Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН 1102801004712, ИНН 2801150690) к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 1052800111308, ИНН 2801108200); публичному акционерному обществу «Мегафон» (ИНН 7812014560 ОГРН 1027809169585), администрации рабочего поселка (пгт) Архара (ОГРН 1022800873017, ИНН 2810000690) о признании обременений отсутствующими, признании недействительными постановлений,

третьи лица:

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Амурской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340);

Акционерное общество «Первая Башенная Компания» (ИНН 7707387700, ОГРН 1177746646197)

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730 ИНН 2801100402)

при участии в заседании:

от заявителя: Гройсфирер М.С. по доверенности от 31.08.2021 № 28-04/3045, паспорт, диплом;

от ПАО «Мегафон»: Верещагина А.Г., доверенность 5-347/20 от 14.10.2020, паспорт, диплом, посредством веб-конференции (онлайн-заседание);

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – заявитель, Управление, ТУ Росимущества в Амурской области) с заявлением к акционерному обществу «Дальневосточная распределительная сетевая компания» о признании отсутствующим обременения (право аренды) на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131; к публичному акционерному обществу «Мегафон» о признании отсутствующим права обременения (право аренды) на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132.

Заявленные требования обоснованы следующим. В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:9, общей площадью 2 072 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: здание вневедомственной охраны. На земельном участке располагается объект недвижимости – одноэтажное здание, принадлежащее на праве собственности Спешилову А.В. По заказу Управления изготовлен межевой план от 08.06.2018 в связи с пересчетом координат границ земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 из местной системы координат в МСК-28. Согласно заключению кадастрового инженера, по сведения ЕГРН земельный участок внесен в ГКН 29.01.2007, а право собственности зарегистрировано 24.06.2005, также в пределах участка расположено здание с кадастровым номером 28:08:011036:67, год постройки – 1936. В соответствии со сведениями ЕГРН, земельный участок является ранее учтенным, а его целевое использование остается без изменений. Граница данного земельного участка установлены в системе координат отличной от МСК-28 (местная система координат), что не соответствует требованиям земельного законодательства, действующего на сегодняшний день. При пересчете координат характерных точек земельного участка, его площадь и конфигурация не изменяются. 25.06.2018 ТУ Росимущества в Амурской области обратилось с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области об осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик земельного участка (кадастровый номер 28:08:011048:9). Согласно уведомлению от 02.07.2018 № 28/18-12936 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области государственный кадастровый учет приостановлен, в связи с тем, что границы земельного участка (кадастровый номер 28:08:011048:9) пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132. Земельный участок (кадастровый номер 28:08:011048:131) поставлен на государственный кадастровый учет 08.07.2015. Земельный участок (кадастровый номер 28:08:011048:132) поставлен на государственный кадастровый учет 07.10.2016 на основании межевого плана от 03.10.2016. Таким образом, указанные земельные участки образованы в границах земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9. После образования спорные земельные участки администрацией пгт. Архара предоставлены в аренду АО «ДРСК», ПАО «Мегафон». Права аренды зарегистрированы в установленном порядке. Тем самым, администрация пгт. Архара предоставила в аренду части земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9, являющегося федеральной собственностью и принадлежащего истцу на праве собственности.

Определением суда от 02.03.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрации рабочего поселка (пгт) Архара.

Заявитель неоднократно уточнял требования. Определением суда от 17.05.2022 приняты окончательные уточненные требования, согласно которым Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области просит:

- признать отсутствующим обременение (право ограниченного пользования чужим земельным участков – публичный сервитут) АО «ДРСК» на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131, установленное постановлением администрации рабочего поселка пгт Архара от 24.12.2021 № 335;

- признать недействительным постановления Администрации рабочего поселка пгт Архара Архаринского района Амурской области об установлении публичного сервитута для размещения объектов электрического хозяйства «ВЛ-0,4 кВ пгт Архара» № 335 от 24.12.2021;

- признать отсутствующим право обременения (право аренды) ПАО «Мегафон» на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132;

- признать недействительным постановление Администрации рабочего поселка пгт Архара Архаринского района Амурской области о предоставлении земельного участка в аренду для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие) ПАО «Мегафон» от 14.10.2016 № 323;

- в качестве способа восстановления нарушенного права исключить из ЕГРН сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 28:01:011048:131, 28:08:011048:132.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель ответчика акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее АО «ДРСК») в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В письменном отзыве просит отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям. На основании постановления главы администрации рабочего поселка (пгт) Архара от 16.10.2015 № 382 между АО «ДРСК» и администрацией рабочего поселка (пгт) Архара был заключен договор аренды земельного участка № 044-174-1126 от 16.10.2015 на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:08:011048:131. Линия электропередачи номиналом 0,4 кВ от ТП № 1 ф5 ВЛ-10 кВ Фидера 11 ПС 35/10кВ «Набережная» принадлежит на праве собственности АО «ДРСК», земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131 был предоставлен для использования под указанную ВЛ. Договор аренды был зарегистрирован в установленном законом порядке. Статьей 23 ЗК РФ закреплено право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут). Ответчиком АО «ДРСК» было направлено ходатайство об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:131, которое было удовлетворено постановлением администрации рабочего поселка пгт Архара от 24.12.2021 № 335. Полагает установление публичного сервитута на земельный участок законным, не препятствующим реализации прав собственника земельного участка.

Представитель ответчика ПАО «Мегафон» Верещагина А.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Земельные участки с кадастровыми номерами 28:08:011048:132 и 28:08:011048:9 являются разными объектами недвижимости. Полагает, что между сторонами имеется спор о границах указанных земельных участков. Заявленный способ не приведет к восстановлению права истца. Оспариваемый договор аренды земельного участка № 044-408 от 14.10.2016 (дата государственной регистрации 22.11.2016, номер государственной регистрации 28-28/012-28/307/002/2016-770/1) заключен в соответствии с нормами действующего законодательства и образован в соответствии с законодательством. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-4576/2019 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании недействительными результатов межевания земельных участков, исключении сведений о земельных участках, в том числе, с кадастровым номером 28:08:011048:132, из ЕГРН, в удовлетворении иска было отказано. Истец пропустил срок на подачу заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, что является основанием для отказа в удовлетворении требований. Оспариваемое постановление является законным.

Представитель соответчика администрации рабочего поселка (пгт) Архара в судебное заседание не явился, соответчик извещен надлежащим образом, письменный отзыв не представлен.

Третьи лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

На основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:9, общей площадью 2072 кв.м., из категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: здание вневедомственной охраны.

Как указал истец, сведения о границах и площади данного земельного участка были внесены в ЕГРН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 10.02.2003 № 1-08/03-78, чертежа границ земельного участка, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Архаринского района Судневым А.Г. и описания границ земельных участков.

Согласно чертежу границ, сведения об узловых и поворотных точках границ земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 установлены в местной системе координат.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости - одноэтажное здание, назначение: нежилое, общей площадью 307,1 кв.м., инвентарный номер 10:205:001:001795290, лит. А, А1, принадлежащий на праве собственности Спешилову Александру Владимировичу.

Согласно заключению кадастрового инженера по межевому плану от 08.06.2018 подготовленному в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9, расположенного: Амурская область, Архаринский район, пгт. Архара, ул. Привокзальная, д. 7 межевой план подготовлен в связи с пересчетом земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9, по сведения ЕГРН земельный участок внесен в ГКН 29.01.2007, а право собственности зарегистрировано 24.06.2005, также в пределах участка расположено здание с кадастровым номером 28:08:011036:67, год постройки – 1936. Таким образом, в соответствии со сведениями ЕГРН, земельный участок является ранее учтенным, а его целевое использование остается без изменений. Граница данного земельного участка установлены в системе координат отличной от МСК-28 (местная система координат), что не соответствует требованиям земельного законодательства, действующего на сегодняшний день. При пересчете координат характерных точек земельного участка, его площадь и конфигурация не изменяются. Межевой план подготовлен, в том числе, для его представления в судебном разбирательстве в связи с пересечением границ земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 с земельными участками с кадастровым номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132.

В соответствии с уведомлением от 02.07.2018 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в связи с изменением основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 расположенного по адресу: Амурская область, Архаринский район, пгт. Архара, ул. Привокзальная, д. 7 в связи с тем, что границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границы других земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости: с кадастровым номером 28:08:011048:131, площадью – 127 кв.м., для ВЛ – 0,4 кВ п. Архара от ТП № 1, с кадастровым номером 28:08:011048:132, площадью – 100 кв.м., для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие).

Земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131, площадью 127, 0 кв.м. с видом разрешенного использования для строительства ВЛ-0,4 кВ. поставлен администрацией рабочего поселка (пгт) Архара на государственный кадастровый учет 08.07.2015 года.

16.10.2015 между администрацией рабочего поселка (пгт) Архара (Арендодатель) и акционерным обществом «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (Арендатор) заключен договор № 044-174-1126 в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 28:08:011048:131, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Амурская область, Архаринский район, пгт. Архара для использования в целях для строительства ВЛ – 0,4 кВ, общей площадью 127 кв.м. 30.09.2016 постановлением администрации рабочего поселка (пгт) Архара № 308 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие) в (пгт) Архара» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 28:08:011048 площадью 100 кв.м., на землях категории – «земли населенных пунктов», местоположение: Амурская область, Архаринский район, пгт. Архара, зона Д (Зона объектов железнодорожного транспорта) с разрешенным использованием: для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие), согласно приложению.

Уведомлением от 24.12.2021 № 2043 администрация рабочего поселка (пгт) Архара сообщила АО «ДРСК», что в связи с установлением границ публичного сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства АО «ДРСК» ВО-0,4 кВ пгт Архара, принятых главой рп Архара постановлением от 24.12.2021, в соответствии с п. 2 ст. 3.6 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ право аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131 по договору № 044-174-1126 от 16.10.2015 прекращается с 01.01.2022 в связи с установлением публичного сервитута.

Постановлением администрации рабочего поселка (пгт) Архара № 335 от 24.12.2021 установлен публичный сервитут в отношении земельных участков, в том числе, с кадастровым номером 28:08:011048:131 площадью 5,05 кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132 площадью 100 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 07.10.2016.

Земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным видом использования – для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие).

Постановка земельного участка на кадастровый учет осуществлена на основании межевого плана от 03.10.2016, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, кадастровым инженером Гладченко А.С. Межевой план был подготовлен на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации пгт. Архара от 30.09.2016 № 308.

Из материалов дела также следует, что 22.11.2016 на основании договора аренды № 044-408 от 14.10.2016 на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132 зарегистрировано право аренды ПАО «Мегафон». В связи с регистрацией права аренды на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132, статус земельного участка определен как «учтенный».

Как установлено судом, ранее Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области обращалось в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132, исключении из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 17.09.2019 по делу № А04-4576/2019 в удовлетворении иска отказано, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Судом установлено, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Амурской области находятся дела, производства по которым приостановлены до разрешения настоящего спора:

- № А04-5142/2021 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании реестровой ошибкой содержащиеся в ЕГРН сведений (записи) об описании местоположения границ и площади земельных участков (кадастровые номера 28:08:011048:131, 28:08:011048:132) в части пересечений; установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9, в соответствии с межевым планом от 08.06.2018.

- № А04-5188/2021 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании недействительным договора аренды от 14.10.2016 №044-408 земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:132;

- № А04-5189/2021 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области к администрации рабочего поселка (пгт) Архара о признании недействительным договора аренды от 16.10.2016 №044-174-1126 земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:131.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 9 ЗК РФ, Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

По смыслу статей 17 - 19 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Согласно части 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:9 площадью 2 017,73 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – здание вневедомственной охраны; по адресу Амурская область Архаринский район пгт Архара ул. Привокзальная, д. 7.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано 24.06.2005 (запись 28-28-03/0004/2005-235).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) земельный участок подлежит постановке на кадастровый учет с внесением в Единый государственный реестр недвижимости необходимых сведений и уникальных характеристик, подтверждающих существование данного земельного участка как объекта недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 были внесены в ЕГРН на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 10.02.2003 № 1-08/03-78, чертежа границ земельного участка и описания границ земельного участка. Согласно чертежа границ, сведения об узловых и поворотных точках границ земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 установлены в местной системе координат.

Дежурная кадастровая карта с 01.01.2012 ведется в системе координат МСК-28, в связи с чем ТУ Росимущества в Амурской области были выполнены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 (межевой план от 08.06.2018) и заявитель обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области.

Согласно уведомлению от 02.07.2018 № 28/18-12936 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Амурской области государственный кадастровый учет приостановлен, в связи с тем, что границы земельного участка (кадастровый номер 28:08:011048:9) пересекаются с границами земельных участков с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132.

Земельный участок (кадастровый номер 28:08:011048:131) поставлен на государственный кадастровый учет 08.07.2015. Земельный участок (кадастровый номер 28:08:011048:132) поставлен на государственный кадастровый учет 07.10.2016.

Таким образом, указанные земельные участки образованы в границах земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9.

В соответствии с ч. 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Факт пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132 с границами земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 подтверждается материалами дела, лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Установлено судом, что волю на изменение земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 Российская Федерация не выражала. Надлежащих доказательств обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132 образованы администрацией рабочего поселка (пгт) Архара с нарушением ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Спорные земельные участки с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132 имеют обременения в виде соответственно публичного сервитута и аренды.

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/2011, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Иск о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты и применяется владеющим собственником в отсутствие у него возможности защиты прав посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 N 5-КГ15-36).

С учетом изложенных норм суд полагает, что истцом избран надлежащий способ защиты нарушенного права.

По правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11).

Рассматривая исковые требования, предъявленные к АО «ДРСК» и администрации рабочего поселка (пгт) Архара, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.

Согласно ч. 1 ст. 39.37 ЗК РФ, в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно ч. 5 ст. 39.38 ЗК РФ, публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается: решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение о принятии публичного сервитута для размещения объектов электросетевого хозяйства АО «ДРСК» ВО-0,4 кВ пгт Архара, принято уполномоченным органом.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 39.42 ЗК РФ, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков путем: размещения сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте органа, уполномоченного на установление публичного сервитута, и официальном сайте муниципального образования, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 39.42 ЗК РФ, сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать: адрес или иное описание местоположения земельного участка (участков), в отношении которого испрашивается публичный сервитут.

Пункт 4 части 7 ст. 39.42 ЗК РФ предусматривает, что наряду со сведениями, предусмотренными пунктом 6 настоящей статьи, сообщение о возможном установлении публичного сервитута должно содержать: кадастровые номера земельных участков (при их наличии), в отношении которых испрашивается публичный сервитут.

В силу статьи 39.43 (части 5, пункта 4 части 7, частей 8 и 9) Земельного кодекса Российской Федерации решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

Действующее законодательство предусматривает наличие определенных прав правообладателей земельных участков, в отношении которых установлен публичный сервитут, в том числе, по получению соответствующей платы.

Материалами дела подтверждается, что администрация рабочего поселка (пгт) Архара не обладала полномочиями по распоряжению спорным земельным участком с кадастровым номером 28:08:011048:9. При этом в нарушение норм действующего законодательства администрацией рабочего поселка (пгт) Архара в границах земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 28:08:011048:131, 28:08:011048:132, которые в настоящее время имеют обременения в виде соответственно публичного сервитута и аренды.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Бремя доказывания обстоятельств нарушения прав и охраняемых законом интересов оспариваемым актом возлагается на заявителя.

Судом принято во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131 имеет пересечение границ с границами земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9, из содержания же вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 17.09.2019 по делу № А04-4576/2019 усматривается, что объекты электросетевого хозяйства фактически располагаются на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности – с кадастровым номером 28:08:011048:9. Закреплено в части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом оспариваемым постановлением администрации рабочего поселка (пгт) Архара № 335 от 24.12.2021 установлен публичный сервитут в отношении земельных участков, в том числе, с кадастровым номером 28:08:011048:131 площадью 5,05 кв.м.

Сведений об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9 оспариваемое постановление не содержит.

С учетом изложенного постановление Администрации рабочего поселка пгт Архара Архаринского района Амурской области об установлении публичного сервитута для размещения объектов электрического хозяйства «ВЛ-0,4 кВ пгт Архара» № 335 от 24.12.2021 в части земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:131 принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права Российской Федерации, как собственника земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9.

Обременение (право ограниченного пользования чужим земельным участком – публичный сервитут) акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 1052800111308, ИНН 2801108200) на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131, установленное постановлением администрации рабочего поселка пгт Архара от 24.12.2021 № 335, также нарушает права Российской Федерации как собственника земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:9, которые не могут быть защищены иным путем, кроме признания данного обременения отсутствующим.

Удовлетворение заявленных требований ТУ Росимущества в Амурской области в указанной части не повлечет нарушение прав и законных интересов АО «ДРСК» как собственника объекта электросетевого хозяйства. В соответствии со статьями 39.33 (пункт 6 части 1) и 39.36 (пункт 3) Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Согласно такому Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (далее - Перечень N 1300), на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов могут размещаться линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, связанные с ними трансформаторные подстанции и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых разрешения на строительство не требуется (пункт 5).

Рассматривая исковые требования, предъявленные к ПАО «Мегафон», суд пришел к следующим выводам.

Истец просит признать отсутствующим право обременения (право аренды) ПАО «Мегафон» на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132; признать недействительным постановление Администрации рабочего поселка пгт Архара Архаринского района Амурской области о предоставлении земельного участка в аренду для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие) ПАО «Мегафон» от 14.10.2016 № 323.

Согласно ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 608 ГК РФ, право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, распоряжаться земельным участком, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, в том числе, путем предоставления его части в аренду, может только собственник либо уполномоченное им лицо.

Судом установлено, что соответчик администрация рабочего поселка (пгт) Архара не имела полномочий на распоряжение земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации, образование земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:132 осуществлено с нарушением ч. 6 ст. 119 ЗК РФ, а договор аренды земельного участка № 044-408 от 14.10.2016, заключенный администрацией с ПАО «Мегафон» с нарушением статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, позволял ей извлекать имущественную выгоду с нарушением публичных интересов в сфере земельных отношений и территориального планирования.

С учетом изложенного суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требования истца о признании отсутствующим права обременения (право аренды) на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132, расположенного по адресу Амурская область Архаринский район пгт Архара, зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости в пользу публичного акционерного общества «Мегафон» (ИНН 7812014560 ОГРН 1027809169585) на основании договора аренды земельного участка № 044-408 от 14.10.2016 (дата государственной регистрации 22.11.2016, номер государственной регистрации 28-28/012-28/307/002/2016-770/1).

Рассматривая требования о признании недействительным постановления Администрации рабочего поселка пгт Архара Архаринского района Амурской области о предоставлении земельного участка в аренду для антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи (отдельно стоящие) ПАО «Мегафон» от 14.10.2016 № 323, суд принимает во внимание, что в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалами дела подтверждается, что о наличии оспариваемого постановления истцу стало известно в 2019 году, в ходе рассмотрения дела № А04-4576/2019. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

Ввиду пропуска срока на обжалование в судебном порядке ненормативного правового акта, суд полагает необходимым в удовлетворении данной части требований отказать.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ об отсутствии полномочий администрации рабочего поселка (пгт) Архара по распоряжению земельными участком с кадастровым номером 28:08:011048:9, в границах которого были образованы спорные земельные участки (кадастровые номера 28:08:011048:131, 28:08:011048:132), суд пришел к выводам об обоснованности заявленных требований о признании обременений в виде аренды и публичного сервитута отсутствующими.

По мнению суда, констатация отсутствия обременения (исключение из реестра соответствующей записи) в полном объеме восстановит права собственника земельного участка, в связи с чем предлагаемый истцом способ восстановления нарушенного права судом в рамках настоящего спора не применим.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчиков. Поскольку в силу части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается с ответчиков в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать отсутствующим обременение (право ограниченного пользования чужим земельным участком – публичный сервитут) акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 1052800111308, ИНН 2801108200) на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:131, установленное постановлением администрации рабочего поселка пгт Архара от 24.12.2021 № 335.

Признать недействительным постановление Администрации рабочего поселка пгт Архара Архаринского района Амурской области об установлении публичного сервитута для размещения объектов электрического хозяйства «ВЛ-0,4 кВ пгт Архара» № 335 от 24.12.2021 в части земельного участка с кадастровым номером 28:08:011048:131.

Признать отсутствующим право обременения (право аренды) на земельный участок с кадастровым номером 28:08:011048:132, расположенного по адресу Амурская область Архаринский район пгт Архара, зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости в пользу публичного акционерного общества «Мегафон» (ИНН 7812014560 ОГРН 1027809169585) на основании договора аренды земельного участка № 044-408 от 14.10.2016 (дата государственной регистрации 22.11.2016, номер государственной регистрации 28-28/012-28/307/002/2016-770/1).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 1052800111308, ИНН 2801108200) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Взыскать с публичного акционерного общества «Мегафон» (ИНН 7812014560 ОГРН 1027809169585) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Взыскать с Администрации рабочего поселка пгт Архара Архаринского района Амурской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва