Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (пр.Китайгородский, д.7, к.СТР.2, г.Москва) к обществу с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Планета-Сервис» (ОГРН 1020400755561, ИНН 0411004548, Республика Алтай, пр. Коммунистический, 56) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю (далее по тексту – Роскомнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Планета-Сервис» (далее – ООО «Телекомпания «Планета-Сервис», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявления административный орган указал, что Общество осуществляет деятельность по телевизионному вещанию на основании лицензии №19065 от 27.10.2011 продукции средств массовой информации телепрограммы «Планета-ТВ», телеканала «ТНТ».

При осуществлении деятельности по указанной лицензии данное юридическое лицо предоставляет услуги телефонной связи с нарушением лицензионных условий, а именно допускает нарушение пункта 1 Приложения №1 к лицензии на осуществление телевизионного вещания №19065 от 27.10.2011, статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее- Закон от 27.12.1991 №2124-1, подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее – Постановление от 08.12.2011 №1025).

Данное нарушение, по мнению административного органа, содержит состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

Определением от 10.12.2015, суд в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предложил сторонам в течение 15 рабочих дней представить отзыв на заявление, а также документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) - лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего кодекса.

Судом установлено, что определение суда от 10.12.2015 было направлено ответчику по юридическому адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ – с Республика Алтай, пр. Коммунистический, 56, и размещено на официальном сайте суда в сети Интернет.

Указанное определение получено ООО «Телекомпания «Планета-Сервис» 16.12.2015 согласно данным сайта «Почта России».

Следовательно, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчик считается надлежащим образом уведомленным о рассматриваемом споре.

В предложенные судом сроки, установленные определением от 10.12.2015, лицом, привлекаемым к административной ответственности, отзыв на заявление не представлен.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет деятельность по телевизионному вещанию на основании лицензии №19065 от 27.10.2011 продукции средств массовой информации телепрограммы «Планета-ТВ», телеканала «ТНТ».

03.12.2015 по факту нарушения главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай Крылосовой С.Н. составлен протокол 04 № 884 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела в порядке части 3 пункта 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Алтай.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд находит обоснованным требование о привлечении Общества к административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу. В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении относятся: отсутствие события административного правонарушения, состава административного правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с требованиями абзаца 7 статьи 60 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по телевизионному вещанию на основании лицензии №19065 от 27.10.2011 продукции средств массовой информации телепрограммы «Планета-ТВ», телеканала «ТНТ».

Судом установлено, что в соответствии с подпунктами 2.1.,2.2 пункта 2 Приложения №2 к Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ №19065 от 27.10.2011, ООО «Телекомпания «Планета-Сервис» должно осуществлять вещание средства массовой информации «Планета-ТВ» в объеме 22 часа в неделю, телеканала «ТНТ» - 146 часов в неделю.

Из материалов дела следует, что в период с 00 ч. 00 мин. 05.11.2015 по 24 ч. 00 мин. 11.11.2015 вещание осуществлялось ежедневно, круглосуточно, общий объем вещания ООО «Телекомпания «Планета-Сервис», «Планета – ТВ», «ТНТ» составил 168 часов в неделю, выход в эфир телеканала «ТНТ» осуществляется ежедневно, в будние дни от 20ч. 45 мин. до 20 ч. 41 мин., в выходные дни – выход в эфир осуществлялся от 20 ч. 19 мин. до 20 ч. 17 мин., что составило 144 ч. 11 мин. в неделю, выход в эфир телепрограммы «Планета – ТВ» осуществлялся ежедневно, в будние дни от 03 ч. 15 мин. до 03 ч. 19 мин., в выходные дни – выход в эфир осуществлялся от 03 ч. 41 мин. до 03 ч. 43 мин, что составило 23 ч. 49 мин. в неделю, при этом информационно-публицистическое направление («Народный календарь», «Прогноз погоды», Территория закона» и др.) составило 02 ч. 09 мин., то есть 13% от объема программ собственного производства без рекламы и композиционных заставок телепрограммы; развлекательно-музыкальное направление («КВН 50 лет», «Музыкальное направление», «Печки 2015») составило 15 ч. 08 мин., то есть 87% от объема программ собственного производства без рекламы и композиционных заставок телепрограммы.

Следовательно, Обществом с 00 ч. 00 мин. 05.11.2015 по 24 ч. 00 мин. 11.11.2015 не соблюдалось лицензионное условие о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю и не выдерживалось процентное соотношение направление вещания.

Кроме того, СМИ телепрограмма «Планета-ТВ» зарегистрирована Государственной инспекцией по защите свободы печати и массовой информации при Министерстве печати и информации Российской Федерации, свидетельство о регистрации СМИ №Г-0315 от 17.11.1993.

Из материалов дела следует, что в результате изучения записи эфира на частоте 11 ТВК в г. Горно-Алтайске Республики Алтай за период 0 ч. 00 мин. 05.11.2015 по 24 ч. 00 мин. 11.11.2015 установлено, что в выходных данных СМИ «Планета-ТВ» не указан зарегистрировавший его орган.

В связи с чем, вывод управления о невыполнении обществом положений статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпунктов «а», «е» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» является обоснованным.

Материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается нарушение указанных норм при осуществлении вещания.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Получив лицензию на оказание услуг связи, Общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий осуществления такой деятельности. ООО «Телекомпания «Планета-Сервис» не представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные указанными выше нормативными актами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.

В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении возбуждаются уполномоченным на то лицом путем составления протокола.

По статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен составляться с участием юридического лица либо его уполномоченного представителя (статьи 25.1 и 25.3 названного Кодекса).

Норма, регламентирующая составление протокола, предоставляет ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Это дача объяснений по поводу нарушения, которые заносятся в протокол (статья 26.3 Кодекса), необходимость разъяснения указанным лицам их прав и обязанностей с записью об этом в протоколе.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя общества – генерального директора Ильиных Ю.В. которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены права и обязанности.

При таких обстоятельствах, гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, следует признать соблюденными, а порядок привлечения к административной ответственности – не нарушенным.

Суд отмечает, что с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств заявителем не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Указанное обстоятельство является основанием для удовлетворения заявления заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, а также отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым применить к обществу минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Планета-Сервис» (ОГРН 1020400755561, ИНН 0411004548, Республика Алтай, пр. Коммунистический, 56) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) через арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.Н.Соколова