Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческое партнерство «Федерация футбола г. Ангарска» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействующим Постановление Главы города Ангарска от 05.04.2007 № 254-г «О резервировании земельного участка, расположенного: <...> юго-восточнее плавательного бассейна «Ангара» для использования в целях строительства объекта муниципальной собственности – гостиницы».

Представитель заявителя в судебном заседании требование уточнил, просил признать Постановление Главы города Ангарска от 05.04.2007 № 254-г «О резервировании земельного участка, расположенного: <...> юго-восточнее плавательного бассейна «Ангара» для использования в целях строительства объекта муниципальной собственности – гостиницы» недействующим как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлению Правительства от 22.07.2008 № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд".

Представитель органа местного самоуправления, принявшего оспариваемый акт в судебном заседании требование оспорил, указал, что права заявителя оспариваемым актом не нарушены, в связи с отсутствием государственной регистрации ограничения (обременения) объекта недвижимости, также сослался на выполнение предпроектной проработки застройки земельного участка и резервирование органами местного самоуправления не конкретных земельных участков, а территорий в пределах муниципального образования.

Дело рассматривается по правилам, установленным главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Письмом от 10.03.2008 исх. № 67/1 заявитель обратился к Мэру Ангарского муниципального образования о обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 4 958 кв.м., расположенного в <...> (71) квартал, на пересечении улиц Ворошилова и Горького и предварительном согласовании места размещения объекта –Гостинично - культурного центра, испрашиваемое право-аренда.

Как следует из ответа Мэра Ангарского муниципального образования (исх. От 14.04.2008 № 1/06-581, решения вопроса о выделении земельного участка представляется возможным при условии выполнения предпроектной проработки силами лицензированной проектной организации.

16.01.2009 заявитель обратился к Главе города Ангарска с заявлением о согласовании материалов предпроектной проработки по размещению «Гостинично - культурного центра», расположенного: г. Ангарск, на пересечении ул. Ворошилова и ул. Горького (95 квартал) с приложением материалов предпроектной проработки.

Письмом администрации города Ангарска от 05.02.2009 № 3/06-113-А заявитель был проинформирован о том, что запрашиваемый земельный участок входит в состав земель квартала 71 и Постановлением Главы города Ангарска от 05.04.2007 № 254-г зарезервирован для использования в целях строительства объекта муниципальной собственности – гостиницы.

Заявитель полагая, что указанное Постановление Главы города Ангарска от 05.04.2007 № 254-г (опубликовано в издании "Вся неделя" от 08.05.2007), не соответствует закону и нарушает его право на получение земельного участка для строительства обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, согласно следующего.

Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 - 5 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме.

Пунктами 1 и 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 10.05.2007 N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка резервирования земель для государственных или муниципальных нужд" (далее - Закон N 69-ФЗ), установлено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий. Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

На момент принятия оспариваемого постановления Главы города Ангарска порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд Правительством Российской Федерации не был определен. Статьей 9 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что акты о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществленном до дня вступления в силу этого Закона, являются юридически значимыми; срок резервирования указанных земельных участков не может превышать предельные сроки резервирования земель, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.

Заявителем оспаривается Постановление Главы города Ангарска от 05.04.2007 № 254-г «О резервировании земельного участка, расположенного: <...> юго-восточнее плавательного бассейна «Ангара» для использования в целях строительства объекта муниципальной собственности – гостиницы», которым зарезервирован земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный: <...> юго-восточнее плавательного бассейна «Ангара» общей площадью 5679, 33 кв.м., для использования в целях строительства объекта муниципальной собственности – гостиницы

Таким образом, предметом исследования по делу является выяснение соответствия оспариваемого постановления ранее действовавшему порядку резервирования земельных участков.

В соответствии с со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.06.2006, действовавшей на момент вынесения постановления) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 03.06.2006, действовавшей на момент вынесения постановления) документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 N 178 утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с частью. 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе, объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения, городского округа.

Согласно части 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в частности, границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (пункт 8).

Частями 1, 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд (п. 8).

