Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хромцовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2018,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – предприятие, ФГУП «Почты России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 27.08.2018 № АП-35/3/680 и приложенных к нему документов.

В обоснование предъявленных требований заявитель указывает на осуществление предприятием предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018, выданной ему Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на срок до 11.04.2023 (далее – лицензия № 162571 от 11.04.2018) на оказание услуг почтовой связи.

В судебном заседании представитель Управления поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Предприятие о времени и месте судебного заседания по делу извещено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителей в судебное заседание не направило, отзыв на заявление не представило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 136, 137, 205 АПК РФ в отсутствие представителей предприятия.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителя Управления, арбитражный суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Управления с целью подтверждения фактов, изложенных в обращении гражданина ФИО2 (далее – ФИО2) (от 19.07.2018 № 1-21-666/35) было проведено рассмотрение материалов и вещественных доказательств (обращение гражданина ФИО2 от 19.07.2018 № 1-21-666/35; запрос информации по обращению гражданина от 30.07.2018 № 6383-1/35; ответ на запрос от ФГУП «Поста России» вх.№ 7586/35 от 06.08.2018, отчет об отслеживании почтового отправления № LJ205819163US с официального сайта ФГУП «Почта России»; оболочка почтового отправления № LJ205819163US – картонная коробка), в ходе рассмотрения было установлено, что международное почтовое отправление – мелкий пакет № LJ205819163US из Соединенных Штатов Америки, первоначально адресованный ФИО2 (г. Вологда), прибыл на территорию России 20.05.2018, проходил обработку 23.05.2018 в сортировочном центре Вологды 160960. В процессе обработки почтового отправления № LJ205819163US в сортировочном центре Вологды бланк с информацией о получателе ФИО2 на оболочке почтового отправления (картонной коробке) был заменен на адресный бланк иного гражданина – ФИО3, проживающей в городе Волгограде. Вышеуказанный мелкий пакет покинул сортировочный центр Вологды 23.05.2018 в 20 час. 27 мин., прибыл 30.05.2018 в отделение почтовой связи ОПС Волгоград 400081, вручен ФИО3 21.06.2018. В связи с тем, что содержимое почтового отправления адресовано иному лицу, о чем внутри мелкого пакета и на оболочке почтового отправления имелась информация с контактными данными получателя ФИО2, гражданка ФИО3 самостоятельно переправила указанный пакет по месту назначения – в г. Вологду.

В ходе рассмотрения материалов и вещественных доказательств Управлением установлено, что ФГУП «Почта России» оказывает почтовые услуги по лицензии № 162571 от 11.04.2018 с нарушением требований пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», статьи 15, абзацев 1, 4 статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 46 («в», «д») Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, а также с нарушением пунктов 4 «г», 5 лицензионных требований к лицензии № 162571 от 11.04.2018 на предоставление услуг почтовой связи. При проведении проверки установлено, что оператор связи ФГУП «Почта России» не обеспечил доставку (вручение) ФИО2 почтового отправления № LJ205819163US, соблюдение тайны связи.

По результатам проверки в отношении предприятия по вышеуказанному факту ведущим специалистом-экспертом составлен протокол от 27.08.2018 № АП-35/3/680 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с чем, Управление на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из положений части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Перечня федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, пункта 5.1.4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.05.2010 № 70, суд считает, что протокол об административном правонарушении от 27.08.2018 № АП-35/3/680 составлен уполномоченным должностным лицом Управления.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими оказание услуг связи (пункт 1 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи).

Пунктом 1 статьи 29 Закона о связи предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Закона о связи предусмотрено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Статьей 5 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) предусмотрено, что деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов: соблюдения законности; доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею; соблюдения прав пользователей услуг почтовой связи; обеспечения устойчивости сети почтовой связи и управляемости ею.

Согласно статье 14 Закона о почтовой связи основными гарантиями доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования являются: оказание услуг почтовой связи на территории Российской Федерации с равными правами доступа к таким услугам для всех пользователей услуг почтовой связи; обеспечение организациями федеральной почтовой связи работы объектов почтовой связи в режиме, удобном для пользователей услуг почтовой связи, с учетом технологий почтовой связи; обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи; государственная поддержка организаций федеральной почтовой связи, оказание содействия в развитии организаций почтовой связи иных организационно-правовых форм; государственное регулирование тарифов на универсальные услуги почтовой связи в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статьей 15 Закона о почтовой связи предусмотрено, что тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи. Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям. Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктами «в», «д» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также соблюдать тайну связи.

Из материалов дела следует, что ФГУП «Почта России» является оператором связи. На момент проведения Управлением проверки предприятие осуществляло деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018.

Пунктом 4 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571 от 11.04.2018) предусмотрено требование о том, что лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю услуги по: приему почтовых отправлений, обработке почтовых отправлений, перевозке почтовых отправлений, доставке (вручении) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств.

Пунктом 5 лицензионных требований (приложение к лицензии № 162571 от 11.04.2018) предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из положений статьи 29 Закона № 126-ФЗ следует, что перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в редакции, действующей на момент рассмотрения дела в суде, называет в числе лицензионных требований обеспечение предоставления пользователю приемки почтовых отправлений (подпункт «а» пункта 4, обработки почтовых отправлений (подпункт «б» пункта 4), доставки (вручения) почтовых отправлений (подпункт «г» пункта 4). почтового перевода денежных средств (подпункт «д» пункта 4); оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5); обязанность лицензиата выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи (пункт 7).

Лицензия №162571 от 11.04.2018 оформлена в соответствии с названным Перечнем.

Согласно статье 4 Закона № 176-ФЗ порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве, в силу пункта 5.2.25.1 которого Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает правила оказания услуг почтовой связи.

Таким образом, утверждение Правил оказания услуг почтовой связи, отнесенных к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания таких услуг, произведено Правительством Российской Федерации путем делегирования этих полномочий соответствующему органу исполнительной власти, в данном случае - Минкомсвязи России.

Соответственно, правовые основания для признания нелицензионными требований к оказанию услуг почтовой связи, установленных Правилами № 234, отсутствуют. Несоблюдение оператором связи Правил № 234, а также Нормативов, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Установленный факт правонарушения и обстоятельства его совершения свидетельствуют о наличии вины ФГУП «Почта России» в совершении вмененного правонарушения.

Обращением гражданина ФИО2 от 19.07.2018 № 1-21-666/35; запросом информации по обращению гражданина от 30.07.2018 № 6383-1/35; ответом на запрос от ФГУП «Поста России» вх.№ 7586/35 от 06.08.2018, отчетом об отслеживании почтового отправления № LJ205819163US с официального сайта ФГУП «Почта России; извещением № МР-2636/090405; фотоматериалами подтверждается факт несоблюдения тайны связи, факт того, что оператор связи ФГУП «Почта России» не обеспечил доставку (вручение) ФИО2 почтового отправления № LJ205819163US (листы дела 23-0-36).

Данные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении ФГУП «Почта России» лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий, установленного пунктами 4 «г», 5 лицензионных требований по лицензии № 162571 от 11.04.2018, а также о наличии в деянии ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности, административным органом не допущено.

На момент рассмотрения дела трехмесячный срок привлечения предприятия к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

В порядке статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельств, смягчающих ответственность, судом не установлено.

Ранее предприятие привлекалось к административной ответственности за однородное административное правонарушение (решения Арбитражного суда Вологодской области от 19.04.2018 по делу № А13-2092/2018, от 12.02.2018 по делу № А13-170/2018, от 22.01.2018 по делу № А13-19200/2017, от 24.08.2017 по делу № А13-10716/2017, от 17.08.2017 по делу № А13-10715/2017, от 16.08.2017 по делу № А13-11922/2017, от 24.07.2017 по делу № А13-7420/2017, от 14.06.2017 по делу № А13-4828/2017).

Повторное совершение однородного административного правонарушения является отягчающим ответственность обстоятельством, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ суд назначает предприятию наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате административного штрафа сообщить сведения в Арбитражный суд Вологодской области.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Управление Федерального казначейства по Вологодской области (Управление Роскомнадзора по Вологодской области), лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 352501001, Отделение Вологда г. Вологда, БИК 041909001, расчетный счет <***>, ОКТМО 19701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000011774943.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк