Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Васюковой Е.С. при ведении протокола судебного заседания и ведении его аудиозаписи помощником судьи Дулиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Рай-Грасс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 19.03.2020;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2021 №4,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рай-Грасс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 12.03.2021 №1 об одностороннем отказе от исполнения контракта №006705/12-ЭА на первый этап выполнения работ по комплексному благоустройству объекта озеленения по улице имени Германа Титова в Краснооктябрьском районе Волгограда в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2021 год.

Определением суда от 07.04.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 29.04.2021

До открытия предварительного судебного заседания от ответчика поступил отзыв на исковое заявление с возражениями относительно заявленных требований.

В предварительном судебном заседание представителем истца заявлено о приобщении к материалам дела ответа ОГИБДД Управления МВД России по Волгоградской области от 27.04.2021.

Протокольным определением суд определил приобщить к материалам дела представленные сторонами процессуальные документы.

Определением суда от 29.04.2021 судебное заседание назначено на 08.06.2021, истцу предложено уточнить позицию по иску с учетом возражений ответчика, представить приложения к контракту №006705/12-ЭА, ответчику – представить приложения к контракту №006705/12-ЭА.

До открытия судебного заседания 08.06.2021 от ответчика поступили дополнительные документы (аукционная документация по контракту №00705/12-ЭА), дополнение к отзыву.

В судебном заседании представителем ответчика поддержана ранее изложенная позиция, заявлено о приобщении дополнительных доказательств - аукционной документации по контракту №00705/12-ЭА.

Протокольным определением суд определил приобщить к материалам дела представленные ответчиком процессуальные документы.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, определение суда от 29.04.2021 не исполнил.

Определением суда от 08.06.2021 судебное заседание отложено на 30.06.2021, истцу предложено уточнить позицию по иску с учетом представленных документов и дополнительных возражений.

Стороны признаются надлежаще извещенными о времени и месте проведения настоящего судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Отводов председательствующему по делу судье и лицу, ведущему протокол судебного заседания, заявлено не было.

В судебном заседании представителем истца заявлено о приобщении к материалам дела письменных возражений на отзыв ответчика.

Представителем ответчика заявлено о приобщении пояснительной записки, фототаблицы, даны пояснения, что новым подрядчиком по состоянию на 29.06.2021 работы на спорном объекте выполнены на 64%.

Протокольным определением суд определил приобщить к материалам дела дополнительные письменные доказательства и процессуальные документы сторон.

Изучив представленные документы, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «Рай-Грасс» (Подрядчик) и МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» (Заказчик) заключен контракт от 30.11.2020 № 006705/12-ЭА на первый этап выполнения работ по комплексному благоустройству объекта озеленения по улице имени Германа Титова в Краснооктябрьском районе Волгограда в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2021 год.

Согласно положениям п. 3.2 контракта, состав и объем работ определяется приложением № 1 (локально-сметный расчет) и приложением № 2 (техническое задание) и проектной документацией к настоящему контракту. Условия выполнения работ: в соответствии с проектной документацией.

Цена контракта составляет 19 310 264 руб. 11 коп. (п. 5.1 контракта).

Разделом 7 контракта сторонами согласовано, что начало исполнения контракта производится в течении трех календарных дней с момента заключения контракта (п. 7.2.1. контракта). Срок исполнения контракта с даты заключения контракта по 01.10.2021 в соответствии с графиком производства работ (п. 7.1.1. контракта).

МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» было принято решение от 12.03.2021 №1 об одностороннем расторжении договора и отказе от исполнения Подрядчиком - ООО «Рай-Грасс».

Основанием для одностороннего расторжения контракта послужило неисполнение условий п. 7.2.1 контракта в части несоблюдения срока начала производства работ.

Полагая, что у заказчика не имелось оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, истец обратился в арбитражный суд с требованием о признании одностороннего отказа учреждения от исполнения контракта, изложенного в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.03.2021 №1, недействительным.

При рассмотрении заявленного иска, арбитражный суд исходит из следующего.

Заключенный между сторонами по делу контракт по своей правовой природе является договором подряда, взаимоотношения сторон по которому, с учетом заявленных по делу требований, регламентируются положениями глав 25, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с положениями статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно положениям статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с положениями пункта 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Аналогичное положение содержится в разделе 12 заключенного между сторонами по делу контракта.

Статья 715 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает возможность отказа от исполнения договора в связи с его ненадлежащим исполнением подрядчиком в случае, когда подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ч. 2 ст. 715 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при их отсутствии или неполноте условий договора - требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно п. 1 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Материалами дела установлено, что между сторонами заключен контракт от 30.11.2020 № 006705/12-ЭА на первый этап выполнения работ по комплексному благоустройству объекта озеленения по улице имени Германа Титова в Краснооктябрьском районе Волгограда в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» на 2021 год.

Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо от 10.12.2020 №02-625 с требованием приступить к исполнению работе 15.01.2021, на что был получен положительный ответ от 10.12.2020 №934.

При комиссионных обследованиях 16.02.2021 и 10.03.2021 Заказчиком совместно с представителем подрядной организации ООО «Рай-Грасс» ФИО3 были составлены акты, фиксирующие факт отсутствия начала работ со стороны Подрядной организации, в том числе: демонтажных работ; работ по установке камеры видеонаблюдения (раздел «Система видеонаблюдения» Технического задания (лист. 18-19): перед началом работ по благоустройству территории Подрядчик обязан установить камеры видео наблюдения для трансляции производства работ в комплексную информационную систему Волгоградской области в соответствии с требованиями приказа комитета информационных технологий Волгоградской области от 01.04.2014 N 55-о/д "Об утверждении Единых региональных технических требований к системам видеонаблюдения, составу и техническим характеристикам устанавливаемого оборудования и линиям связи, используемым для передачи видеосигнала». Точки установки камер видео наблюдения согласовать с заказчиком; установке ограждения.

Кроме того, Заказчиком совместно с администрацией Краснооктябрьского района с 15.02.2021 по 23.03.2021 составлялись акты обследования территории на предмет начала производства работ по ул. Титова, подтверждающие факт отсутствия работ на объекте.

Помимо отсутствия работ на объекте Учреждением установлен факт отсутствия у подрядчика необходимых разрешений, в том числе: разрешения на земляные работы, выдаваемого Администрацией Краснооктябрьского района. Согласно письма администрации ООО «РАИ-ГРАСС» в срок до 15.03.2021 не обращалось с заявлением на оказание услуги по выдачи соответствующего разрешения на земляные работы ( письмо № 1325 от 15.03.2021).

Также в адрес Заказчика не поступало официальных отказов и/или требований о предоставлении какого-либо дополнительно пакета документов от ГИБДД по Волгоградской области в части организации дорожного движения. Согласно письма ОГИБДД Управления МВД России по г. Волгограду проектная документация, на производство дорожных работ на автодороге по ул. им. Германа Титова по указанному адресу на рассмотрение не поступало.

МБУ «ЖКХ Краснооктябрьского района Волгограда» было принято решение от 12.03.2021 №1 об одностороннем расторжении договора и отказе от исполнения Подрядчиком ООО «Рай-Грасс».

Ответчиком доказательств того, что он приступил к выполнению работ в срок до 12.03.2021 не представлено, напротив, письмами от 17.03.2021 №67, от 17.03.2021 №71, от 16.03.2021 №60, от 19.03.2021 №94 Подрядчик указал, что у него отсутствует техническая и исполнительная документация, отсутствует документация по организации дорожного движения, Подрядчик приступит к выполнению работ с 15.03.2021.

Таким образом, Подрядчиком не представлено доказательств начала производства работ по состоянию на 12.03.2021.

Как следует из материалов дела, 12.03.2021 Ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального Контракта на основании п. 2. ст. 715 Гражданского кодекса РФ и разделом 13 Контракта в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 13.8. Контракта, расторжение Контакта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, действующим законодательством и условиями контракта предусмотрено право заказчика на отказ от исполнения договора.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Часть 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 06.04.2021 №02-15/2384 ООО «Рай-Грасс» включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Как следует из текста решения УФАС по Волгоградской области от 06.04.2021 №02-15/2384, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.03.2021 №1 было вручено 12.03.2021 заместителю директора ООО «Рай-Грасс». Кроме того, письмом ООО «Рай-Грасс» от 16.03.2021 №60 истцом указано, что ему стало известно о принятом решении Заказчика 12.03.2021.

Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.03.2021.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок извещения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Довод истца об отсутствии у него проектной и технической документации не нашел подтверждения в материалах дела.

Суд отмечает, что участие истца в предусмотренном Законом о контрактной системе аукционе свидетельствует о том, что истец является профессиональной организацией, выполняющей предусмотренные аукционной документацией работы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Учитывая, что проектно-сметная документация является приложением к контракту, она так же размещается в составе конкурсной документации до проведения аукциона.

Согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, код закупки 203344204553234420100100580024299244), проект контракта, техническая документация были размещены в ЕИС 03.11.2020.

Как профессиональный участник рынка строительных работ, истец при ознакомлении с конкурсной документацией должен был оценить возможность выполнения работ в полном объеме в предложенные заказчиком сроки.

Кроме того, в материалы дела представлен график выполнения работ, подписанный обеими сторонами, скрепленный печатями.

Довод истца о необходимости обязательного включения в проектную и техническую документацию проекта по организации дорожного движения в соответствии с приказом Минтранса России от 30.07.2020 N 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения", подлежит отклонению.

Согласно положениям Приказа Минтранса России от 30.07.2020 №274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения", настоящий приказ вступил в силу с 01.01.2021. Спорный контракт заключен до вступления в законную силу настоящего приказа.

При этом истцом не представлено доказательств, что до 12.03.2021 он обращался к Заказчику или в ГИБДД УМВД России по г. Волгограду по вопросу подготовки документации по организации дорожного движения.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, подтверждающих невозможность выполнения работ в рамках заключенного контракта в согласованные сроки или устранения нарушения условий контракта, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В совокупности представленных доказательств по делу, суд считает, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, суд относит судебные расходы на истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Рай-Грасс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Е.С. Васюкова