Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Александровой М.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО2 на основании служебного удостоверения, доверенности от 05.04.2019, диплома о высшем образовании,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее - арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на допущенные арбитражным управляющим ФИО1 при исполнении обязанностей финансового управляющего гражданина Российской Федерации ФИО3 (далее – гражданин ФИО3, должник) нарушения требований, установленных абзацем 2 пункта 6 статьи 28, абзацем 2 пункта 2 статьи 213.7 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве), абзацем 3 пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядка от 05.04.2013 №178), выразившиеся в нарушении сроков (не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию) включения в единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) сообщения, содержащего сведения о признании должника банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина; нарушения пункта 2 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ, а именно, в сообщении № 3524638, размещенном 04.03.2019 в ЕФРСБ о признании гражданина ФИО3 несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него процедуры реализации имущества гражданина указана неверная дата закрытия реестра требований кредиторов должника; нарушения требований, установленных абзацем 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившиеся в бездействии финансового управляющего по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника; нарушения пункта 2 статьи 213.7, пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве, выразившиеся в не включении в ЕФРСБ сведений о получении арбитражным управляющим требований кредиторов – МИФНС № 5 по Ивановской области, АО «Россельхозбанк»; нарушения абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившиеся в несоблюдении установленного (не реже чем один раз в квартал) срока по направлению кредиторам отчета финансового управляющего должника.

Определением суда от 07.11.2019 заявление Управления принято к производству, на 10.12.2019 назначено судебное заседание и разбирательство по делу № А17-9485/2019.

В порядке ст. 158, п. 5 ст. 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание было отложено на 16.01.2020.

Арбитражный управляющий, в порядке статьи 123 АПК РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. В материалы дела представлен отзыв.

В представленном отзыве арбитражный управляющий, не отрицая факта совершения вменяемого правонарушения по существу, указала, что не включение в ЕФРСБ сведений о получении требования кредиторов – МИФНС № 5 по Ивановской области, АО «Россельхозбанк» обусловлено тем, что требования названных кредиторов в адрес арбитражного управляющего не поступали. Относительно нарушения сроков по направлению отчета в адрес кредиторов должника – ФНС России, ФИО1 сообщила, что данная обязанность ей исполнена в полном объеме - отчет о деятельности финансового управляющего направлен кредиторам в пределах трехмесячного срока со дня включения соответствующих кредиторов в реестр требований кредиторов должника. Арбитражный управляющий полагает, что вменяемое правонарушение, на основании статьи 2.9 КоАП РФ, может быть квалифицированно в качестве малозначительного, т.к. не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло причинения вреда должнику или его конкурсным кредиторам, негативных последствий - угроз для личности, общества и государства от вышеуказанных действий управляющего не наступило. На основании изложенного, арбитражный управляющий просит суд, применив статью 2.9 КоАП РФ, освободить ее от административной ответственности.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 20.02.2019 по делу №А17-229/2019 (резолютивная часть решения объявлена 18.02.2019) гражданин ФИО3 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества на шесть месяцев. Финансовым управляющим должника утверждена ФИО1.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 13.09.2019 по делу № А17-229/2019 срок процедуры реализации имущества должника продлен на один месяц.

Должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при ознакомлении с материалами дела о банкротстве гражданина ФИО3, имеющимися в Управлении, с материалами дела №А 17-229/2019 в Арбитражном суде Ивановской области, а также при мониторинге сайта ЕФРСБ и сайта газеты «Коммерсантъ» непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО1 требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении функций финансового управляющего названного должника.

По данному факту Управлением вынесено Определение № 00233719 от 14.08.2019, которым в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено административное расследование.

В ходе административного расследования Управлением проведён анализ документов, поступивших от арбитражного управляющего, Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области и ЗАО «Интерфакс» - оператора Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

По результатам административного расследования Управление установило, что в ходе проведения процедуры банкротства в отношении гражданина ФИО3, арбитражным управляющим ФИО1 были допущены следующие нарушения:

- в нарушение пункта 6 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка от 05.04.2013 №178 сообщение, содержащее сведения о признании гражданина ФИО3 банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина в ЕФРСБ в установленные сроки арбитражным управляющим не включено;

- в нарушение пункта 2 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ в сообщении № 3524638, размещенном 04.03.2019 в ЕФРСБ о признании гражданина ФИО3 несостоятельным (банкротом) и открытии в отношении него процедуры реализации имущества гражданина, указана неверная дата закрытия реестра требований кредиторов должника;

- в нарушение абзаца 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства гражданина ФИО3 арбитражным управляющим к дате судебного заседания по рассмотрению вопроса о завершении или продлении процедуры реализации имущества должника-12.08.2019 не представлено;

- в нарушение пункта 2 статьи 213.7, пункта 2 статьи 100 Закона о банкротстве сообщения, содержащие сведения о получении арбитражным управляющим требований кредиторов – МИФНС № 5 по Ивановской области, АО «Россельхозбанк», в ЕФРСБ в установленный срок арбитражным управляющим не включены;

- в нарушение абзаца 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ арбитражным управляющим не исполнена обязанность по направлению кредиторам должника в установленный срок - не реже чем один раз в квартал, отчета финансового управляющего.

По выявленным фактам должностным лицом Управления в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00393719 от 08.10.2019 по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. При квалификации деяний Управлением установлено, что на момент совершения нарушений пункта 8 статьи 213.9 (абзацы 4, 12) Закона № 127-ФЗ, выразившихся в неисполнении арбитражным управляющим обязанности по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства гражданина ФИО3, обязанности по направлению кредиторам должника в установленный срок отчета финансового управляющего, ФИО1 уже была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.06.2019 по делу № А17-2318/2019, вступившим в законную силу 10.07.2019, решением от 22.07.2019 по делу № А17-3833/2019, вступившим в законную силу 13.08.2019, в связи с чем, вменяемые нарушения Управление квалифицировало по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Нарушения, выразившиеся в несвоевременном включении в ЕФРСБ сообщения о признании должника банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина (пункт 6 статьи 28, пункт 2 статьи 213.7, абзац 3 пункта 3.1 Порядка от 05.04.2013 №178), в неверном указании в сообщении № 3524638, размещенном 04.03.2019 в ЕФРСБ, даты закрытия реестра требований кредиторов должника (пункт 2 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ), в не включении в ЕФРСБ сведений о получении арбитражным управляющим требований кредиторов (пункт 2 статьи 213.7, пункт 2 статьи 100 Закона о банкротстве) квалифицировано Управлением по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как на дату совершения нарушения признак повторности отсутствовал.

На основании составленного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3, части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Процедура реализации имущества гражданина ФИО3 проходит в соответствии с главой X Закона № 127-ФЗ «банкротство гражданина».

Согласно пункту 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

На основании пункта 2 статьи 213.7 Закона N 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Аналогичные требования содержатся в пункте 6 статьи 28 Закона о банкротстве, согласно которым арбитражный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 Закона N 127-ФЗ, сообщение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, сообщение об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего от возложенных на него обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, является газета «Коммерсантъ».

Пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Из буквального толкования положений статьи 28 Закона о банкротстве следует, что законодатель относит «опубликование» сведений к размещению информации в официальном печатном издании (пункты 1, 6, 7 статьи 28 Закона о банкротстве), а применительно к размещению информации в ЕФРСБ применяет термин «включение» (пункты 2-5 статьи 28 Закона о банкротстве).

Следовательно, десятидневный срок (пункт 1 статьи 128 Закона о банкротстве) предусмотрен только для опубликования соответствующих сведений в печатном издании газеты «Коммерсантъ». Включение в ЕФРСБ данных сведений является самостоятельной обязанностью, срок исполнения которой не определен.

Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 №178.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1.3 Порядка от 05.04.2013 №178 сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Порядка от 05.04.2013 № 178, в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из материалов административного дела, решение по делу №А17-229/2019 о признании гражданина ФИО3 банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина вынесено судом 20.02.2019 (резолютивная часть решения объявлена 18.02.2019). Данная информация опубликована на сайте Арбитражного суда Ивановской области http://www.ivanovo.arbitr.ru 21.02.2019.

Следовательно, во исполнение требований пункта 6 статьи 28, пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка от 05.04.2013 №178, сообщение, содержащее сведения о признании гражданина ФИО3 банкротом и введении процедуры реализации имущества, должно было быть включено арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ не позднее 26.02.2019.

Вместе с тем, согласно информации оператора АО "Интерфакс" от 29.08.2019 № 1Б9498 сообщение №3524638, содержащее сведения о признании гражданина ФИО3 банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества, создано арбитражным управляющим 04.03.2019 (при сроке не позднее 26.02.2019).Публикация сообщения на сайте ЕФРСБ произведена 04.03.2019.

Указанные факты свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных абзацем 2 пункта 6 статьи 28, абзацем 2 пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ, абзаца 3 пункта 3.1 Порядка от 05.04.2013 №178.

Согласно пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

С учетом того, что процедура реализации имущества должника является ликвидационной и в силу указаний пункта 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве, положения пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве также применяются к ней.

В соответствии с пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве в сообщении о признании должника банкротом подлежит указанию информация о дате закрытия реестра требований кредиторов.

Согласно разъяснениям пункта 25 Постановления Пленума Верховного суда РФ №45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона о банкротстве информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Из материалов дела следует, что 02.03.2019 в газете «Коммерсантъ» ФИО1 размещено сообщение №77230523869 о признании ФИО3 банкротом, из текста которого следует, что дата закрытия реестра требований кредиторов определяется по истечении 2 месяцев с даты настоящей публикации.

В сообщении №3524638 о введении в отношении должника процедуры реализации имущества, размещенной в ЕФРСБ 04.03.2019, указано, что требования кредиторов принимаются в течение двух месяцев с даты публикации настоящего сообщения в газете «Коммерсантъ».

Учитывая, что сведения о признании гражданина ФИО3 банкротом и введении реализации имущества включаются и в ЕФРСБ, и публикуются в газете «Коммерсантъ», то срок на предъявление требований в деле о банкротстве начинает течь с даты более позднего опубликования. Учитывая, что сведения в ЕФРСБ были размещены 04.03.2019, а в газете «Коммерсантъ» опубликованы 02.03.2019, то двух месячный срок для предъявления требований кредиторов к должнику должен исчисляться с 04.03.2019, то есть с даты включения сведений в ЕФРСБ.

Вместе с тем, в сообщении №3524638, размещенном в ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1, указано, что требования кредиторов принимаются в течение двух месяцев с даты публикации настоящего сообщения в газете «Коммерсантъ».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что арбитражный управляющийв ходе проведения процедуры реализации имущества в отношении гражданина ФИО3 допустила нарушение требований пункта 2 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 213.24 Закона № 127-ФЗ реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев.

Согласно абзацу 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Порядок проверки признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства определен временными правилами проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855.

Как следует из материалов административного дела, решением Арбитражного суда Ивановской области от 20.02.2019 по делу №А17-229/2019 (резолютивная часть решения объявлена 18.02.2019) гражданин ФИО3 признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура реализации имущества на шесть месяцев. Судебное заседание по рассмотрению отчета финансового управляющего по вопросу о завершении или продлении процедуры реализации имущества должника назначено на 12.08.2019.

К судебному заседанию по рассмотрению отчета финансового управляющего, назначенному на 12.08.2019, арбитражным управляющим ФИО1 должны были быть принять все возможные меры для реализации возложенных на нее в процедуре банкротства гражданина обязанностей по проведению анализа финансового состояния должника, проверки признаков фиктивного и (или) преднамеренного банкротства, документы, подтверждающие выполнение данных мероприятий представлены в суд.

Вместе с тем, определением Арбитражного суда Ивановской области по делу №А17-229/2019 от 14.08.2019 (резолютивная часть от 12.08.2019) установлено, что к дате судебного заседания отчет финансового управляющего в материалы дела представлен не был, в связи с чем суд отложил заседание.

Изложенное свидетельствует о невыполнении арбитражным управляющим обязанности, установленной абзацем 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Из материалов административного дела следует, что 10.04.2019 Акционерное общество «Россельхозбанк» направило в адрес арбитражного управляющего ФИО1 заявление о включении требований в реестр требований кредиторов гражданина ФИО3 задолженности в размере 621 788, 55 рублей (исх. № 038-38-06/2013, номер почтового идентификатора отправления - 15300028403794). Согласно информации, размещенной на официальном сайте Почты России, отправление с номером почтового идентификатора 15300028403794 получено адресатом (арбитражным управляющим) 15.04.2019.

Следовательно, во исполнение требований пункта 2 статьи 100 Закона № 127-ФЗ, сообщение, содержащие сведения о получении требования кредитора - Акционерного общества «Россельхозбанк», арбитражный управляющий был обязан включить в ЕФРСБ в срок не позднее 20.04.2019.

