Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и подлежащем отмене Постановления о привлечении к административной ответственности от 22.11.2021 № 363А;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Ремонт»;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО1 по доверенности № 1969 от 23.06.2021, паспорту и документу об образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (далее – заявитель, ООО «Ивановоэнергосбыт», Общество) с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – административный орган, Служба, Инспекция, СГЖИ) о признании незаконным и подлежащем отмене Постановления о привлечении к административной ответственности от 22.11.2021 № 363А.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.12.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле были установлены сроки для представления документов по делу. В установленный судом срок от лиц, участвующих в деле, поступили дополнения.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 28.02.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

Представители СГЖИ и ООО «Ремонт» в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о начавшемся арбитражном процессе. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ извещение ответчика и третьего лица признается судом надлежащим. В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

ООО «Ивановоэнергосбыт» считает оспариваемое постановление незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. Обществом указано, на наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении от 01.07.2021 № 158-ая. Представитель ФИО1 по доверенности № 1969 от 23.06.2021 не была допущена административным органом к составлению протокола по причине отсутствия в доверенности указания на право подписи протокола об административном правонарушении. Данное требование, по мнению Общества, не соответствует действующему законодательству РФ. Полномочия доверенности позволяли представителю принять участие в составлении протокола и дать объяснения по существу. Представителю не были разъяснены права и обязанности, а так же не были приобщены письменные возражения, о которых сотруднику службы было сообщено. Пояснения Общества не были учтены при привлечении к административной ответственности. ООО «Ивановоэнергосбыт» не является в данном случае исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению, а, следовательно, не может быть субъектом ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ. ООО «Ивановоэнергосбыт» не производило фактических действий по приостановлению оказания коммунальной услуги, а направило соответствующее уведомление в управляющую компанию ООО «Ремонт». Кроме того, из текста обращения жителя МКД следует, что именно ООО «Ремонт» является лицом, которое необоснованно приостановило оказание коммунальной услуги по электроснабжению по причине наличия у потребителя задолженности по оплате за услуги по содержанию и ремонту общего имущества. Более подробно позиция ООО «Ивановоэнергосбыт» изложена в заявлении.

Административный орган в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласился, заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Более подробно позиция административного органа изложена в отзыве на заявление.

ООО «Ремонт» письменного отзыва на заявление не представило.

Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании приказа Службы от 18.05.2021 № 744 в отношении ООО «Ивановоэнергосбыт» была проведена внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращениях от 22.04.2021 № вх-5445-019/1-14, от 04.05.2021 № вх-5956-019/1-14 по вопросу отсутствия коммунальной услуги по электроснабжению в квартире 67 многоквартирного дома по адресу: <...>.

Из представленной ООО «Ивановоэнергосбыт» в рамках предварительной проверки информации установлено, что в связи с полным погашением задолженности, ООО «Ивановоэнергосбыт» направило в ООО «Ремонт» уведомление об устранении оснований для приостановления режима потребления электрической энергии и об отмене приостановления.

Из письменных пояснений, представленных ООО «Ивановоэнергосбыт» в рамках проверки, следует, что ООО «Ремонт» в жилом помещении № 67 МКД 14.04.2021 зафиксировано самовольное подключение к системе электроснабжения. ООО «Ивановоэнергосбыт» также сообщено, что в настоящее время поставка электрической энергии в жилое помещение № 67 МКД осуществляется, однако ООО «Ивановоэнергосбыт» в рамках проверки не представлены документы, подтверждающие возобновление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в квартире № 67 МКД.

15.06.2021 инспектором Службы ФИО2 было установлено, что ООО «Ивановоэнергосбыт» по адресу: <...>, совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, выразившееся в не возобновлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в квартире № 67 МКД, что является нарушением п. 120 Правил № 354.

По итогам контрольно-надзорных мероприятий инспектором Службы составлен протокол об административном правонарушении от 01.07.2021 № 158-ая. На основании данного протокола и иных материалов дела должностным лицом Службы постановлением от 22.11.2021 № 363А ООО «Ивановоэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5000 рублей.

Данное Постановление оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, связанные с потреблением коммунальных услуг, а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действие (бездействие), повлекшее нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 №354 утвердило Правила №354.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил №354).

В пункте 2 Правил №354 определено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил №354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены Правилами.

Пунктом 120 Правил №354 установлено, что предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил, полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги в порядке и размере, которые установлены Правительством Российской Федерации, или заключения соглашения о порядке погашения задолженности и оплаты указанных расходов, если исполнитель не принял решение возобновить предоставление коммунальных услуг с более раннего момента.

При этом в силу пункта 17(1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012№ 442, установлено, что введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Служба письмом от 18.05.2021 запрашивала у ООО «Ивановоэнергосбыт» документы, подтверждающие наличие (отсутствие) электроснабжения в квартире №67 МКД в настоящее время, а также документы, подтверждающие факт и дату возобновления электроснабжения квартиры.

В ответ на запрос ООО «Ивановоэнергосбыт» представлено уведомление №15-20/164 от 12.04.2021, направленное в адрес ООО «Ремонт» с рукописной пометкой должностного лица ООО «Ремонт» «Уведомление не выполнено, т.к. кв. №67 д. №27 ул. И. Виноградова» уже была подключена. Электрик ФИО3.» и пояснениями ООО «Ивановоэнергосбыт» о фиксации самовольного подключения к системе электроснабжения квартиры №67.

Суд полагает обоснованными доводы ООО «Ивановоэнергосбыт» о представлении в рамках документарной проверки доказательств возобновления электроснабжения спорной квартиры, при этом учитывает, что отсутствие у заявителя какого-либо оформленного акта о возобновлении электроснабжения связано с тем, что на момент совершения действий по возобновлению подачи электроэнергии квартира уже была подключена к сети, что отражено в уведомлении №15-20/164 от 12.04.2021 и в пояснениях ООО «Ивановоэнергосбыт», которое сослалось на самовольное подключение потребителя к сети во время действия режима ограничения энергопотребления.

Указанные обстоятельства Службой не опровергнуты, доводы Службы о необходимости составления акта возобновления подачи электроснабжения со ссылками на пункт 19(1) Правил №442 отклоняются судом, поскольку в силу пункта 17(1) Правил №442 введение ограничения режима потребления в отношении граждан - потребителей коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в порядке, которые установлены жилищным законодательством, то есть в порядке Правил №354, которые не содержат требований о составлении подобного акта.

Суд также отмечает, что фактические действия по введению режима приостановления энергоснабжения были совершены управляющей компанией ООО «Ремонт», при этом ООО «Ивановоэнергосбыт», со своей стороны, предприняло все зависящие от него действия путем направления исполнителю претензии от 04.05.2021 с требованием о предоставлении актов о приостановлении и возобновления коммунальной услуги по электроснабжению.

Доводы Службы о том, что обязанность по введению режима приостановления/возобновления энергоснабжения возложена на ООО «Ивановоэнергосбыт» со ссылкой на протокол общего собрания собственников помещений МКД №27 от 19.02.2015 №1, содержащий решение собственников о заключении договоров на оказание коммунальных услуг непосредственно с РСО, не принимается судом, поскольку из материалов дела не следует, что между ООО «Ивановоэнергосбыт» и ООО «Ремонт» заключен какой-либо договор, из которого бы следовало, что ООО «Ивановоэнергосбыт» является исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в спорном МКД.

Кроме того, уведомление ООО «Ивановоэнергосбыт» №15-20/164 о прекращении режима ограничения подачи электроэнергии было направлено в адрес исполнителя ООО «Ремонт» 12.04.2021, то есть в течение 2 календарных дней со дня полного погашения потребителем задолженности (10.04.2021), что соответствует положениям пункта 120 Правил №354.

Также, из материалов дела следует, что в рамках дела № А17-6234/2021 ООО «Ивановоэнергосбыт» было оспорено Предписание от 15.06.2021 № 30-ая согласно которому ООО «Ивановоэнергосбыт» нарушены обязательные требования, предусмотренные пунктом 120 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Решением Арбитражного суда Ивановской области от 15.11.2021 требования общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» удовлетворены. Постановлением суда апелляционной инстанции от 24.01.2022 решение оставлено без изменения.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (ч. 2 ст. 69 АПК РФ).

Таким образом, при наличии вышеперечисленных обстоятельств, зафиксированный административным органом факт не возобновления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в квартире № 67 МКД, не позволяет достоверно установить, что лицом, ответственным за данное нарушение является именно Общество.

При этом в материалах дела отсутствуют и административным органом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства неисполнения Обществом своих законно установленных обязанностей.

При этом, как указывалось выше, в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в наличии события правонарушения со стороны Общества и виновности общества в выявленном правонарушении. Доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, учитывая, что бремя доказывания в силу частей 3, 4 статьи 1.5 КоАП РФ, части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Согласно требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражаются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицо имеет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Как установлено судом на основании материалов дела, административный орган не допустил к участию в составлении протокола представителя ООО «Ивановоэнергосбыт» ФИО1 по доверенности № 1969 от 23.06.2021, по мотивам того, что в доверенности нет указания на полномочия представителя на право подписания протокола.

На основании статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 Кодекса предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе, и должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (пункт 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Судом установлено, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» надлежащим образом извещено, уведомление №3-10/879 от 15.06.2021 о необходимости явиться на составление протокола на 01.07.2021 направлено юридическому лицу и получено им, о чем имеется уведомление о его получении.

На составление протокола 01.07.2021 явилась представитель ООО «Ивановоэнергосбыт» ФИО1, которая Службой не допущена к участию в составлении протокола. Доверенность от 23.06.2021 № 1969, выданная ФИО1 надлежащим образом уведомленным юридическим лицом - ООО «Ивановоэнергосбыт», отвечает требованиям статей 185, 187 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из текста доверенности видно, что Общество уполномочило данного представителя представлять его интересы во всех учреждениях и организациях, а также в отношениях с контролирующими органами по делам об административных правонарушениях. Из указанного следует, что представленная доверенность является общей.

Таким образом, представитель ООО «Ивановоэнергосбыт» ФИО1, в соответствии со статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является представителем Общества, уполномоченным участвовать от имени юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, с правом его подписания, с правом давать квалифицированные возражения и объяснения по существу выявленного правонарушения по рассматриваемому административному делу.

Кроме того, по смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под составлением протокола подразумевается и его подписание лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителем.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Служба, не допустив к участию в составлении протокола представителя Общества, имеющего доверенность, выданную надлежаще извещенным законным представителем юридического лица, лишило его возможности реализовать права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренные статьей 28.2 Кодекса.

С учетом положений пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 указанное нарушение признается арбитражным судом существенным, поскольку оно могло повлиять на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, а также привести к ущемлению законных прав общества, в том числе, на представление возражений и квалифицированную юридическую защиту.

Составленный таким образом протокол от 01.07.2021 №158-ая не может являться основанием для принятия постановления о привлечении к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 10 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Нарушение положений статей 28.2, 25.1 КоАП РФ является существенными, так как Общество было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты прав и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами, квалифицированно возражать, представлять доказательства и давать объяснения, а административным органом не приняты все меры для обеспечения данной возможности.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Ивановоэнергосбыт» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить Постановление Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о назначении административного наказания от 22.11.2021 № 363А.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева