Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области в интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области к Администрации Волгограда, ООО «Элитное жилье», с участием третьих лиц ФГУ «20 Пожарная часть государственной противопожарной службы России по Волгоградской области», ГУ МЧС РФ по Волгоградской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области

о признании недействительными ненормативного правового акта, сделки

при участии в заседании:

от прокурора - Напалкова Л.В., помощник прокурора области, удостоверение

от заявителя - ФИО1, дов. № 02 от 14.02.08г.

от ответчиков: от Администрации – ФИО2, дов. № 05-ИД/37 от 31.05.07г.

от ООО «Элитное жилье» - ФИО3, дов. б/н от28.02.08г.

от 3-х лиц: от ФГУ «20 ПЧ ГПС» - ФИО4, дов. № 20 от 2.07.08г.

от ГУ МЧС - ФИО5, дов. № 1/5133-5 от 28.12.07г.

от Управления Роснедвижимости – ФИО6, дов. № 83 от 30.04.08г.

установил:

Первый заместитель прокурора Волгоградской области обратился в арбитражный суд с заявлением интересах Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области (далее Управление Росимущества) к Администрации г. Волгограда, ООО «Элитное жилье» о признании недействительными постановления Администрации Волгограда от 29.01.07г. № 188 «Об установлении площади земельного участка (учетный № 5-58-1), предоставлении земельного участка (учетный № 5-58-08) для строительства ООО «Элитное жилье», недействительным заключенного с ООО «Элитное жилье» договора аренды земельного участка от 12.02.07г. № 7204. Также прокурор просит применить последствия недействительности ничтожной указанной сделки и обязать ООО «Элитное жилье» возвратить земельный участок собственнику в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что постановление принято и сделка заключена с нарушением требований Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законов № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Учитывая, что требования заявлены в интересах Российской Федерации, чьи интересы в регионе в силу установленных полномочий представляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области, суд определением от 7.05.08г. изменил его первоначальное процессуальное положение третьего лица на заявителя.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФГУ «20 Пожарная часть государственной противопожарной службы России по Волгоградской области» (далее ФГУ «20 ПЧ»), ГУ МЧС РФ по Волгоградской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Волгоградской области (далее Управление Роснедвижимости).

Заявитель и третьи лица ФГУ «20 Пожарная часть государственной противопожарной службы России по Волгоградской области» (далее ФГУ «20 ПЧ»), ГУ МЧС РФ по Волгоградской области с требованиями прокурора согласились, просят их удовлетворить.

Ответчики с заявлением не согласились, просят в его удовлетворении отказать.

Третье лицо Управление Роснедвижимости принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Волгограда от 2.02.06г. № 228 ООО «Элитное жилье» предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке (учетный № 5-58-08) площадью 1470 кв. м., расположенном юго-западнее пожарной части № 20 по ул. Баррикадной в квартале 79 в Ворошиловском районе. Этим же постановлением утвержден акт о выборе земельного участка от 10.01.06г. № АВ-06-421 (л.д.21).

Постановлением Администрации Волгограда от 29.01.07г. № 188 установлена ГУ МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области площадь земельного участка (учетный № 5-58-1), занимаемого пожарной частью № 20 государственной противопожарной службы по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе, равной 1507 кв. м. ООО «Элитное жилье» предоставлен в аренду на три года земельный участок (учетный № 5-58-8, кадастровый номер 34:34:-5 00 38:0015) площадью 1470 кв. м. из земель поселений для строительства капитального объекта – многоэтажного дома по ул. Социалистической, 39 в Ворошиловском район (новый присвоенный адрес земельного участка). На осуществление строительства обществом 20.08.07г. получено разрешение на строительство (л.д. 16, 22).

В соответствии с указанным постановлением между ответчиками 12.02.07г. заключен договор № 7204 аренды земельного участка сроком на три года (л.д.24).

Согласно ст. 13 ГК РФ, ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемых ненормативный акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие обоих условий – не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Право прокурора на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, с иском о признании недействительными сделок определено положениями ст. 52 АПК РФ.

Прокурор, заявитель, третьи лица ФГУ «20 ПЧ», ГУ МЧС РФ по Волгоградской области считают, что как оспариваемое постановление, так и договор не соответствуют нормам гражданского и земельного законодательства, а также положениям ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Так на момент принятия оспариваемого постановления и заключения сделки за ФГУ «20 ПЧ» было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым № 34:34:05 00 38:0001, а собственником этого же земельного участка являлась Российская Федерация, что подтверждено соответствующими свидетельствами от 18.02.05г. и от 18.08.06г. (л.д.19, 20). Зарегистрированное право в установленном законом порядке недействительным не признано.

Ни ФГУ «20 ПЧ», ни Российская Федерация в лице ТУ Росимущества от прав владения земельным участком не отказывались. Следовательно, Администрация Волгограда не вправе была по собственному усмотрению распоряжаться земельным участком и передавать его в аренду иному лицу.

Ответчики с указанными доводами не согласились и указали, что в соответствии с положениями п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Данные разъяснения даны и в письме Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области от 01.12.03г., который на тот момент осуществлял функции по управлению государственным, в том числе и федеральным имуществом (л.д.79).

С просьбой о передаче спорного земельного участка ООО «Элитное жилье» для строительства многоэтажного жилого дома в Администрацию Волгограда неоднократно обращалось руководство ГУ МЧС России по Волгоградской области (л.д.80, 81, 95).

Кроме того, в соответствии с законодательством о земельном кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001 прекратил свое существование с момента постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:05 00 38:0004 и 34:34:05 00 38:0015.

Арбитражный суд находит обоснованными доводы прокурора и заявителя по следующим основаниям.

Согласно ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 268 ГК РФ (в редакции на момент возникновения права) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящемся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии с положениями ст. 12, 19, 23 Земельного кодекса в редакции Закона от 25.04.1991г. № 1103-1 такими органами являлись городские Совета народных депутатов, которые в свою очередь могли передать свои полномочия исполнительным и распорядительным органам.

Постановлением Администрации Волгограда от 5.05.1993г. № 123-П (п.1.4. «б») в постоянное пользование закреплен за самостоятельной противопожарной аварийно-спасательной службой УВД передан земельный участок площадью 4687 кв. м., занимаемый самостоятельной противопожарной аварийно-спасательной службой № 20 по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе, на что выдан соответствующий государственный акт (л.д.122, т.2 л.д.34).

В соответствии со ст. ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Права на земельный участок удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», что установлено ст. 26 ЗК РФ.

Как предусмотрено ст. 2 ФЗ РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется в соответствии со ст. 14 Закона свидетельством о государственной регистрации прав.

Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:001 14.01.05г. зарегистрировано за ФГУ «20 пожарная часть государственной противопожарной службы МЧС России по Волгоградской области». Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией 18.08.06г. (л.д.19, 20).

В соответствии со ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). От имени Российской Федерации права собственника согласно п.3 ст. 214 ГК РФ осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Согласно указанной норме от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Органом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом в соответствии с п. 1 Положения о данном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.11.04г. № 691 (в редакции, действовавшей на момент предъявления требований в суд).

Из чего следует, что с момента регистрации права собственности на земельный участок за Российской Федерацией администрация Волгограда не вправе была распоряжаться данным земельным участком, поскольку это является нарушением вышеперечисленных норм права, а также является нарушением положений ст. 11 ЗК РФ, регламентирующей полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Ссылка ответчиков на письмо Комитета по управлению государственным имуществом Администрации Волгоградской области от 1.12.03г. и положения п.10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в данном случае несостоятельна (л.д.79).

Действительно согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Однако данное положение действует до разграничения государственной собственности на земельные участки. На момент принятия оспариваемого постановления и заключения договора аренды земельного участка указанное условие отсутствовало, о чем свидетельствует зарегистрированное право собственности на земельный участок за Российской Федерацией и о чем ТУ Росимущества уведомило Администрацию Волгограда письмом за № 05/8636 от 30.11.06г.

Администрация Волгограда обращалась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации указанного права. Однако решением арбитражного суда от 8.05.07г. по делу № А12-2664/07-С53, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 6.07.07г. и постановлением кассационной инстанции от 11.10.07г., в удовлетворении иска было отказано.

Кроме того, положения п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ» в любом случае применимы лишь при условии соблюдения прав собственников, о чем и указывалось в письме КУГИ от 1.12.03г.

В данном же случае были нарушены не только права собственника, но и права пользователя – ФГУ «20 ПЧ».

Согласно ст. ст. 235, 236 ГК РФ, ст. 44 ЗК РФ одним из оснований прекращения права собственности является отказ собственника от права собственности. Аналогичное положение содержит и ст. 45 ЗК РФ регламентирующая основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В тоже время как Российская Федерация в лице заявителя, так и ФГУ «20 ПЧ», в постоянном (бессрочном) пользовании которого находился земельный участок, с заявлением о прекращении своих прав на земельный участок не обращались, в Едином государственном реестре объектов недвижимости отсутствуют сведения о прекращении зарегистрированных за ними прав на спорный земельный участок (л.д.134).

Письма и переписка с Управлением Государственной противопожарной службой Волгоградской области (в настоящее время ГУ МЧС России по Волгоградской области) о передаче земельного участка ООО «Элитное жилье» в данном случае не могут быть учтены, поскольку данный орган не вправе был распоряжаться (или отказываться) не принадлежащим ему земельным участком.

Несостоятельны и доводы ответчиков о том, что земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001 прекратил свое существование в связи с постановкой на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:05 00 38:0004 и 34:34:05 00 38:0015, о чем свидетельствуют ответы Управления Роснедвижимости от 6.06.07г. (л.д.148). Кроме того, ни прокурором, ни заявителем не представлены доказательства тому, что земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:05 00 38:0004 и 34:34:05 00 38:0015 ранее составляли единый земельный участок с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001.

Согласно п.3 ст. 14 Федерального закона № 29-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшем на момент спорных правоотношений, моментом возникновения или моментов прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничении этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что предусмотрено п.3 ст. 17 Закона.

При этом все документы, подтверждающие факт возникновения или прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствии со ст. 14 Закона находятся в кадастровом деле. Эти документы являются основанием для внесения соответствующих ведений о земельном участке в Единый государственный реестр земель.

В связи с чем, арбитражным судом были истребованы кадастровые дела на земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:05 00 38:0001, 34:34:05 00 38:0004 и 34:34:05 00 38:0015 (т.2 л.д.13-42, 43-82, 83-106).

Из представленных кадастровых дел следует, что сведения о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001 в Единый государственный реестр земель не вносились. Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании и представитель ТУ Роснедвижимости. Более того, такие сведения и не могли быть внесены, поскольку в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о прекращении прав за заявителем и ФГУ «20 ПЧ», о чем указывалось ранее. На момент рассмотрения спора все три участка состоят на земельном кадастровом учете (т.2 л.д.116-126).

Кроме того, из представленных сторонами кадастровых планов с различными датами изготовления следует разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001 является самостоятельная военизированная пожарная часть. Факт расположения на земельном участке одного из подразделений пожарной части, а именно учебного пункта, подтвержден выпиской из технического паспорта на данный объект (л.д.125-133).

Из кадастровых планов земельных участков с кадастровыми номерами 34:34:05 00 38:0004 и 34:34:05 00 38:0015 следует, что предыдущим номером участков был номер 34:34:05 00 38:0001 (л.д.142, 145, т.2 л.д. 46, 100).

Тот факт, что земельные участки с кадастровыми номерами 34:34:05 00 38:0004 и 34:34:05 00 38:0015 образовались в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:05 00 38:0001, подтверждается и материалами арбитражного дела №А12-2664/07-С53, которое обозревалось в судебном заседании.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение довод прокурора и заявителя о несоответствии оспариваемого постановления гражданскому, земельному законодательству, а также положениям ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», чем нарушаются права Российской Федерации в сфере экономической деятельности, поскольку она лишена возможности распоряжаться принадлежащим ей имуществом.

Поскольку постановление Администрации Волгограда от 29.01.07г. № 188 о предоставлении спорного земельного участка ООО «Элитное жилье» для строительства жилого дома не соответствует требованиям действующего законодательства, то сделка – договор аренды земельного участка от 12.02.07г. № 7204, заключенный между сторонами во исполнение указанного постановления, в данном случае в соответствии со ст. 168 ГК РФ является недействительной в силу своей ничтожности. Недействительная сделка согласно положениям ст. 167 ГК РФ не влечет юридических последствий.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

При этом доводы ООО «Элитное жилье» со ссылкой на положения ст. 302 ГК РФ о том, что общество является добросовестным приобретателем земельного участка, вследствие чего участок не может быть у него истребован, судом не принимаются.

Статья 302 ГК РФ регламентирует истребование имущества от добросовестного приобретателя в случае отчуждения имущества. В данном же случае общество собственником спорного земельного имущества не стало, поскольку земельный участок передан ему во временное пользование на основании договора аренды.

При таких обстоятельствах заявленные требования в части применения последствий недействительности ничтожной сделки также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление первого заместителя прокурора Волгоградской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации г. Волгограда от 29.01.07г. № 188 «Об установлении площади земельного участка (учетный № 5-58-1), предоставлении земельного участка (учетный № 5-58-08) для строительства ООО «Элитное жилье» как противоречащее положениям Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Федеральных законов № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 12.02.07г. № 7204, заключенный между Администрацией Волгограда и ООО «Элитное жилье».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ООО «Элитное жилье» возвратить арендуемый земельный участок (учетный номер 5-58-8, кадастровый номер 34:34:05 00 38:0015), расположенный по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Социалистическая, 39, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Середа