Таким образом, территориальное планирование представляет собой, перечень административно-правовых по своему содержанию действий по определению на будущее и фиксации в соответствующих документах основных видов совокупного использования объектов, расположенных на соответствующей территории.

Соответственно, для принятия решения о резервировании земельного участка органом местного самоуправления в установленном законом порядке должны быть согласованы вопрос размещения соответствующего объекта капитального строительства на конкретной территории, с учетом возможного негативного воздействия на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках и иных факторов, границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства и т.д.

Документы территориального планирования в отношении строительства гостиницы по адресу: <...> юго-восточнее плавательного бассейна «Ангара» органом местного самоуправления не представлены.

Как следует из дополнительных пояснений администрации города Ангарска по делу, документы, территориального планирования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...> юго-восточнее бассейна «Ангара», общей площадью 5679,33 кв. м. органом местного самоуправления не выполнялись, однако в 2007 году была выполнена предпроектная проработка застройки данного земельного участка.

В этой связи необходимо отметить, что предпроектная подготовка не отнесена действующим законодательством к документам территориального планирования, которые являются основанием для принятия органам местного самоуправления соответствующих решений, в том числе и о резервировании земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции от 28.02.2007, действовавшей на момент вынесения постановления) предусмотрена возможность резервирования земель в целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта, в порядке, установленном федеральными законами (статья 90 ЗК РФ), органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности (статья 95 ЗК РФ), в целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, в порядке, установленном федеральными законами (статья 102 ЗК РФ).

Иные цели для резервирования земельных участков, в том числе резервирование органами местного самоуправления земельных участков для строительства гостиниц, Земельным кодексом Российской Федерации в действовавшей на тот период времени редакции не предусмотрены.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением зарезервирован земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный: <...> юго-восточнее плавательного бассейна «Ангара» общей площадью 5679, 33 кв.м.

Судом установлено, что в нарушение положений пункта 3 статьи 14, пункта 2 статьи 17, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшего на момент вынесения оспариваемого постановления) межевание зарезервированного земельного участка и его кадастровый учет не производились.

Это обстоятельство свидетельствует об отсутствии у данного земельного участка индивидуально-определенных признаков, определяющих его как объект гражданских прав в соответствии с пунктом 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" закреплено правило, согласно которому моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Статья 16 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (действующая на момент вынесения оспариваемого постановления) предусматривала, что в случае изменения границ объектов землеустройства проводятся образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства. Образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства осуществляются на основе сведений государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Аналогичные нормы содержаться в Федеральном законе от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Названные нормы материального права, одновременно регулируя технические вопросы процедуры образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, являются в то же время правовой гарантией учета прав и законных интересов всех землепользователей при осуществлении указанной процедуры.

Таким образом, согласно земельному законодательству резервирование земельного участка возможно только в силу пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации как объекта прав землепользования.

Как установлено судами, границы площади зарезервированного земельного участка в размере 5679, 33 кв.м. в установленном порядке определены не были, до настоящего времени земельный участок в установленном законом порядке не создан.

С учетом изложенного судом отклонен довод органа местного самоуправления о том, что резервированию подлежит не земельный участок, а территория муниципального образования, как противоречащий земельному законодательству.

В силу статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земель поселений осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, с учетом обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Таким образом, решение о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть произвольным.

Однако, как установлено судом и подтверждено материалами дела, решение о резервировании для муниципальных нужд земельного участка, расположенного по адресу: <...> юго-восточнее плавательного бассейна «Ангара» общей площадью 5679, 33 кв.м., принято в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, без должных на то правовых оснований.

Согласно части 1 статьи 65 и части 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Документов, подтверждающих запланированное размещение на названном земельном участке указанного в оспариваемом постановлении объекта на основании утвержденной в установленном порядке градостроительной документации и обосновывающих правомерность резервирования земельного участка для муниципальных нужд орган местного самоуправления суду не представил.

Согласно абзацам 2, 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона Федерального закона от 25.10.01 N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Доказательства разграничения права собственности на спорный земельный участок в материалы дела не представлены.

В соответствии со статьей 2 Закона Иркутской области от 16.12.2004 N 105-оз "О статусе и границах муниципальных образований Ангарского района Иркутской области" на территории Ангарского района образовано Ангарское муниципальное образование со статусом городского поселения. Ангарское муниципальное образование Иркутской области было наделено статусом муниципального района с административным центром в городе Ангарске. Согласно приложению 3 к данному Закону земли населенного пункта г. Ангарска входят в состав территории Ангарского муниципального образования (городского поселения). Из приложения 5 к Закону следует, что Ангарское муниципальное образование (городское поселение) входит в состав территории АМО.

Согласно части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации, с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с 1 января 2006 года.

Законом Иркутской области от 12.12.2005 N104-оз "О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поселений Иркутской области в 2006 году" определено, что с 01.01.2006 до 01.01.2007 органы местного самоуправления вновь образованных поселений Иркутской области решают вопросы местного значения, отнесенные статьей 14 Федерального закона N 131-ФЗ к их компетенции, в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд, принимая во внимание решение Думы г. Ангарска от 27.01.2006 N33-05гД "Об управлении муниципальным имуществом на территории города Ангарска", согласно которому администрация города Ангарска осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками на территории города Ангарска, в том числе; - осуществляет предоставление земельных участков в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование: - утверждает проекты границ земельных участков; - иные полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Федеральным законом от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации", Земельным кодексом Российской Федерации, иными Федеральными законами, полагает, что с 1 января 2006 года Администрация города Ангарска является правопреемником администрации Ангарского муниципального образования Иркутской области по вопросам распоряжения земельными участками.

Довод органа местного самоуправления о том, что оспариваемым постановлением не нарушены права заявителя судом рассмотрен и отклонен с учетом следующего.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного Кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 - 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Названными нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право юридического лица на предоставление ему для строительства земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности.

Материалы дела, в частности, обращения заявителя в органы местного самоуправления Ангарского муниципального образования (письма от 10.03.2008 исх. № 67/1, от 16.01.2009 б/н), составление предпроектной документации по строительству гостинично - культурного центра на земельном участке, расположенном в г. Ангарске, на пересечении улиц Ворошилова и Горького свидетельствуют об обращении заявителя для предоставления ему земельного участка для строительства..

Неверное указание заявителем номера квартала (95 вместо 71) по мнению суда, в данном случае не имеет существенного значения, поскольку указание улиц Ворошилова и Горького позволяет определить испрашиваемый земельный участок, с учетом представленной заявителем предпроектной документации, отсутствие затруднений с идентификацией испрашиваемого земельного участка подтверждается также ответом Администрации города Ангарска (письмо от 05.02.2009 № 3/06-113-А).

Таким образом, резервирование земельного участка по указанному адресу оспариваемым постановлением мэра создает препятствия в выделении заявителю испрашиваемого земельного участка для строительства.

С учетом изложенного, суд полагает, что наличие оспариваемого постановления препятствует заявителю в осуществлении предоставленного ему статьями 30-31 Земельного кодекса Российской Федерации права выбора земельного участка для строительства.

Доводы заявителя о несоответствии оспариваемого постановления Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлению Правительства от 22.07.2008 № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд" судом признаны необоснованными.

Таким образом, поскольку Постановление Главы города Ангарска от 05.04.2007 № 254-г «О резервировании земельного участка, расположенного: <...> юго-восточнее плавательного бассейна «Ангара» для использования в целях строительства объекта муниципальной собственности – гостиницы» вынесено с нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности право на предоставление земельного участка, для строительства, требование заявителя подлежит удовлетворению, Постановление Главы города Ангарска от 05.04.2007 № 254-г «О резервировании земельного участка, расположенного: <...> юго-восточнее плавательного бассейна «Ангара» для использования в целях строительства объекта муниципальной собственности – гостиницы» суд признает недействующим.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Главы города Ангарска от 05.04.2007 № 254-г «О резервировании земельного участка, расположенного: <...> юго-восточнее плавательного бассейна «Ангара» для использования в целях строительства объекта муниципальной собственности – гостиницы» признать недействующим, как несоответсвующее Градостроительному кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца после его принятия.

Председательствующий: Красько Б.В.

Судьи: Ананьина Г.В.

Колосов В.И..