Гражданский кодекс часть 1

о признании решения от 07.09.2010 № 30 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края» с изменениями, вынесенными решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 13.09.2010 № 31 «О внесении изменений в решение от 07.09.2010 № 30» недействующим в части слов: «ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Заринская горэлектросеть», содержащихся в пункте 1, пунктов 2,4, приложения № 1, включая примечание к приложению № 1, приложения № 3,

с привлечением по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Алтайкрайэнерго», Барнаул, общества с ограниченной ответственностью «Заринская городская электрическая сеть», Заринск, открытого акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть», Барнаул.

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 3-юр от 23.04.2010,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 28 от 13.09.2010,

от третьих лиц:

ООО «Заринская горэлектросеть» - ФИО3 по доверенности от 23.03.2010,

ОАО «Алтайкрайэнерго» - ФИО4 по доверенности № 58 от 01.01.2010, ФИО5 по доверенности № 2 от 01.01.2010,

ОАО «Барнаульская горэлектросеть» - не явился, извещен надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт», Барнаул Алтайского края (далее по тексту – заявитель, ОАО «Алтайэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о признании Решения от 07.09.2010 № 30 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края» с изменениями, принятыми Решением от 13.09.2010 № 31 «О внесении изменений в решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 30 от 07.09.2010 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края» в части слов «ОАО «Алтайкрайэнерго» и «ООО «Заринская городская электрическая сеть», содержащихся в пункте 1; пунктах 2, 4; Приложение № 1, включая примечание к Приложению № 1, Приложение № 3, как не соответствующим пунктам 40, 55 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее по тексту – Правила № 530), и не действующим в указанной части пункта 1; пунктов 2, 4, Приложение № 1, включая примечание к Приложению № 1, Приложение № 3.

В обоснование заявления указано, что требования пункта 40 Правил № 530 ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Заринская городская электрическая сеть» в срок до 01.01.2010 не получили право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, а являются покупателями электроэнергии у ОАО «Алтайэнергосбыт» на основании договоров, в том числе, в точках поставки, указанных в приложении № 1 и № 3 оспариваемого Решения, в связи с чем, полагает, что с 01.01.2010 ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Заринская городская электрическая сеть» утратили статус гарантирующих поставщиков электроэнергии. В нарушение положений пунктов 40 и 55 Правил № 530, Управление приняло Решение от 07.09.2010 № 30, которым установило границы зоны деятельности гарантирующего поставщика для субъектов розничного рынка, не являющихся, по его мнению, гарантирующими поставщиками электроэнергии, чем нарушило интересы ОАО «Алтайэнергосбыт», так как, из границ зоны его деятельности в качестве гарантирующего поставщика незаконно исключена территория, соответствующая определенной Управлением в приложении № 1 и приложении № 3 оспариваемого Решения зоне деятельности ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Заринская городская электрическая сеть».

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление, возражая против доводов заявителя, указало, что оспариваемые пункты приложений к Решению не создают дискриминационных условий, не ущемляют интересы хозяйствующих субъектов, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности заявителя. Поскольку, в соответствии с ч. 1 ст. 192 АПК РФ основанием для обращения в суд является нарушение прав и законных интересов гражданина или организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт» вышеперечисленные обстоятельства документально не подтвердило (финансовые документы об увеличении затрат, договоры аренды, налоговые декларации и т.д.), в связи с чем полагает, что отсутствуют обстоятельства свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо иных нарушениях действующего законодательства оспариваемым нормативно-правовым актом Управления.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Алтайкрайэнерго», Общество с ограниченной ответственностью «Заринская городская электрическая сеть», Открытое акционерное общество «Барнаульская горэлектросеть».

ОАО «Алтайкрайэнерго» в отзыве на заявление поддержало позицию заинтересованного лица, указав, что Решение от 07.09.2010 № 30 в редакции решения от 13.09.2010 № 31, полностью соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, его положения ничем не нарушают интересы заявителя - ОАО «Алтайэнергосбыт» в сфере предпринимательской деятельности. Довод ОАО «Алтайэнергосбыт» об автоматической утрате ОАО «Алтайкрайэнерго» статуса гарантирующего поставщика электрической энергии в связи с неполучением им к 01.01.2010 права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке является ошибочным. Статус гарантирующего поставщика электроэнергии в границах балансовой принадлежности электрических сетей присвоен ОАО «Алтайкрайэнерго» в установленном порядке и на момент рассмотрения настоящего дела, решения, свидетельствующее о лишении ОАО «Алтайкрайэнерго» статуса гарантирующего поставщика электроэнергии принято не было. Считает, что требования не подлежат удовлетворению.

ООО «Заринская городская электрическая сеть» в отзыве на заявление также поддержала позицию заинтересованного лица и ОАО «Алтайкрайэнерго». Указало, что статус гарантирующего поставщика электрической энергии не может быть утрачен ООО «Заринская горэлектросеть» и ОАО «Алтайкрайэнерго» «автоматически» с 01.01.2010. Этот статус может быть утрачен либо в результате отказа организации от статуса гарантирующего поставщика, либо после принятия решения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим предусмотренные Правилами функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков, т.е. Управлением, о лишении статуса гарантирующего поставщика по основаниям, предусмотренным Правилами. Оспариваемым решением границы зон деятельности в качестве гарантирующих поставщиков не изменялись, а конкретизировались согласно письму ФСТ РФ от 23.06.2010 № 14-1297. Считает, заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ОАО «Барнаульская горэлектросеть» отзыв на заявление не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи извещенным надлежащим образом, о времени и месте его проведения.

С учетом мнения сторон и на основании статьи 123, пункта 5 статьи 156, пункта 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ОАО «Барнаульская горэлектросеть».

Представители заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

26.06.2007 года Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края (далее по тексту – Главэкономики), принято Решение № 17 о согласовании с даты вступления в силу Правил № 530, границы зон деятельности гарантирующих поставщиков, в границах балансовой принадлежности электрических сетей, к которым присоединены потребители, подлежащие обслуживанию по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии), заключенными с данными гарантирующими поставщиками.

Решением Главэкономики от 18.04.2008 № 12 «О смене гарантирующего поставщика» статус гарантирующего поставщика на основании пункта 42 Правил № 530 был присвоен ООО «Заринская городская электрическая сеть», как правопреемнику МУП «Заринская городская электрическая сеть» в границах зоны деятельности правопредшественника в качестве гарантирующего поставщика.

ОАО «Алтайкрайэнерго» статус гарантирующего поставщика был присвоен решением Главэкономики от 02.06.2009 № 31 «О смене организации, осуществляющей функции гарантирующего поставщика электрической энергии» также на основании пункта 42 Правил № 530, как правопреемнику АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» в границах зоны деятельности последнего в качестве гарантирующего поставщика.

После присвоения ООО «Заринская городская электрическая сеть» и ОАО «Алтайкрайэнерго» статуса гарантирующих поставщиков, границы зон деятельности гарантирующих поставщиков на территории Алтайского края были определены следующим образом:

- ОАО «Алтайэнергосбыт» - в административных границах Алтайского края за исключением зон деятельности ОАО «Алтайкрайэнерго», ОАО «Барнаульская горэлектросеть» и ООО «Заринская городская электрическая сеть»;

- ОАО «Алтайкрайэнерго», ООО «Заринская городская электрическая сеть», ОАО «Барнаульская горэлектросеть» - в границах балансовой принадлежности электрических сетей соответствующих гарантирующих поставщиков.

Таким образом,на территории Алтайского края гарантирующими поставщиками электроэнергии являются: ОАО «Алтайэнергосбыт»; ОАО «Алтайкрайэнерго»; ООО «Заринская городская электрическая сеть»; ОАО «Барнаульская горэлектросеть».

До 01.01.2010 года единственным продавцом электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке являлось ОАО «Алтайэнергосбыт», остальные энергоснабжающие организации приобретали электроэнергию у ОАО «Алтайэнергосбыт» на основании договоров.

07 сентября 2010 года Управление приняло Решение № 30 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края» (долее по тексту – Решение), которым определены границы зон деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии на территории Алтайского края, согласно приложениям № 1, № 2, № 3.

Приложением № 1 определены границы зон деятельности гарантирующего поставщика ОАО «Алтайкрайэнерго» на территории Алтайского края в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО» Алтайкрайэнерго».

Приложением № 2 определены границы зон деятельности гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО «Барнаульская горэлектросеть» в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Барнаульская сетевая компания» на территории Алтайского края.

Приложением № 3 определены границы зон деятельности гарантирующего поставщика ООО «Заринская горэлектросеть» на территории Алтайского края в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Заринская городская электрическая сеть».

11.09.2010 года Решение опубликовано в газете «Алтайская правда» № 281 .

Решением Управления от 13.09.2010 № 31 «О внесении изменений в решение Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов № 30 от 07.09.2010», опубликованным в газете «Алтайская правда» № 283-285 от 15.09.2010, в решение № 30 внесены изменения.

Пунктом 40 Правил № 530 определено, что в случае, если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом «б» пункта 36 Правил № 530 организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, эта организация должна получить такое право не позднее 01.01.2010. Данное требование, в силу положений пункта 40 Правил № 530 распространяется также и на правопреемника такого гарантирующего поставщика. Если же до указанной даты такая организация не получает права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, она лишатся статуса гарантирующего поставщика с 01.01.2010.

Полагая, что Решение № 30 (в редакции решения № 31) принято в нарушение пунктов 40, 55 Правил № 530 (поскольку ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Заринская городская электрическая сеть» не являются гарантирующими поставщиками электроэнергии) ОАО «Алтайэнергосбыт» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценил представленные сторонами доказательства и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 года № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» до 1 января 2011 года оптовый рынок электрической энергии (мощности) и розничные рынки электрической энергии функционируют на основании правил переходного периода, которые в том числе устанавливают особенности участия поставщиков в оптовом рынке электрической энергии (мощности), связанные с условиями закупки топлива (степень монополизации рынка топлива, порядок регулирования цен на топливо). Правила переходного периода утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.

Пунктом 16 Правил № 530 установлено, что статус гарантирующего поставщика присваивается по результатам открытого конкурса, а пунктом 36 Правил определено, кто является гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации с даты вступления в силу настоящих Правил и до определения победителя первого конкурса.

Понятие гарантирующего поставщика дано в статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее по тексту - ФЗ № 35-ФЗ): гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию. Согласно данному закону гарантирующий поставщик обладает специальным статусом, который характеризуется определенными особенностями. Так, для каждого гарантирующего поставщика устанавливаются определенные зоны деятельности, в пределах которых он может осуществлять свою деятельность. В границах деятельности одного гарантирующего поставщика не допускается деятельность других гарантирующих поставщиков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 ФЗ № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по участию в процедуре назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности, а также утверждение в случаях и в порядке, которые установлены основными положениями функционирования розничных рынков, результатов назначения или замены гарантирующих поставщиков и определения или изменения границ зон их деятельности.

В пункте 4 статьи 21 ФЗ № 35-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с данным Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Одним из полномочий органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации является участие в установленном основными Положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

В соответствии с Положением «Об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов», утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 10.03.2010 № 81, в Алтайском крае уполномоченным органом по определению границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков является - Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

Согласно пункту 4.13 Положения, Управление участвует в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности в соответствии с действующим законодательством.

Указанная норма не противоречит части 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», согласно которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. В том числе осуществляют полномочия, участвуя в установленном основными положениями функционирования розничных рынков порядке в назначении или замене гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их деятельности.

Разделом II Правил № 530 определено, что статус гарантирующего поставщика электрической энергии присваивается организациям по итогам очередного (внеочередного) конкурса, организованного и проведенного в соответствии с требованиями Правил. Согласно пункту 36 Правил, до определения победителя первого конкурса гарантирующими поставщиками на территории соответствующего субъекта (субъектов) Российской Федерации с даты вступления в силу настоящих Правил являются:

а) акционерные общества энергетики и электрификации и (или) энергосбытовые организации, созданные в результате реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации и являющиеся правопреемниками таких акционерных обществ по договорам энергоснабжения или приобретшие права и обязанности по указанным договорам в результате реализации иных мер, обеспечивающих выполнение требований статьи 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике»;

б) энергоснабжающие организации, которые на дату вступления в силу настоящих Правил осуществляют поставку электрической энергии в объеме не менее 50 млн. кВт/ч в год для снабжения граждан-потребителей и (или) финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней потребителей, энергопринимающие устройства которых присоединены к принадлежащим таким организациям на праве собственности или на ином законном основании электрическим сетям, либо энергосбытовые организации, которые в порядке правопреемства или на ином законном основании приобретают (приобрели) права и обязанности таких энергоснабжающих организаций по договорам энергоснабжения;

в) энергосбытовые организации, принимающие (принявшие) на себя на основании соглашения с единым хозяйствующим субъектом на железнодорожном транспорте обязательства по снабжению электрической энергией потребителей (юридических и физических лиц), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании указанному единому хозяйствующему субъекту;

г) хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты электросетевого хозяйства или генерирующие объекты, технологически не связанные с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, если потребители, энергопринимающие устройства которых присоединены к таким объектам, не имеют договоров энергоснабжения (договоров купли-продажи (поставки) электрической энергии) с организациями, соответствующими указанным в подпунктах «а», «б» и «в» настоящего пункта требованиям. В случае смены организации, осуществляющей эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства или генерирующих объектов, статус гарантирующего поставщика присваивается соответствующей организации.

Судом установлено, что открытый конкурс о присвоении статуса гарантирующего поставщика электроэнергии на территории Алтайского края не проводился.

Из материалов дела усматривается, что на территории Алтайского края до 01.01.2010 ОАО «Алтайэнергосбыт» приобрело статус гарантирующего поставщика, как организация, соответствующая критериям подпункта «а» пункта 36 Правил № 530.

ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Заринская городская электрическая сеть» статус гарантирующих поставщиков приобрели как организации, соответствующие критериям подпункта «б» пункта 36 Правил № 530.

Границы зон деятельности указанных гарантирующих поставщиков были
согласованы уполномоченным органом исполнительной власти - Управлением Главэкономики решением от 26.06.2007 №17 «О согласовании и присвоении статуса гарантирующего поставщика и границ зоны деятельности гарантирующих поставщиков» (в редакции решения от 15.11.2008 №39).

Границы зоны деятельности гарантирующих поставщиков не подлежат изменению без проведения конкурса, за исключением двух случаев, указанных в пункте 58 Правил № 530:

- в случае лишения статуса гарантирующего поставщика организации, получившей его в соответствии с подпунктов «б» или «в» пункта 36 Правил № 530, по основаниям пункта 40 Правил № 530. В этом случае, территория, соответствующая зоне её деятельности, включается в зону деятельности гарантирующего поставщика, определенного в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил № 530;

- в случае принятия федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов решения об изменении границ смежных зон деятельности гарантирующих поставщиков.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 530, в случае если статус гарантирующего поставщика присвоен в соответствии с подпунктом «б» или «в» пункта 36 настоящих Правил, организации, не имеющей права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке в отношении соответствующих ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика групп точек поставки (за исключением случаев, когда такая организация осуществляет функции гарантирующего поставщика на территории технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем либо на территории Амурской области, Приморского края, Хабаровского края, Южно-Якутского района Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области), эта организация должна получить право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке по группе точек поставки, соответствующей ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика, с 1 января очередного года, но не позднее 1 января 2010 года. В противном случае она лишается статуса гарантирующего поставщика в соответствующей зоне деятельности с 1 января 2010 года. Если такая организация не получает право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке и утрачивает статус гарантирующего поставщика до 1 января 2010 года и в ее зоне деятельности в качестве гарантирующего поставщика статус гарантирующего поставщика присваивается до 1 января 2010 года в соответствии с настоящими Правилами иной организации, требование настоящего абзаца распространяется также на эту иную организацию.

В судебном заседании установлено, что на территории Алтайского края право на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке с 2010 года приобрели два гарантирующих поставщика: ОАО «Алтайэнергосбыт» и ОАО «Барнаульская горэлектросеть».

ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Заринская городская электрическая сеть» в срок до 01.01.2010 не приобрели права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке, и приобретали электроэнергию у ОАО «Алтайэнергосбыт».

В связи с данными обстоятельствами Заявитель сделал вывод о том, с 01.01.2010 ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Заринская городская электрическая сеть» утратили статус гарантирующего поставщика электроэнергии.

Суд считает, указанный вывод заявителя не обоснованным в силу следующего.

В соответствии с Правилами № 530, при лишении организации статуса гарантирующего поставщика уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении соответствующей территории в зону деятельности гарантирующего поставщика, назначенного в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил.

То есть, решение о лишении статуса гарантирующего поставщика в отношении соответствующей организации должно быть принято уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом случае - Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов.

В материалы дела такого решения заявителем не представлено. Представитель Управления указал, что Решение о лишении статуса гарантирующего поставщика электроэнергии в отношении ОАО «Алтайкрайэнерго» и ООО «Заринская городская электрическая сеть» не принималось.

В соответствии с пунктом 56 Правил № 530 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ направляет в федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов перечень организаций, получивших статус гарантирующего поставщика на территории данного субъекта РФ, с указанием зон их деятельности, а также перечень организаций, которые лишены статуса гарантирующего поставщика в соответствии с пунктом 40 настоящих Правил.

Указанные сведения учитываются при формировании федерального информационного реестра гарантирующих поставщиков и зон их деятельности, ведение, которого осуществляет федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Из имеющегося в материалах дела приказа Федеральной службы по тарифам № 435-э следует, что ОАО «Алтайкрайэнерго» внесено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности с присвоением регистрационного номера 22/06.

В соответствии с пунктом 40 Правил № 530 статус гарантирующего поставщика может быть утрачен так же в результате отказа организации от данного статуса.

В рассматриваемом случае представители третьих лиц в судебном заседании указали, что в настоящее время ни ООО «Заринская горэлектросеть», ни ОАО «Алтайкрайэнерго» не отказывались от статуса гарантирующего поставщика, доказательств обратного заявитель суду представил.

Согласно пункту 53 Правил № 530 организация утрачивает статус гарантирующего поставщика с даты присвоения этого статуса в соответствующей зоне деятельности другой организации. Материалами дела не подтверждено, что статус гарантирующего поставщика в зоне деятельности ООО «Заринская горэлектросеть» и ОАО «Алтайкрайэнерго» присвоен либо заявителю, либо иной организации являющейся поставщиком электроэнергии.

Согласно пункта 55 Правил № 530, в случае лишения организации, указанной в подпункте «б» пункта 36 настоящих Правил статуса гарантирующего поставщика по основаниям, указанным в пункте 40 Правил № 530, территория, соответствующая зоне ее деятельности в качестве гарантирующего поставщика, решением уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации включается в расположенную на территории того же субъекта Российской Федерации зону деятельности гарантирующего поставщика, определенного в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил № 530.

Заявителем не представлено в материалы дела доказательств того, что потребители, подлежащие обслуживанию в границах балансовой принадлежности электрических сетей ООО «Заринская горэлектросеть» и ОАО «Алтайкрайэнерго», перешли на обслуживание ОАО «Алтайэнергосбыт».

Порядок определения и изменения границ зон деятельности гарантирующих поставщиков регулируется разделом III Правил № 530.

Согласно пункту 54 вышеназванных Правил границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 данных Правил, являются административные границы субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого на дату вступления в силу настоящих Правил осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

Если в пределах административных границ субъекта Российской Федерации деятельность в качестве гарантирующих поставщиков осуществляют несколько таких организаций, являющихся участниками оптового рынка, разграничение зон деятельности гарантирующих поставщиков производится по их точкам (группам точек) поставки на оптовом рынке.

Пунктом 55 Правил № 530, установлено, что границами зоны деятельности гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктами «б», «в» и «г» пункта 36 Правил и не являющегося участником оптового рынка, являются границы балансовой принадлежности электрических сетей соответствующей энергоснабжающей организации (сетевой организации, хозяйствующего субъекта), к сетям которой присоединены потребители, подлежащие обслуживанию указанным гарантирующим поставщиком. Если электрические сети расположены на территории более чем одного субъекта Российской Федерации, такие зоны деятельности устанавливаются в каждом из соответствующих субъектов Российской Федерации, но не более одной в каждом из субъектов Российской Федерации. Территории, соответствующие зонам деятельности указанных в данном пункте гарантирующих поставщиков, исключаются из зон деятельности гарантирующих поставщиков, определенных в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Правил.

Как следует из пункта 58 Правил № 530, границы зоны деятельности гарантирующего поставщика не подлежат изменению в период между проведением очередных конкурсов и могут быть изменены до проведения первого конкурса в случае принятия решения уполномоченным органом об изменении (объединении или разделении) границ смежных зон деятельности гарантирующих поставщиков на основании письменного согласия на такое изменение зон деятельности всех гарантирующих поставщиков, границы зон деятельности которых изменяются.

Таким образом, изменение границ зон деятельности возможно только по добровольному соглашению всех гарантирующих поставщиков. При этом действующим законодательством не установлены случаи и (или) условия, допускающие принудительное изменение границ.

Из содержащихся в материалах дела документов следует, что границы зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии ОАО «Алтайкрайэнерго», ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ООО «Заринская горэлектросеть» не входят в зону деятельности ОАО «Алтайэнергосбыт» что подтверждается Приложениями № 1 и № 3 к оспариваемому решению.

Оспаривая Решение от 07.09.2010 № 30 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края» с изменениями, вынесенными решением Управления от 13.09.2010 № 31 «О внесении изменений в решение от 07.09.2010 № 30», заявитель должен доказать, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и соответственно могут быть восстановлены путем признания нормативного акта недействующим.

Доказательств того, что ОАО «Алтайэнергосбыт» лишен права осуществления хозяйственной деятельности в пределах согласованных границ зоны его деятельности, либо границы изменены (уменьшены) и ухудшают его положение, либо на территории зоны его действия осуществляет деятельность иной гарантирующий поставщик в качестве энергоснабжающей организации, в материалы дела не представлено.

Учитывая указанные выше обстоятельства, исследовав оспариваемые положения во взаимосвязи с его другими пунктами, проверив их на соответствие Постановлению Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 191-195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Признать Решение от 07.09.2010 № 30 «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии на территории Алтайского края» с изменениями, вынесенными решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 13.09.2010 № 31 «О внесении изменений в решение от 07.09.2010 № 30» в части: слов «ОАО «Алтайкрайэнерго» и «ООО «Заринская горэлектросеть», содержащихся в пункте 1; пункта 2; пункта 4; приложения № 1, включая примечание к приложению № 1; приложения № 3 соответствующим пунктам 40, 55 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» и в удовлетворении заявленных требований Открытому акционерному обществу «Алтайэнергосбыт» отказать.

Согласно части 4 статьи 195 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и в соответствии с частью 7 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано в кассационном порядке в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий Л.Ю. Ильичева

Судьи Н.М. Дружинина

Д.В. Музюкин