Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Контрактному агентству Архангельской области (далее – ответчик) с требованием о признании незаконным результатов аукциона по лоту №4 проводимого Контрактным агентством Архангельской области на право заключения договора аренды от 22.12.2014.

Представитель истца в открытом судебном заседании предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика с требованиями истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву.

Третьи лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте и времени проведения о судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили. Общество отзыв на иск не представило.

16 марта 2015 года в арбитражный суд от третьего лица (Министерства) поступил отзыв на иск, в котором третье лицо поддержало требования истца.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав представителей истца и ответчика, принявших участие в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Извещения №211114/0093697/01, размещенного на официальном сайте размещения государственных заказов www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды лесных участков.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 подал заявку на участие в аукционе по лоту №4 в соответствии с Документацией об аукционе №07-14 и в срок, указанный в документации. Заявка на участие в аукционе была подана истцом в кабинет министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, поскольку, по утверждению истца, кабинет №705а (Контрактного агентства Архангельской области) в котором принимали заявки, был закрыт.

Прибыв на аукцион 22 декабря 2014 года к 10 часам Предприниматель узнал о том, что его заявка не была зарегистрирована, так как заявка подана непосредственно в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, располагающееся по соседству с Контрактным агентством Архангельской области, в связи с чем по указанному лоту победителем было признано общество с ограниче6нной ответственностью «Русские Лесные Пеллеты Карелия».

Предприниматель не согласился с действиями ответчика, и обратился в арбитражный суд с настоящим иском в порядке статьи 79 ЛК РФ и статьи 448 ГК РФ.

Оценив материалы дела, суд считает не подлежащим удовлетворению заявленные исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации в открытом аукционе может участвовать любое лицо.

Согласно части 1 статьи 78 Лесного кодекса Российской Федерации договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона (начального размера арендной платы или начальной цены заготавливаемой древесины).

Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом специализированная организация (часть 1 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2-6 Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.02.2009 №75 (далее - Методические указания), решение о проведении аукционов по продаже права на заключение договоров аренды либо права на заключение договоров купли-продажи принимается продавцами, которыми в пределах своей компетенции выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении полномочий, предусмотренных частью первой статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно пунктом 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды или договора купли-продажи являются уполномоченные органы государственной власти, местного самоуправления в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Продавец вправе самостоятельно осуществлять функции организатора аукциона либо передать указанные функции на основании договора специализированной организации.

Вплоть до определения специализированных организаций, с которыми может быть заключен соответствующий договор, организаторами аукционов выступают исключительно органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В соответствии с Положением о Контрактном агентстве Архангельской области, утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2009 №215-пп (в ред. от 09.09.2014), агентство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в пределах земель лесного фонда или находящихся в собственности Архангельской области.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 №92пп, министерство осуществляет полномочия собственника в отношении лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области, в том числе предоставление их в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, а также в аренду, осуществление при этом прав продавца на заключение договоров аренды, осуществление иных полномочий собственника лесных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области (за исключением полномочий по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в собственности Архангельской области).

Указом Губернатора Архангельской области от 29.03.2012 №41-у утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды (далее - Административный регламент).

Пунктом 1 части 1.1. раздела I «Общие положения» Административного регламента предусмотрено, что он устанавливает порядок предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды (далее - государственная услуга), стандарт предоставления государственной услуги, включая сроки и последовательность административных процедур и административных действий министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) и контрактного агентства Архангельской области (далее - агентство).

Судом установлено, что Административным регламентом не предусмотрена возможность подачи заявки в Министерство с последующей передачей ее в Агентство. Напротив, пунктом 17 части 2.4. раздела П. «Стандарт предоставления государственной услуги» установлено, что для предоставления государственной услуги заявитель представляет в агентство заявку на участие в аукционе и документ, подтверждающий факт внесения денежных средств в качестве задатка.

В пункте 20 части 2.4. раздела П. «Стандарт предоставления государственной услуги» указано, что данные документы представляются заявителем в агентство лично либо направляются почтовым отправлением либо по электронной почте либо через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Разделом II «Стандарт предоставления государственной услуги» Административного регламента предусмотрено, что именно агентство осуществляет регистрацию запроса заявителя о предоставлении государственной услуги или возвращение заявителю заявки с прилагаемыми к ней документами.

Для предоставления государственной услуги заявитель представляет в агентство следующие документы: 1) заявку на участие в аукционе; 2) документ, подтверждающий факт внесения денежных средств в качестве задатка.

Документы, предусмотренные Административным регламентом, представляются заявителем в агентство: лично; направляются почтовым отправлением; направляются по электронной почте; направляются через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг или Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Основанием для начала предоставления государственной услуги является получение агентством заявки заявителя с прилагаемыми к ней документами (пункт 30 части 3.1. раздела III «Административные процедуры» Административного регламента).

В случае наличия оснований для отказа в приеме документов государственный служащий агентства, ответственный за прием документов, подготавливает уведомление об этом. Уведомление об отказе в приеме документов подписывается руководителем агентства и вручается заявителю лично (в случае его явки) либо направляется заявителю способами, указанными в административном регламенте.

В случае отсутствия оснований для отказа в приеме документов государственный служащий агентства, ответственный за прием документов, регистрирует запрос заявителя, поступивший на бумажном носителе или по электронной почте, в Архангельской региональной системе исполнения регламентов и направляет его государственному служащему министерства, ответственному за работу с документами.

Согласно пункту 3 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее в целях настоящей главы - официальный сайт торгов), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за пятнадцать дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте торгов, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Таким образом, извещение и документация являются документами публичного характера и их положения имеют одинаковую юридическую силу для всех заинтересованных лиц. Соответственно, требования о месте подачи заявок одинаково распространяются на всех заявителей.

Как видно из материалов дела, в документации об аукционе №07-14 по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, расположенных на землях государственного лесного фонда, было указано место подачи заявок: «г. Архангельск, ул. Выучейского, д. 18, каб.705а, контрактное агентство Архангельской области. Прием заявок производится в рабочие дни с 9:00 до 17:30 Пн-Чт, с 9:00 до 16:00 Пт (обед 13:00 до 14:00)». В документации также указан адрес электронной почты.

Следовательно, организатор аукциона, соблюдая требования нормативных правовых актов Российской Федерации и Архангельской области, установил в документации об аукционе конкретное место подачи заявок.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным результатов аукциона по лоту №4 проводимого Контрактным агентством Архангельской области на право заключения договора аренды от 22.12.2014.

Расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Н. Тюпин