Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вохмяниным Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению КОМИТЕТА ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011,<...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>),

ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТЕХНОЛЮКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, <...>),

ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТРАНС МИССИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>),

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о признании деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 69к незаконной,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, паспорт, доверенность№ 405-70-6506/15 от 11.11.2015;

от ИП ФИО1 – не явились, извещены;

от ООО «ТЕХНОЛЮКС» – не явились, извещены;

ООО «ТРАНС МИССИЯ» - не явились, извещены;

от ИП ФИО2 – не явились, извещены.

установил:

КОМИТЕТ ГОРОДСКОГО ОБУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – Комитет) обратился в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) «ТЕХНОЛЮКС», ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ (ООО) «ТРАНС МИССИЯ», индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании деятельности по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 69к незаконной.

Представитель Комитета требования поддержала, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчики о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в порядке предусмотренном статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств не заявляли.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 25.08.2016 ИП ФИО2 и представитель ООО «ТРАНС МИССИЯ» исковые требования признали в полном объеме, указав, что в настоящее время деятельность, связанную с перевозкой граждан по маршруту «69К» не осуществляют. Данное обстоятельство подтверждается протоколом предварительного судебного заседания от 25.08.2016 и аудиозаписью судебного заседания.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «ТЕХНОЛЮКС» и ООО «ТРАНС МИССИЯ» осуществляют деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортном по маршруту № 69К сообщением «Ц. Рынок – ул. Волжская – ул. 30-й Дивизии – Ц. Рынок» с нарушением норм действующего законодательства и установленного порядка осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно доводам истца, незаконная деятельность ответчиков ведет к оттоку платежеспособного населения с трамвайного маршрута, а, следовательно, снижению выручки, что отрицательно сказывается на экономике МУП «Иркутскгорэлектротранс».

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения Комитета в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) среди принципов обеспечения безопасности дорожного движения называет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В статье 5 Закона № 196-ФЗ содержится перечень мер, которые направлены на обеспечение безопасности движения, но не могут регулироваться на основе равноправия сторон, а предполагают отношения на уровне власти - подчинения, характерные для административных правоотношений. К ним отнесены, в частности, регулирование деятельности на городском автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве; координация деятельности юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществление деятельности по организации дорожного движения; осуществление государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Пунктом 1 статьи 124 ГК РФ установлено, что муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ от 13.07.2015) уполномоченный орган местного самоуправления - орган местного самоуправления, уполномоченный муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по регулированию деятельности транспортных предприятий на территории муниципальных образований и организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений.

Пунктом 12 решения Думы города Иркутска от 27.05.2011 № 005-20-230343/1 «О Комитете городского обустройства администрации города Иркутску» предусмотрено, что одной из основных задач Комитета городского обустройства является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Иркутска.

Положением об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Иркутске, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 24.12.2015 № 031-06-1231/5 (далее - Положение) установлено, что уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок на территории города Иркутска является комитет городского обустройства администрации города Иркутска в лице управления транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска (далее - Управление, уполномоченный орган).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ от 13.07.2015 порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе, основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения предусмотренных пунктами 1 – 10 части 1 статьи 26 настоящего закона сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этом реестре.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения в целях организации регулярных перевозок пассажиров и багажа Управление, в том числе ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее – маршрутов).

В силу пункта 5.1 Положения установлено, что формирование сети муниципальных маршрутов осуществляется посредством установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов, в том числе изменения данных о муниципальных маршрутах, содержащихся в реестре маршрутов, проведения иных мероприятий, направленных на формирование сути муниципальных маршрутов.

Согласно пункту 5.3 Положения установление, изменение или отмена муниципального маршрута осуществляется Управлением:

- по собственной инициативе;

- по результатам рассмотрения предложений перевозчиков (индивидуальных предпринимателей, юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, уполномоченных участников договоров простого товарищества), физических лиц (далее - заявители).

Пунктами 1, 2 статьи 21 Закона № 196-ФЗ установлено, что мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения муниципальный маршрут считается установленным, измененным или отмененным с момента внесения изменений в реестр маршрутов в порядке, предусмотренном разделом 6 настоящего Положения.

В силу пункта 6.1 Положения, ведение реестра маршрутов осуществляется Управлением.

Реестр маршрутов утверждается распоряжением заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска (далее - распоряжение) и подлежит опубликованию на официальном сайте.

Реестр маршрутов ведется на бумажном и электронном носителях.

Внесение изменений в реестр маршрутов при установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов, изменении вида регулярных перевозок осуществляется на основании приказа начальника Управления об установлении, изменении, отмене муниципальных маршрутов, изменении вида регулярных перевозок (далее - приказ начальника Управления). Отдел перевозок подготавливает проект распоряжения в течение 10 рабочих дней со дня регистрации в базе данных автоматизированной информационной системы приказа начальника Управления.

Реестр маршрутов размещается на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня внесения соответствующих изменений.

Право на осуществление перевозок по маршрутам городского пассажирского транспорта может реализовываться только перевозчиками, заключившими муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона №196-ФЗ единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 19.12.2014) «О Правилах дорожного движения» (далее - Правила дорожного движения) установлено, что «Маршрутное транспортное средство» - транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок.

