Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (ОГРН 1042202173485, ИНН 2224088213, место регистрации: ул. Интернациональная, д. 72, г. Барнаул, Алтайский край) к обществу с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Планета-Сервис» (ОГРН 1020400755561, ИНН 04711004548, место регистрации: пр. Коммунистический, д. 56, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай (далее по тексту – Роскомнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Планета-Сервис» (далее – ООО «Телекомпания «Планета-Сервис», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявления административный орган указал, что Общество осуществляет деятельность по телевизионному вещанию на основании лицензии ТВ №28440 от 30.12.2016 на осуществление телевизионного вещания продукции средств массовой информации «Планета ТВ», «ТНТ» с нарушением лицензионных условий и обязательных требований законодательства о средствах массовой информации.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

Ответчик отзыв не представил.

Согласно пункту 6 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) - лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего кодекса.

Судом установлено, что определение суда от 09.04.2018 было направлено ответчику по юридическому адресу общества, указанному в ЕГРЮЛ – с Республика Алтай, пр. Коммунистический, 56, и размещено на официальном сайте суда в сети Интернет.

Указанное определение получено ООО «Телекомпания «Планета-Сервис» 13.04.2018.

Следовательно, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчик считается надлежащим образом уведомленным о рассматриваемом споре.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество осуществляет деятельность по телевизионному вещанию на основании лицензии ТВ №28440 от 30.12.2016 на осуществление телевизионного вещания продукции средств массовой информации телепрограммы «Планета ТВ», телеканала «ТНТ».

30 марта 2018 года в ходе планового систематического наблюдения специалистами Роскомнадзора были выявлены факты нарушения обществом подпункта 2.1 пункта 2 Приложения №1 к лицензии, статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее- Закон от 27.12.1991 №2124-1, подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее – Постановление от 08.12.2011 №1025), а именно:

- в результате изучения записей эфира на частоте 11 ТВК в г. Горно-Алтайске Республики Алтай за период с 00 час. 00 мин. 19.03.2018 по 00 час. 00 мин. 26.03.2018, представленных Управлением по Алтайскому краю филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Сибирском федеральном округе установлено, что информационно-публицистическое направление вещания СМИ «Планета ТВ» (программы «Народный календарь», «Прогноз погоды», «Территория закона», «Настоящее дело», «Пожарный порядок», «Поймать обезьяну» и др.) составило 09 час. 20 мин., то есть 47% от объема программ собственного производства за вычетом времени, затраченного на рекламу, объявление выходных данных СМИ, композиционные заставки и объявления;

музыкально- развлекательное направление вещания СМИ «Планета ТВ» (программы «Чага-Байрам», «Фестиваль «Печки 2015», «Товарочка», «Песня охотника» и др.) составило 10 час. 41 мин., то есть 53% от объема программ собственного производства за вычетом времени, затраченного на рекламу, объявление выходных данных СМИ, композиционные заставки и объявления.

04 апреля 2018 года по факту нарушения главным специалистом-экспертом отдела надзора в сфере электросвязи и почтовой связи Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Алтайскому краю и Республике Алтай Крылосовой С.Н. составлен протокол №АП-22/8/278 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Роскомнадзор обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе: соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с требованиями абзаца 7 статьи 60 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» осуществление вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по телевизионному вещанию продукции средств массовой информации телепрограммы «Планета-ТВ», телеканала «ТНТ» на основании лицензии ТВ №28440 от 30.12.2016.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Приложения №1 к Лицензии на осуществление телевизионного вещания ТВ №28440 от 30.12.2016, ООО «Телекомпания «Планета-Сервис» должно осуществлять вещание средства массовой информации «Планета-ТВ» в следующем процентном соотношении: 43;- информационно-публицистическое направление вещания, 57%- музыкально-развлекательное направление вещания.

Факт нарушения лицензионных условий о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания, процентном соотношении направления вещания подтверждается материалами дела, признается обществом.

В связи с чем, вывод управления о невыполнении обществом положений статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» является обоснованным.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Получив лицензию на оказание услуг связи, Общество приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий осуществления такой деятельности. ООО «Телекомпания «Планета-Сервис» не представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные указанными выше нормативными актами.

В связи с этим суд делает вывод о наличии в действиях ООО Телекомпания «Планета-Сервис» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм в ходе привлечения Общества к административной ответственности Управлением не допущено.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в присутствии законного представителя общества – генерального директора Ильиных Ю.В. которому в соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены права и обязанности.

При таких обстоятельствах, гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности, следует признать соблюденными, а порядок привлечения к административной ответственности – не нарушенным.

Суд отмечает, что с учетом положений статьи 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения суда не истек.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств заявителем не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, а также отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, установленных статьей 4.3 КоАП РФ, совершение правонарушения впервые, арбитражный суд в соответствии с положениями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым применить к обществу минимальную санкцию, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Телекомпания «Планета-Сервис» (ОГРН 1020400755561, ИНН 04711004548, место регистрации: пр. Коммунистический, д. 56, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного предупреждения.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.Н.Соколова