Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ивановской области в составе председательствующего Герасимова В.Д., судей Тимошкина К.А. и Чеботаревой И.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермиловой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***> к Администрации Палехского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействующим постановления Администрации от 04.10.2012г. № 132-п «Об установлении публичного сервитута» на земельном участке с кадастровым номером 37:11:040118:28 по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании:

от ФГУП «Почта России» - ФИО1 (доверенность от 01.03.2013г.), ФИО2 (доверенность от 01.03.2013г.),

от Администрации Палехского городского поселения – ФИО3, Главы Палехского городского поселения, ФИО4 (доверенность от 27.05.2013г. ), ФИО5 (доверенность от 27.05.2012г. ),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Палехского городского поселения о признании недействующим постановления Администрации от 04.10.2012г. № 132-п «Об установлении публичного сервитута» на земельном участке с кадастровым номером 37:11:040118:28 по адресу: <...> обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России».

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими доводами.

Администрацией Палехского городского поселения 04.10.2012г. было принято постановление № 132-п «Об установлении публичного сервитута» на земельном участке с кадастровым номером 37:11:040118:28 по адресу: <...> для обеспечения похода жителей поселка Палех с улицы Баканова до улицы 1-ой Западной. Общая площадь установленного сервитута составляет 128 кв.м. (ширина 2 метра и протяженность 64 метра).

По мнению заявителя установление данного сервитута принято с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и интересы Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России».

Земельный участок с кадастровым номером 37:11:040118:28 используется Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» на возмездной основе на основании договора аренды и на нем находится здание обособленного структурного подразделения заявителя Палехского почтамта.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 23 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута нормативным правовым актом органа местного самоуправления производимся в интересах неопределенного круга лиц с наименьшим обременением в случае если защита данных лиц не может быть обеспечена иным способом.

В рассматриваемом случае проход на ул. 1-я Западная через земельный участок, арендованным Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» не является единственно возможным.

Создание сквозного прохода через территорию обособленного структурного подразделения заявителя Палехский почтамт создаст трудности для проведения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Позицию Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» поддержало привлеченное для участия в дело в качестве заинтересованного лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом в Ивановской области.

Администрация Палехского городского поселения считает оспариваемый акт правомерным а заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Публичный сервитут был установлен в соответствии с требованиями статьи 23 Земельного кодекса РФ в интересах жителей 1-й, 2-й и 3-й Западных улиц п. Палех. Принятию решения об установлении публичного сервитута предшествовало проведение общественных слушаний. Установление публичного сервитута не лишает арендатора прав владения и пользования земельным участком.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 191-196 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон арбитражный суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что за Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» на праве хозяйственного ведения закреплены объекты недвижимости здание почтамта площадью 2351, 5 кв.м. и гаража. Вышеназванные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 37:11:040118:28 площадью 5 375 кв.м. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.01.1993 г. и находится в федеральной собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 37-СС № 080994 от 05.05.2012 г. Данный земельный участок ранее был предоставлен Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» на основании договора аренды № 2 от 18.01.2007 г. На момент рассмотрения настоящего дела Федеральное государственное унитарному предприятию «Почта России» пользуется земельным участком с кадастровым номером 37:11:040118:28 на основании договора аренды от 11.04.2013 г. № 14/13, заключенного с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению имуществом в Ивановской области.

Постановлением Администрации Палехского городского поселения от 04.10.2012 г. № 132 в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:11:040118:28 по адресу: <...> установлен публичный сервитут для обеспечения похода жителей поселка Палех через территорию Почтамта шириной 2 метра и протяженность 64 метра с улицы Баканова до улицы 1-ой Западной.

По мнению Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» постановление Администрации Палехского городского поселения от 04.10.2012 г. № 132 об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 37:11:040118:28 противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и интересы заявителя. Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в Арбитражным судом Ивановской области с заявлением о признании постановление Администрации Палехского городского поселения от 04.10.2012 г. № 132 не действующим.

Возможность обращения лица, права и законные интересы которого затрагиваются установлением публичного сервитута в суд предусмотрена пунктом 8 статьи 23 Земельного кодекса РФ.

Заявление о признании недействующим постановления Администрации Палехского городского поселения от 04.10.2012 г. № 132 подано Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункта 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Следовательно оспариваемый заявителем акт является нормативным.

В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд рассматривает дела об оспаривании нормативных актов если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В рассматриваемом случае оспариваемый акт носит экономический характер. Возможность оспаривания нормативного акта принятого органом местного самоуправления путем подачи заявления в арбитражный суд предоставлена заинтересованному лицу статьями 48 и 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Применительно к конкретной ситуации с учетом позиции изложенной в пункте 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассмотрение заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов об установлении публичного сервитута, принятых органами местного самоуправления, относится к компетенции арбитражных судов.

В соответствии с частью 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Полномочия Администрации относительно возможности принятия оспариваемого акта на территории Палехского городского поселения установлены решением Совета Палехского городского поселения от 26.09.2012 г. № 60 «О Порядке установления публичных сервитутов в интересах местного самоуправления и местного населения Палехского городского поселения».

Данный нормативный акт был опубликован в районной газете «Призыв» от 211.2012 г. являющимся в соответствии с пунктом 7 статьи 37 Устава Палехского городского поселения, утвержденного решением Совета Палехского городского поселения от 30.10.2012 г. № 72, официальным изданием муниципального образования.

Оспариваемый акт принят Главой Администрации Палехского городского поселения в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии со статьей 274 Гражданского кодекса РФ сервитут представляет собой обременение для собственника земельного участка в отношении которого установлен сервитут.

Согласно пункта 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается для обеспечения интересов местного самоуправления или местного населения. В рассматриваемом случае публичный сервитут установлен для осуществления прохода через земельный участок.

Согласно пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Необходимость проведения общественных слушаний относительно решения вопроса об установлении публичного сервитута установлена пунктом 2 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации. Процедура проведения публичных слушаний относительно установления публичного сервитута на территории Палехского городского поселения регламентируется Положением об общественных слушаниях в Палехском городском поселении, утвержденном постановлением Главы Администрации Палехского городского поселения от 06.08.2012 г. № 103-п и Порядком установления публичных сервитутов в интересах местного самоуправления и местного населения Палехского городского поселения, утвержденным решением Совета Палехского городского поселения от 26.09.2012 г. № 60.

В рассматриваемом случае общественные слушания были проведены в соответствии с принятым муниципальным образованием Положением и Порядком.

Как следует из пояснений Администрации Палехского городского поселения установление публичного сервитута для прохода через земельный участок с кадастровым номером 37:11:040118:28 обусловлено просьбами граждан, проживающих на 1-й, 2-й и 3-й Западных улиц п. Палех ранее использующих данную территорию для прохода в центр поселка Палех.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу пункта 5 статьи 23 Земельного кодекса РФ осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 274 Гражданского кодекса РФ лицо, требующее установления сервитута, должно подтвердить необходимость предоставления ему права ограниченного пользования чужим имуществом для обеспечения своих нужд и невозможность реализации своего права иным способом. Положения части 1 статьи 65 и части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на этот орган или должностное лицо.

Из материалов дела следует и Администрацией Палехского городского поселения не оспаривается , что проход через земельный участок с кадастровым номером 37:11:040118:28 не является единственным возможным проходом граждан, проживающих на 1-й, 2-й и 3-й Западных улиц п. Палех, в центр поселка Палех. Помимо прохода в отношении которого установлен публичный сервитут к центру города возможен проход через земли общего пользования в том числе по ул. Полевой и по Музейному переулку. Незначительное увеличение расстояния пути следования не может рассматриваться в качестве основания для установления публичного сервитута. Необходимость установления публичного сервитуты на земельный участок с кадастровым номером 37:11:040118:28 Администрацией Палехского городского поселения не доказана.

Результаты общественных слушаний носят рекомендательный характер, учитываются наряду с иными факторами и не могут рассматриваться в качестве безусловного основания для установления публичного сервитута.

Оспариваемый нормативный акт нарушает права Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 № 7959/08 по делу № А46-6118/2007, в соответствии с частью 1 статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде уплаченной государственной пошлины отнести на Администрацию Палехского городского поселения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 153-176, 194-195 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России» к Администрации Палехского городского поселения удовлетворить.

Признать недействующим постановление Администрации Палехского городского поселения от 04.10.2012г. № 132-п «Об установлении публичного сервитута» на земельном участке с кадастровым номером 37:11:040118:28 по адресу: <...>.

2. Судебные расходы по делу отнести на Администрацию Палехского городского поселения. Взыскать с Администрации Палехского городского поселения ( ул. Ленина, д.1 п. Палех,) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Ивановской области – филиала ФГУП «Почта России» (пр.Ленина, д. 17, г. Иваново) 2 000 руб. государственной пошлины.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Председательствующий В.Д. Герасимов

Судьи К.А. Тимошкин

И.А. Чеботарева