Вместе с тем, согласно ответу АО «Интерфакс» от 29.08.2019 № 1Б9498 арбитражный управляющий ФИО1 включение данных сведений в установленный срок в ЕФРСБ не осуществляла.

30.04.2019 в адрес арбитражного управляющего Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области было направлено заявление о включении в реестр требований кредиторов гражданина ФИО3 требования налогового органа в сумме 2 776 рублей (почтовый идентификатор отправления 15580034124634).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 08.05.2019 по делу № А17-229/2019 рассмотрение заявления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области о включении в реестр требований кредиторов должника назначено на 18.06.2019. Определение суда от 08.05.2019 по делу №А 17-229/2019 размещено в картотеке электронных дел 11.05.2019.

Следовательно, во исполнение требований пункта 2 статьи 100 Закона № 127-ФЗ, сообщение, содержащие сведения о получении требования налогового органа арбитражный управляющий был обязан включить в ЕФРСБ в срок не позднее 16.05.2019.

Вместе с тем, сообщение № 3835090, содержащее сведения о получении арбитражным управляющим требования налогового органа, размещено ФИО1 на сайте ЕФРСБ 28.06.2019 - после вынесения судом определения о включении требования Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области в реестр требований кредиторов должника.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, создающих объективную невозможность надлежащего выполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве, арбитражным управляющим не представлено.

Доводы арбитражного управляющего о неполучении требований кредиторов судом не принимаются, так как из материалов дела следует, что требование кредитора - Акционерного общества «Россельхозбанк» получено арбитражным управляющим 15.04.2019. Требование налогового органа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №5 по Ивановской области направлено в адрес ФИО1 30.04.2019, что подтверждаетсясписком внутренних почтовых отправлений от 30.04.2019. Кроме того, информация о принятии соответствующих требований к рассмотрению в рамках дела о банкротстве должника № А17-229/2019, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в картотеке электронных дел.В случае неполучения требований кредиторов арбитражный управляющий имела возможность ознакомиться с материалами дела №А 17-229/2019 в арбитражном суде и опубликовать в ЕФРСБ сообщения о получении соответствующих требований в предусмотренный Законом о банкротстве срок.

В соответствии с абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 05.06.2019 по делу №А 17-229/2019 требование Акционерного общества «Россельхозбанк» в сумме 621 788, 55 рублей включено в реестр требований кредиторов должника с очередностью удовлетворения в третью очередь.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 19.06.2019 по делу №А 17-229/2019 требования Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Ивановской области в сумме 2776 рублей признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов должника с очередностью удовлетворения в третью очередь.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 должна была направить отчет конкурсным кредиторам во втором квартале 2019 года, то есть не позднее 30.06.2019.

Согласно ответам Акционерного общества «Россельхозбанк» от 03.09.2019 исх.№038-32-15/1017, Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 06.09.2019 исх.№ 10-25/09592 отчеты за второй квартал 2019 года от финансового управляющего ФИО1 в адрес конкурсных кредиторов не поступал.

Указанные факты свидетельствует о ненадлежащем неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных абзацем 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

Довод арбитражного управляющего об исполнении соответствующей обязанности - направлении отчета в адрес конкурсных кредиторов в установленный срок (23.08.2019), судом не принимается.

Общие правила исчисления сроков, предусмотрены статьей 192 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации к сроку, исчисляемому кварталами года, применяются правила для сроков, исчисляемых месяцами. При этом квартал считается равным трем месяцам, а отсчет кварталов ведется с начала года.

Соответственно, кварталом является четверть года, включающая в себя: I квартал - 1 четверть года, состоящая из 3 месяцев: января, февраля, марта; II квартал - 2 четверть года, состоящая из 3 месяцев: апреля, мая, июня; III квартал - 3 четверть года, состоящая из 3 месяцев: июля, августа, сентября; IV квартал - 4 четверть года, состоящая из 3 месяцев: октября, ноября, декабря.

Акционерное общество «Россельхозбанк» включено в реестр требований кредиторов гражданина ФИО3 определением суда по делу №А 17-229/2019 05.06.2019, то есть во втором квартале 2019 года. Федеральная налоговая служба включена в реестр требований кредиторов должника определением суда по делу №А 17-229/2019 19.06.2019, так же во втором квартале 2019 года.

Таким образом, у арбитражного управляющего гражданина ФИО3, в соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, возникла обязанность направить отчеты конкурсным кредиторам во втором квартале 2019 года.

Вина арбитражного управляющего в ненадлежащем исполнении требований Закона № 127-ФЗ доказана материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.

Административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ повторным является совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Вступившим 10.09.2019 в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 25.06.2019 по делу А17-2318/2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Таким образом, на момент совершения вменяемого в рамках настоящего дела нарушения абзаца 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ, выразившегося в непредставлении арбитражным управляющим к дате судебного заседания по рассмотрению вопроса о завершении или продлении процедуры реализации имущества должника - 12.08.2019 заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства гражданина ФИО3, ФИО1 уже была привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что свидетельствует о повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и является основанием для квалификации действий арбитражного управляющего по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ

Вместе с тем, суд считает возможным квалифицировать допущенное арбитражным управляющим правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, применительно к положениям статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что допущенное арбитражным управляющим нарушение абзаца 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ устранено. В рамках проведения процедуры реализации имущества гражданина ФИО3 ФИО1 проведены анализ финансового состояния должника, анализ наличия признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства, составлен отчет по результатам проведения процедуры реализации имущества гражданина, процедура банкротства в отношении должника завершена 18.10.2019. Таким образом, допущенное нарушение не привело к значительному затягиванию процедуры банкротства. Изложенное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии существенных последствий для охраняемых общественных правоотношений в результате указанного нарушения. Каких-либо достаточных и надлежащих доказательств того, что рассматриваемое нарушение повлекло нарушение интересов государства, прав и законных интересов должника, кредиторов и других лиц, административный орган в порядке статьи 205 АПК РФ не представил.

Учитывая формальный состав части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, отношение арбитражного управляющего к совершенному деянию, характер нарушения и степень его тяжести, роль правонарушителя, отсутствие в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что арбитражный управляющий осознала всю серьезность последствий своих действий (бездействия), суд приходит к выводу о наличии оснований для признания вмененного нарушения малозначительным.

При этом суд полагает, что с учетом всех установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая характер выявленных правонарушений, безальтернативность санкции, предусмотренной в части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет (относительно степени и наличия вреда, к которому привели, либо могли привести допущенные правонарушения, их значимости для участников дела о банкротстве), отстранение арбитражного управляющего за нарушение абзаца 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ, носящее организационный характер, в рассматриваемом случае не будет соответствовать целям административного судопроизводства, поскольку данная мера несоразмерна характеру совершенного правонарушения и не является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не приведет к восстановлению социальной справедливости, исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признании допущенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, малозначительным, в связи с чем, по данному составу административного правонарушения арбитражный управляющий подлежит освобождению от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением устного замечания по факту нарушения абзаца 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ.

Нарушения, выразившиеся в нарушении сроков включения в единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) сообщения, содержащего сведения о признании должника банкротом и введении в отношении него процедуры реализации имущества гражданина (пункт 6 статьи 28, пункт 2 статьи 213.7, абзац 3 пункта 3.1 Порядка от 05.04.2013 №178), в неверном указании в сообщении № 3524638, размещенном 04.03.2019 в ЕФРСБ даты закрытия реестра требований кредиторов должника (пункт 2 статьи 213.8 Закона № 127-ФЗ), в не включении в ЕФРСБ сведений о получении арбитражным управляющим требований кредиторов (пункт 2 статьи 213.7, пункт 2 статьи 100 Закона о банкротстве), в несоблюдении установленного срока по направлению кредиторам отчета финансового управляющего должника (абзац 12 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве) подлежат квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так как на дату совершения нарушений признак повторности отсутствовал.

Следовательно, административное наказание определяется судом в пределах санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.В соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд принимает во внимание множественный характер допущенных арбитражным управляющим нарушений, а также тот факт, что большая часть выявленных нарушений не была самостоятельно устранена арбитражным управляющим, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области удовлетворить.

2. Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место жительства: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

УФК по Ивановской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области)

ИНН <***>, КПП 370201001, ОКТМО 24701000

Расчетный счет <***>

Банк получателя: Отделение Иваново

БИК 042406001

КБК 32111670010016000140

Идентификатор 32100000000001851402

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.

3. Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении арбитражного управляющегоФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева