзаца 7 статьи 60 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, учреждение осуществляет деятельность по радиовещанию продукции средств массовой информации «Радиоканал Чуйские зори» на основании лицензии РВ №28519 от 08.02.2017.

В соответствии с пунктом 1 Приложения к лицензии общий объем вещания в неделю 168 часов. Пунктом 2 указанного Приложения установлено, что соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объему вещания 168 часов в неделю, направление вещания – информационно-аналитическое (местные новости, обзор региональных событий).

Согласно Приложению №2 к лицензии территория вещания – Кош-Агачский район, с. Кош-Агач Республики Алтай. Объем вещания 168 час/нед, ежедневно, круглосуточно.

Факт нарушения лицензионных условий об объемах вещания, о времени вещания и программной направленности радиоканала подтверждается материалами дела и признается МАУ редакция газеты «Чуйские зори» в связи с чем вывод Управления о невыполнении учреждением положений статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» является обоснованным.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Получив лицензию на осуществление радиовещания радиоканала, учреждение приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий осуществления такой деятельности. МАУ редакция газеты «Чуйские зори» не представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные указанными выше нормативными актами.

В связи с этим суд делает вывод о наличии в действиях МАУ редакция газеты «Чуйские зори» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения учреждения к административной ответственности Управлением не допущено.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя учреждения – главного редактора ФИО2, которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены права и обязанности.

При таких обстоятельствах, гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, следует признать соблюденными, а порядок привлечения к административной ответственности – не нарушенным.

Суд отмечает, что с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда не истек.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств заявителем не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного учреждением правонарушения, признание вины и устранение нарушений, а также отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, совершение правонарушения впервые, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым применить к учреждению минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Привлечь муниципальное автономное учреждение редакция газеты «Чуйские зори» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 649780, Республика Алтай, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.Н.Соколова