Решение № А14-5774/17 от 05.06.2017 АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                     Дело №А14-5774/2017

«05» июня 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Поповой Л.В.,                 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гнеушевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Верхне-Донского управления  Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (ОГРН <***> ИНН <***>), <...>,

к открытому акционерному обществу «РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ» (ОГРН <***> ИНН  <***>), <...>

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5  КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:                                                                  

от заявителя:  не явился, надлежаще извещен;                                                 

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явилось, надлежаще извещено,

установил:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением от 27.04.2017 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу № А14-5774/2017.

В порядке ст. 123, 156 АПК РФ дело слушалось в отсутствие неявившихся, надлежаще извещенных сторон.

ОАО «РЖД» отзыва и (или) возражений на заявление о привлечении к административной ответственности не представило.

Как следует из материалов дела главным государственным инспектором отдела котлонадзора, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями Верхне-Донского управления Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 30.03.2017 № В6/093-1736 в период с 11.04.2017 по 17.04.2017 была проведена внеплановая выездная проверка выполнения ОАО «РЖД» предписания Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 10.02.2017 №В6/093-235П об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово», расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский, Богучарский районы.

Заказчиком-застройщиком объекта капитального строительства «Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово» является ОАО «РЖД», о чем указано в договоре на строительство объектов железнодорожного транспорта по титулу: «Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово» от 08.12.2014 №33/Р, заключенного между ОАО «РЖД» и ОАО «РЖДстрой».

Объект капитального строительства «Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово» в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом капитального строительства, поскольку является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Судом установлено, что в период с 06.02.2017 по 10.02.2017, на основании распоряжения от 16.01.2017 № В6/093-235 Управление провело внеплановую выездную проверку исполнения предписания от 02.09.2016 № В6/093-3767П, выданного ОАО «РЖД» об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово». Выявлено, что  пункты №   1, 2, 3     предписания от 02.09.2016 № В6/093-3767П не выполнены, а именно:

По результатам проверки составлен акт от 10.02.2017 № В6/093-235А и выдано предписание от 10.02.2017 № В6/093-235П об устранении нарушений требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В период с 11.04.2017 по 17.04.2017, на основании распоряжения от 30.03.2017 № В6/093-1736 Управление провело внеплановую выездную проверку исполнения предписания от 10.02.2017 № В6/093-235П, выданного ОАО «РЖД» об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово».  Выявлено, что пункты №   1, 2, 3     предписания от 10.02.2017 № В6/093-235П не выполнены, а именно:

По результатам проверки составлен акт от 17.04.2017 № В6/093-1736А и выдано предписание от 17.04.2017 № В6/093-1736П об устранении нарушений требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Ранее ОАО РЖД» были выданы предписания по устранению установленного порядка строительства: от 07.06.2016 № В6/093-1960П сроком до 15.08.2016, от 02.09.2016 № В6/093-3767П сроком до 01.02.2017. Нарушения в указанных предписаниях также не были устранены в установленные сроки.

Копию акта проверки от 17.04.2017, предписание от 17.04.2017 вручены представителю ОАО «РЖД» по доверенности от 12.09.2016 № 528/ДКРС ФИО1

Таким образом, административным органом было установлено, что ОАО «РЖД» не было выполнено в установленный срок предписание Верхне-Донского Управления Ростехнадзора (орган, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) от 10.02.2017 № В6/093-235П.

Указанное, по мнению административного органа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Главным государственным инспектором отдела котлонадзора, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями Верхне-Донского управления Ростехнадзора (должностным лицом уполномоченного на осуществление федерального государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти) в отношении ОАО «РЖД» в отсутствие законного представителя Общества, был составлен протокол от 24.04.2017 № В6/093-1736-пр об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» извещено надлежащим образом (отчет о передаче телеграммы от 19.04.2017).

Материалы об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 70 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный строительный надзор, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, Положением о Верхне-Донском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 28.06.2016 N 247, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.06.2009 N 588, протокол об административном правонарушении от 17.02.2017 №В6/093-235 составлен уполномоченным должностным лицом – главным государственным инспектором отдела котлонадзора, государственного строительного надзора за подъемными сооружениями Верхне-Донского управления Ростехнадзора, в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере строительства, обеспечивающие его осуществление в соответствии с установленным законом порядком.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом выступает лицо (в том числе застройщик), которому в установленном порядке выдано предписание уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора 9 является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно п. 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу п. 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Как следует из части 2 статьи 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В силу части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и  окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Как следует из положений части 4.1 статьи 49 ГрК РФ, государственная экспертиза проектной документации всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, при условии, если иное не установлено Федеральным законом "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", проводятся федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом части 3 статьи 6.1 настоящего Кодекса, или подведомственным ему государственным (бюджетным или автономным) учреждением, за исключением случаев, указанных в части 4.8 настоящей статьи, или случаев, если указом Президента Российской Федерации в отношении объектов обороны и безопасности или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, а также в отношении объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, определены иные федеральные органы исполнительной власти.

Согласно п. 14 Положения N 54 при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В силу подп. "г" п. 24 Положения N 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно подп. "е" п. 24 Положения N 54 должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в период с 11.04.2017 по 17.04.2017, административным органом было выявлено, что ОАО «РЖД» не исполнено выданное Обществу Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора  предписание №В6/093-235 П от 10.02.2016 об устранении нарушений вышеуказанных требований в установленный в предписании срок (до 10.04.2017).

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание от 17.04..2017 №В6/093-1736П  отвечает требованиям, предусмотренным ст. 10, п. 7 ст. 15, ст. 17, ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», незаконным в установленном порядке не признано.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заказчиком-застройщиком объекта капитального строительства «Новая железнодорожная линия на направлении «Журавка-Миллерово» является ОАО «РЖД», в связи с чем на нем же лежит обязанность по устранению выявленных административным органом нарушений.

Материалами проверки, в частности актом проверки от 17.04.2017 № В6/093-1736А, предписанием от 17.04.2017 №В6/093-1736П, протоколом об административном правонарушении в отношении Общества от 24.04.2017 В6/093-1736- и иными материалы дела установлено нарушение вышеуказанных требований.

Невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа заявителем не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона (доказательств обратного в материалы дела не представлено), что образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В связи с чем суд считает установленной вину ОАО «РЖД» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии)  ОАО «РЖД» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении общества к административной ответственности заявителем не допущено.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

Невыполнение ОАО «РЖД» рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях, возникающих в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.03.2016.

С учетом изложенного суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление Верхне-Донского управления Ростехнадзора о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ суд не усматривает.

Объект капитального строительства «Новая железнодорожная линия на направлении Журавка-Миллерово» в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом капитального строительства, поскольку является объектом инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. В связи с чем осуществление строительства с нарушением требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации создает потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан и не может являться малозначительным.

Санкция ч. 6 ст. 15.9 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание отсутствие причинения вреда и обстоятельств, отягчающих административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ), суд считает возможным назначить ОАО «РЖД» административное наказание в административного штрафа в минимальном размере – 50000,00руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 202, 205 - 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в сумме 50000,00руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

расчетный счет №<***>,

получатель: ИНН <***> / КПП 366501001, УФК по Воронежской области (Верхне-Донское управление Ростехнадзора),

УИН 49836651702693065126,

БИК 042007001,

ОКТМО 20701000,

наименование банка: Отделение Воронеж, г. Воронеж,

Назначение платежа: код бюджетной классификации 49811607000016000140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд принявший решение.

Судья                                                                               Л.В. Попова