Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Буториной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента строительства Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом-35» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.07.2017,

у с т а н о в и л :

Департамент строительства Вологодской области (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Наш Дом-35» (далее – общество, ООО «Наш Дом-35») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования административный орган сослался на факт правонарушения, зафиксированный в протоколе об административном правонарушении от 15.08.2017 № 81.

Представитель Департамента в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество о времени и месте судебного заседания по делу считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части четвертой статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в соответствии с частью второй статьи 210 АПК РФ в отсутствие представителя общества.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя Департамента, арбитражный суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом на основании распоряжения от 02.05.2017 № 337 проведена проверка соблюдения требований градостроительного законодательства, соблюдения обязательных требований нормативных документов в области строительства, а также проектной документации на объекте капительного строительства «Жилой дом со встроенными административными помещениями и магазинами промышленных товаров на ул. Дзержинского»; проверка исполнения предписания по акту от 30.03.2017 № 174.

По результатам проверки Департаментом составлен акт проверки от 17.05.2017 № 295 и выдано предписание от 17.05.2017 № 90, которым обществу в срок до 20.06.2017 предписано устранить выявленные нарушения.

На основании распоряжения от 28.06.2017 № 495 Департаментом вновь проведены контрольные мероприятия в отношении общества на указанном объекте с целью проверки исполнения предписания от 17.05.2017 № 295, по результатам которой составлен акт проверки от 14.07.2017 № 437 и протокол об административном правонарушении от 15.08.2017 № 81.

Согласно протоколу обществом не исполнено предписание № 90 по пунктам 1-8, которым в срок до 20.06.2017 предписано:

1) в общем журнале работ с 14.04.2016 (с момента регистрации общего журнала) не ведутся разделы 4, 5, 6 – нарушение требований пункта 3.5 СП 70.13330.2012 Несущие и ограждающие конструкции, требований пунктов 8.4-8.6 РД II-05-2007 «Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции объектов капительного строительства»;

2) строительный контроль застройщика и лица осуществляющего строительство не осуществляется должным образом – нарушение требований статьи 52, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований пункта 6.13, пункта 7.1 СП 48.13330.2011 Организация строительства;

3) при устройстве стяжки в жилых помещениях из полусухой цементно-песчаной смеси, армированной полипропиленовым фиброволокном применяется пленка, по проекту – изоляционный материал «Пенолон» ППЗ-Р-3006 – нарушение требований л. 1, 3, 33, 35 проекта № 08-АР;

4) при рассмотрении исполнительной документации, паспортом на оборудование по газоснабжению жилого дома выявлено: по проекту 08-ГСН предусмотрена установка ГРПШ-07-2У1 с регулятором РДНК-100 с двумя линиями редуцирования (одна резервная), с обогревом, по факту – ГРПШ-122/РДНК-50/1000/1/В22214/ОГ/140 – нарушение требований проекта л.6 № 08-ГСН;

5) при рассмотрении исполнительной документации (акты освидетельствования скрытых работ № 1 от 28.10.2016 ИП ФИО2) выявлено: по проекту 08-ВК для прокладки труб горячего и холодного водоснабжения предусмотрены трубы из «сшитого» полипропилена «WIRSBO», сертификаты представлены на трубы «FIBER» - нарушение проекта л.5 № 08-ВК.С.;

6) при рассмотрении исполнительной документации (акты освидетельствования скрытых работ № 1 от 28.09.2016 ООО «Строительная компания «Ярстройинвест») выявлено: по проекту 08-ОВ для прокладки системы отопления предусмотрены металлопластиковые трубы «WALTEC», по факту – смонтированы трубы из полипропилена рандомсополимера марки «PBK» и трубы из полипропилена PPR армированные стекловолокном FIBER(сертификаты представлены) – нарушение л.2, 7, 13, 18 проекта № 08-ОВ.С.;

7) исполнительная документация, паспорта на материалы по устройству стяжек (акты на скрытые работы) не представлена – нарушение требований пункта 6.13 СП 48.13330.2011;

8) в актах на скрытые работы (актах освидетельствования ответственных конструкций) не отражены изменения по ведению исполнительной документации (сведения о СРО участников строительства, не внесены приказы ответственных за строительный контроль лиц, отсутствуют даты начала и окончания работ, дата составления акта, не везде вписаны паспорта и сертификаты на применяемые материалы в акт (см. акты на монтаж плит перекрытий входной группы секций № 1-4)) – нарушение требований РД-11-02-2006 приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1128 (в редакции приказа Ростехнадзора от 26.10.2015 № 428).

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Департамента в пределах полномочий, предоставленных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Департамент пришел к выводу о неисполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного органа и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

На основании части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 15.08.2017 № 81 составлен уполномоченным должностным лицом Департамента.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГСК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Общество является лицом, осуществляющим строительство жилого дома со встроенными административными помещениями и магазинами промышленных товаров на ул. Дзержинского и обязано выполнять нормы градостроительного законодательства и предоставлять органам государственного надзора необходимую документацию.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГСК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В ходе проверки, проведенной в период с 11.07.2017 по 14.07.2017, Департаментом было установлено, что предписание от 17.05.2017 № 90, которым обществу установлен срок устранения нарушений до 20.06.2017, не исполнено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств принятия каких-либо действий и мер для соблюдения действующего законодательства. Доказательств исполнения указанного предписания в срок до 20.06.2017 или направления сообщения в Департамент о невозможности его исполнения в установленном законом порядке, в материалы дела не представлено. Протоколом об административном правонарушении от 15.08.2017 № 81, приложенными к нему доказательствами подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наличие существенных нарушений предусмотренного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 данного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 этого постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не приведено и судом не установлено.

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

При вышеизложенных обстоятельствах требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административное правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В данном случае на момент совершения вменяемого правонарушения, ООО «Наш Дом-35» был привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 марта 2017 года по делу № А13-2307/2017.

Таким образом, имеется предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельство, отягчающее ответственность общества.

Принимая во внимание вышеизложенное, и, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие вышеуказанного отягчающего административную ответственность обстоятельства, суд считает возможным назначить ООО «Наш Дом-35» административное наказание, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом - 35» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>, кв. XII) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Департамент строительства Вологодской области, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 352501001; банк получателя: Отделение Вологда г.Вологда, расчетный счет № <***>, БИК 041909001, КБК 19111690040040000140, ОКТМО 19701000 – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Судья А.В. Парфенюк