В соответствии с пунктом «и» статьи 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии со статьей 3 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям.

Из Положения следует, что перевозки на маршрутах регулярных перевозок в городе Иркутске организуются по расписанию движения. Расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми перевозчиками. Расписание движения утверждается Управлением.

B соответствии с подпунктом 3.1.24 Положения об управлении транспорта комитета городского обустройства администрации города Иркутска и его отделах, утверждённого распоряжением администрации города Иркутска от 06.03.2014 № 031-10-169/14, Управление с целью решения возложенных на него задач в установленном порядке заключает муниципальные контракты на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Распоряжением заместителя мэра-председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 10.02.2015 № 404-02-55/15 «Об утверждении Примерной формы договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Иркутска и паспорта маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в городском сообщении на территории города Иркутска» утверждена форма договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Иркутска.

Управлению предписано заключать договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на городских маршрутах регулярных перевозок с перевозчиками по утвержденной форме договора.

Согласно утвержденной форме договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Иркутска, неотъемлемой частью договора является перечень расписаний (графиков) движения и маршрутов регулярного сообщения, на которых перевозчик имеет право осуществлять перевозки пассажиров. В обязанности перевозчика входит осуществление перевозки пассажиров только по расписанию (графику) движения и маршрутам регулярных перевозок, приложенным к договору, соблюдение утвержденных схем движения по маршрутам, определённых в паспорте маршрута.

Договоры заключаются в отношении всех маршрутов, включенных в Реестр в соответствии с Положением.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений нормативных актов перевозчики, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок в городе Иркутске, обязаны заключить договор на осуществление регулярных перевозок с организатором пассажирских перевозок, согласовать паспорт, схему маршрута, графики (расписания) движения автобусов с Управлением, а также обеспечить каждого водителя схемой маршрута, графиком (расписанием) движения, утвержденными Управлением.

Как установлено судом, маршрут № 69к «Ц. Рынок - ул. Волжская - ул.30-й Дивизии - Ц. Рынок» на сегодняшний день не включен в реестр маршрутов, не открывался по инициативе Управления, предложений заявителей о его открытии в адрес Управления также не поступало.

Таким образом, у ответчиков отсутствуют законные основания для осуществления перевозок пассажиров по маршруту № 69к, а именно: свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и (или) карта маршрута регулярных перевозок, муниципальный контракт, заключенный с Управлением.

Факт оказания ответчиками услуг по перевозке пассажиров по неутвержденному маршруту регулярных перевозок города Иркутска № 69к без заключения муниципального контракта с уполномоченным органом подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и ответчиками не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В пункте 2 названной нормы определено, что, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Правило, закрепленное в пункте 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. Такая опасность должна иметь реальный характер и подтверждаться соответствующими доказательствами, отсутствие которых влечет отказ в удовлетворении иска.

Перевозчик, осуществляющий свою деятельность вне договорных рамок, не может рассчитывать на его информирование организатором перевозок об изменении движения городского транспорта общего пользования, об изменениях дорожно-транспортной ситуации или схемы маршрута с указанием в его паспорте опасных мест, на содействие ему в предупреждении и ликвидации чрезвычайных или аварийных ситуаций на маршрутной сети.

Осуществление пассажирских перевозок с нарушением требований закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии, как к самим перевозчикам, так и к порядку осуществления ими таких перевозок, создает опасность причинения вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

Из представленных Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области в материалы дела документов усматривается неоднократное нарушение ответчиками правил перевозки пассажиров на внутригородском транспорте, требований безопасности.

Факт привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) ООО «ТрансМиссия» подтверждается также решениями Арбитражного суда Иркутской области от 03 июля 2014 по делу №А19-7109/2014, от 22.04.2013 по делу №А19-1373/2013, от 02.04.2012 по делу № А19-5121/2012; ИП ФИО1 - решениями Арбитражного суда Иркутской области от 15.04.2016 по делу № А19-2182/2016, от 18.01.2016 по делу № А19-18655/2015, от 15.11.2013 по делу № А19-13654/2013; ИП ФИО2 - решениями Арбитражного суда Иркутской области от 02.03.2015 по делу № А19-21675/2014, от 09.12.2014 по делу № А19-17023/2014, от 04.12.2014 по делу № А19-16416/2014.

С учетом изложенного, действия ответчиков признаются судом незаконными и создающими угрозу причинения вреда.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь действующим законодательством, суд находит, что иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, подлежит взысканию с плательщика в доход федерального бюджета Российской Федерации
в соответствии со статьей 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконной деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТЕХНОЛЮКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТРАНС МИССИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 69 к «Ц. Рынок- ул. Волжская- ул. 30-Дивизии – Ц. Рынок».

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТЕХНОЛЮКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТРАНС МИССИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) прекратить деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 69 к «Ц. Рынок- ул. Волжская- ул. 30-Дивизии – Ц. Рынок».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 750 руб.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТЕХНОЛЮКС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 750 руб.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ТРАНС МИССИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 750 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 750 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов