Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бернгардтом А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Алтайской торгово-промышленной палаты, г.Барнаул Алтайского края к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края, г.Рубцовск о признании незаконными действий по возврату 29.07.2011 исполнительного листа АС № 001409247 от 21.02.2011 № А03-8418/2010 и приложенных к нему документов,

при участии в заседании представителей сторон:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 31.12.2011 № 140;

от заинтересованного лица – не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Алтайская торгово-промышленная палата (далее по тексту – заявитель, АлтТПП) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, о признании незаконными действий Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г.Рубцовска Алтайского края (далее по тексту – заинтересованное лицо, Комитет по финансам), выразившихся в незаконном возврате уведомлением от 29.07.2011 № 494 исполнительного листа от 21.02.2011, выданного по делу № А03-8418/2010 без исполнения.

Заявленные требования мотивированы тем, что Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края нарушен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установленный нормами главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно основания по которым возвращен исполнительный документ не соответствует требованиям с п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в соответствии с доводами которого, Комитет по финансам не согласен с заявленными требованиями, указав при этом, что исполнительный лист серии АС № 001409247 не соответствовал пункту 5 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в части наименования должника, а именно:

- должником по исполнительному листу серии АС № 001409247 является муниципальное образование «Город Рубцовск» в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края, а не комитет по финансам г. Рубцовска, который является самостоятельным юридическим лицом. Соответственно взыскатель направил документы по неверному адресу;

- согласно свидетельству серия 22 № 001160588 от 23.12.2002 о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц полное наименование юридического лица - Администрация города Рубцовска Алтайского края, сокращенного наименования юридическое лицо не имеет. Исполнительный лист серии АС № 001409247 выдан в отношении должника - муниципальное образование «Город Рубцовск» в лице администрации г. Рубцовска. Таким образом, в указанном исполнительном листе наименование должника «администрация г. Рубцовска» не соответствует не полному, не сокращенному наименованию юридического лица в соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРЮЛ. Выявленные несоответствия в наименовании должника, содержащееся в исполнительном листе и направление документов по неверному адресу, в силу п. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, явилось основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Полагает, что нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации на которые ссылается в заявлении АлтТПП, к исполнению исполнительному листу серии АС № 001409247 не применимы.

Представитель Комитета в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении заявленных требований в его отсутствие.

На основании статьи 123, пункта 3 статьи 156, пункта 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края

Выслушав доводы представителя заявителя, изучив представленные сторонами документы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Алтайского края от 24 ноября 2010 года, вынесенным по делу № А03-8418/2010, с муниципального образования «Город Рубцовск» Алтайского края в лице администрации г. Рубцовска, г. Рубцовск, в пользу Алтайской торгово-промышленной палаты были взысканы денежные средства в сумме 12.000 рублей за проведение экспертизы. Для исполнения вышеуказанного решения Арбитражным судом Алтайского края 21 февраля 2011 года Алтайской ТПП был выдан соответствующий исполнительный лист серии АС № 001409247.

04 июля 2011 года заявитель направил Комитета по финансам заявление № 809, вместе с оригиналом исполнительного листа серии АС № 001409247 и заверенной копией решения по вышеуказанному делу для исполнения.

29 июля 2011 года Заинтересованное лицо возвратило АлтТПП документы без исполнения вышеуказанного судебного акта.

Мотивируя отказ в исполнении тем, что финансовый орган муниципального образования не имеет правовых оснований для принятия исполнительного листа серии АС № 001409247 к исполнению, поскольку ни в решении суда по делу А03-8418/2010, ни в исполнительном документе не указанно, что взыскание должно быть произведено за счет казны муниципального образования, а по исполнительному листу должником является - юридическое лицо администрация г. Рубцовска за счет его собственных средств. Кроме того, в указанном исполнительном листе наименование должника «администрация г. Рубцовска» не соответствует не полному, не сокращенному наименованию юридического лица в соответствии со сведениями, внесенными в ЕГРЮЛ.

Полагая, что данный возврат исполнительного листа без исполнения является незаконным, препятствует заявителю получить взысканную в его пользу оплату за проведенную им экспертизу, в связи с чем нарушает наши права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Алтайская торгово-промышленная палата оспорила его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен нормами главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по исполнению судебных актов по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны субъекта Российской Федерации возложена на финансовый орган субъекта Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены документы, которые в обязательном порядке направляются в финансовый орган для исполнения судебных актов:

- исполнительный документ;

- надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан;

- заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию,

- нотариально удостоверенная копия доверенности представителя взыскателя, если заявление подписывается представителем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»);

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Таким образом, основания для возврата исполнительного документа установлены ч. 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечень оснований для возврата исполнительного документа является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Указанные в обжалуемом уведомлении Комитета о возврате исполнительного листа от 21.02.2011, основания для возврата частью 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не установлены.

Из материалов дела усматривается, что исполнительный лист от 21.02.2011 серии АС № 001409247 был предъявлен для исполнения в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, в Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края.

Согласно перечню приложения к заявлению от 04.07.2011 № 809 заявителем в Комитет были направлены следующие документы:

1. Подлинник исполнительного листа по делу № А03-8418/2010

2. Заверенная судом копия решения от 24.11.2010 г. по делу № А03-8418/2010

3. Оригинал доверенности представителя, подписавшего заявление.

Таким образом, документы, направленные в Комитет соответствовали требованиям Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Возражения Комитета о том, что должником по исполнительному документу указано муниципальное образование «Город Рубцовск» в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края, а не Комитет по финансам г Рубцовска, а наименование должника «администрация г. Рубцовска» не соответствует ни полному, ни сокращенному наименованию этого юридического лица подлежит отклонению в связи со следующим.

Обязательные реквизиты исполнительного листа, выдаваемого арбитражными судами, установлены статьей 320 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, ст. 13 Закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон РФ № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 5 пункта 1 статьи 13 Закона РФ № 229-ФЗ в исполнительном листе серии АС № 001409247 должно быть указано наименование и юридический адрес организации, а также наименование и адрес органа, уполномоченного от имени муниципального образования г. Рубцовск осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, а также выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, из вышеуказанных норм права, а также Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, следует, что именно Администрация города Рубцовска (а не Заинтересованное лицо) является органом, уполномоченным от имени муниципального образования город Рубцовск осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

Из материалов дела следует, что данное лицо в исполнительном документе указано.

Указание в исполнительном листе на Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края в силу части 5 пункта 1 статьи 13 Закона РФ № 229-ФЗ не является обязательным.

При этом суд отмечает, что в соответствии со статьей 47 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, Администрация города Рубцовска обладает правами юридического лица и имеет полное наименование юридического лица - «Администрация города Рубцовска Алтайского края», а также сокращённое наименование юридического лица - «Администрация города Рубцовска», что указано в исполнительном листе АС № 001409247.

При таких обстоятельствах довод Комитета по финансам о том, что исполнительный лист АС № 001409247 не соответствует пункту 5 части 1 статьи 13 Закона «Об исполнительном производстве», суд находит не несостоятельным, а возврат АлтТПП исполнительного листа и прилагаемых к нему документов по данной причине не законным.

Довод Комитета о том, что в исполнительном документе отсутствует указания на то, что взыскание денежных средств, в пользу АлтТПП, осуществляется за счет казны муниципального образования, не основан на нормах Бюджетный Кодекс Российской Федерации.

Суд согласился с выводом заявителя о том, что отсутствие в судебном акте данного указания не может явиться основанием для возврата АлтТПП исполнительного листа, поскольку данное обстоятельство не указано в качестве соответствующего основания, исчерпывающий перечень которых приводится в пункте 3 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, Арбитражный кодекс Российской Федерации, Закон РФ № 229-ФЗ не содержат в себе положений, согласно которым в случае взыскания денежных средств за счет казны муниципального образования данное обстоятельство надлежит отражать в исполнительном документе.

Из представленного в судебное заседание, представителем заявителя, решения по делу № А03-8418/2010 следует, что в рамках данного дела администрация города Рубцовска выступала в качестве ответчика не как бюджетная организация, а как юридическое лицо, представляющее интересы органа местного самоуправления - муниципального образования «Город Рубцовск».

В этой связи судебные расходы (включая расходы по проведению экспертизы) подлежат взысканию ни с лицевого счета администрации города Рубцовска, как бюджетного учреждения - получателя бюджетных средств, а за счет средств казны муниципального образования «Город Рубцовск».

Суд полагает, что в случае наличия у Комитета по финансам сомнений в порядке и способе исполнения судебного акта, в части взысканной в пользу заявителя 12 000 рублей по делу А03-8418/2010, заинтересованное лицо имело возможность, в порядке определенном ст. 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратиться за соответствующими разъяснениями в Арбитражный суд Алтайского края, но не воспользовался данным правом.

Между тем, заявителем, в материалы дела, представлено определение Арбитражного суда Алтайского края от 14 июля 2011 года по делу А03-8418/2010 об отказе в исправлении опечатки и разъяснении судебного акта ООО «Дока-Пицца» - истцу по делу А03-8418/2010, из содержания которого следует, что расходы по проведению экспертизы подлежат взысканию ни с лицевого счета администрации города Рубцовска, как бюджетного учреждения - получателя бюджетных средств, а за счет средств казны муниципального образования «Город Рубцовск».

Данное определение в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом российской Федерации, заинтересованным лицом не обжаловалось и вступило в законную силу.

С учетом изложенных обстоятельств, требования АлтТПП о признании незаконными действий Комитета по финансам по возврату 29 июля 2011 года исполнительного листа серии АС № 001409247 (выданного Арбитражным судом Алтайского края 21 февраля 2011 года) и прилагаемых к нему документов, без исполнения, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку, на момент возврата исполнительного листа по делу № А03-8418/2010 уведомлением от 29.07.2011 г. препятствия для исполнения решения суда от 24.11.2011 отсутствовали.

Согласно статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ
«О судебной системе Российской Федерации» и части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу акты арбитражных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную Федеральным законом).

В пункте 2 статьи 1 Закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Как следует из пунктов 5 и 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

В силу положений пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Комитет по финансам в рамках настоящего дела должен доказать, что предпринял все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

Вместе с тем указанные доказательства Комитет по финансам суду не представил.

В этой связи суд приходит к выводу о неисполнении Комитетом по финансам обязанности, предусмотренной пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, на основании имеющихся в материалах дела документов, доводов сторон, суд пришел к выводу о несоответствии обжалуемых действий действующему законодательству, о нарушении ими прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, заявленные АлтТПП требования считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 197-201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Алтайской торгово-промышленной палаты, г.Барнаул Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края по возвращению 29 июля 2011 года Алтайской торгово-промышленной палате исполнительного листа серии АС № 001409247 и прилагаемых к нему документов.

Взыскать с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Рубцовска Алтайского края в пользу Алтайской торгово-промышленной палаты судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 2 000 руб., уплаченной Алтайской ТПП платежным поручением от 03.10.2011 № 994.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Л.Ю. Ильичева