Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Братска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665708, Иркутская область, г. Братск, жилой район Центральный, проспект Ленина, 37)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***> , место нахождения: 664025, <...>),

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «РусьСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664003, <...>, офис 503а),

о признании недействительными решения от 17.08.2015 № 413, предписания от 17.08.2015 № 224,

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: ФИО1 - представитель по доверенности от 11.01.2016 № 1;

от третьего лица (Общество с ограниченной ответственностью «РусьСтрой»): не явились;

установил:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Братска обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительными ненормативных актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области): решения от 17.08.2015 № 413, предписания от 17.08.2015 № 224.

Определением от 21.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «РусьСтрой» (далее – ООО «РусьСтрой»).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 17.09.2015 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-13491/2015.

Определением от 31.10.2016 производство по делу № А19-13490/2015 возобновлено.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Третье лицо - ООО «РусьСтрой», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв не представил.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 21.07.2015 опубликованы извещение о проведении электронного аукциона № 0134300025815000660, а также документация на проведение аукциона в электронной форме на ремонт автомобильных дорог Центрального округа муниципального образования города Братска. Заказчик по аукциону: Комитет ЖКХ.

Документация об электронном аукционе составлена и размещена в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

Комиссией УФАС по Иркутской области по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд рассмотрена жалоба ООО «РусьСтрой» на действия членов аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на ремонт автомобильных дорог Центрального округа муниципального образования города Братска, извещение № 0134300025815000660 (далее - электронный аукцион), и проведена внеплановая проверка в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «РусьСтрой», заявка которого была отклонена, а также по результатам внеплановой проверки УФАС по Иркутской области принято решение от 17.08.2015 № 413, согласно которому жалоба ООО «РусьСтрой» признана обоснованной. Заказчик признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, Аукционная комиссия признана нарушившей часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 4 оспариваемого решения заказчику выдано предписание от 17.08.2015 № 224 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем аннулирования электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Центрального округа муниципального образования города Братска, извещение № 0134300025815000660.

Комитет ЖКХ, полагая, что решение от 17.08.2015 № 413 и предписание от 17.08.2015 № 224 не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, что выражается в невозможности осуществления заказчиком сезонных работ по ремонту дорог города Братска в результате аннулирования торгов, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя УФАС по Иркутской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 3 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Содержание первой части заявки определяется в зависимости от предмета контракта (товар или работы, услуги), а также от того, указан ли в аукционной документации товарный знак или иные средства индивидуализации.

21.07.2015 на сайте www.rts-tender.ru, официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликованы извещение о проведении электронного аукциона № 0134300025815000660, а также документация на проведение аукциона в электронной форме на ремонт автомобильных дорог Центрального округа муниципального образования города Братска.

22.07.2015 опубликованы изменения извещения о проведении электронного аукциона № ИИ1.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме № 1-0134300025815000660, опубликованному 07.08.2015, ООО «РусьСтрой» отказано в участии в электронном аукционе по тому основанию, что в заявке участника по позициям 1 (битум), 5 (микростеклошарики), 6 и 7 (краска для дорожной разметки белая, краска для дорожной разметки желтая), 12-16 (знаки дорожные) Перечня материалов не указан товарный знак, представляющий собой обозначение товара для его индивидуализации, которое позволяет отличать товар одних производителей от других, и таким образом идентифицировать товар. Участником при заполнении заявки в соответствующих позициях указано «Товарный знак отсутствует».

Также аукционная комиссия установила, что в заявке ООО «РусьСтрой» по позициям ряда материалов («Смесь асфальтобетонная мелкозернистая тип Б марка I», «Эмульсия битумная дорожная катионная ЭБК-2», «Микростеклошарики для дорожной разметки», «краска для дорожной разметки белая», «краска для дорожной разметки желтая», «раствор готовый кладочный цементный марки 100», «Раствор готовый отделочный тяжелый, цементный 1:3», «смесь щебеночно-песчаная») отсутствуют фирменные наименования товаров, используемых при выполнении работ, что не позволяет идентифицировать изготовителя.

Кроме того, участник закупки по позиции материала «битум» не указал конкретные показатели товара, используемые при выполнении работ. В частности, для характеристики «индекса пенетрации» и «глубины проникания иглы, 0,1 мм при 25°С» участник вместо конкретных показателей указал диапазон значений («от -1,0 до +1,0» и «91-130» соответственно); указал термин «предельные отклонения изменения температуры размягчения после прогрева...», что не позволяет заказчику четко определить содержание данной характеристики товара в предложении участника (согласно толковому словарю термин «предельный» означает «крайний, максимальный»).

Требования к содержанию первой части заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, установлены положениями пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с названной нормой первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное положение предусмотрено пунктом 10 Раздела 2 «Информационная карта аукциона» Документации об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В силу части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 названной статьи, не допускается.

Согласно приложению № 1 к документации об аукционе «Техническое задание на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Центрального округа муниципального образования города Братска» работы, а также показатели и качество товаров, используемых при выполнении работ, должны соответствовать действующим нормативным документам, регламентирующим выполнение работ, в том числе ГОСТ 22245-90 «Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия», ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ГОСТ Р 52575-2006 «Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования», ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», ГОСТ Р 53172-2008 «Дороги автомобильные общего пользования. Изделия для дорожной разметки. Микростеклошарики. Технические требования».

В силу пункта 4.1 стандарта «ГОСТ 22245-90. Государственный стандарт Союза ССР. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия» маркировка, транспортировка и хранение битумов осуществляется в соответствии с ГОСТ 1510.

Пунктом 1.2 стандарта «ГОСТ 1510-84. Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» предусмотрено, что на каждой единице транспортной тары с нефтепродуктом должна быть сделана с помощью трафарета или штампа не смываемая водой и нефтепродуктами надпись, содержащая в том числе товарный знак предприятия-изготовителя.

Аналогичные требования к содержанию маркировки, а именно, требования к указанию товарного знака, содержатся в пункте 5.7.1 стандарта «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», пункте 5.5.3 стандарта «ГОСТ Р 52575-2006, Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования» и в пункте 4.3.1 стандарта «ГОСТ Р 53172-2008. Дороги автомобильные общего пользования. Изделия для дорожной разметки. Микростеклошарики. Технические требования».

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ООО «РусьСтрой» в своей заявке по позиции 1 (битум), позиции 5 (микростеклошарики), позициям 6 и 7 (краска для дорожной разметки белая, краска для дорожной разметки желтая), позициям 12-16 (знаки дорожные) указало «товарный знак отсутствует».

Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 1 статьи 1225 Гражданского кодекса РФ товарные знаки являются приравненными к результатам интеллектуальной деятельности средствами индивидуализации товаров.

Статьей 1226 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также личные неимущественные права и иные права (право следования, право доступа и другие).

Пункт 1 статьи 1477 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

В силу части 1 статьи 1229 Гражданского кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать такой результат или такое средство по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом.

Кроме этого, согласно пункту 2 статьи 1484 Гражданского кодекса РФ исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых товарный знак зарегистрирован, путем размещения товарного знака способами, перечисленными в данной статье.

Исходя из вышеизложенного, использование товарного знака является правом лица, обладающего исключительным правом на такой товарный знак.

Таким образом, указание товарного знака при маркировке в соответствии с требованиями указанных стандартов возможно только в том случае, если товарный знак зарегистрирован в установленном законом порядке и используется правообладателем - предприятием-изготовителем.

Вместе с тем, заказчиком не представлены доказательства, подтверждающие, что битум, микростеклошарики, дорожные знаки и краска дорожная, которые будут использованы ООО «РусьСтрой» при выполнении работ, являющихся предметом электронного аукциона, имеют товарные знаки, зарегистрированные в установленном порядке.

Приложением № 1 к документации об аукционе «Техническое задание на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог Центрального округа муниципального образования города Братска» предусмотрено, что работы, а также показатели и качество товаров, используемых при выполнении работ, должны соответствовать в том числе следующим стандартам: «ГОСТ 9128-2013. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия», «ГОСТ Р 52128-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Эмульсии битумные дорожные. Технические условия», «ГОСТ 28013-98. Растворы строительные. Общие технические условия».

Согласно пункту 6.9 ГОСТ 9128-2013, пункту 6.7 ГОСТ 52128-2003, пункту 4.15.3 ГОСТ 28013-98, пункту 4.3.1 ГОСТ 53172-2008, пункту 5.5.3 ГОСТ Р 52575-2006 документы о качестве смеси асфальтобетонной, эмульсии битумной, микростеклошариков, краски для дорожной разметки, раствора готового отделочного должны содержать наименование предприятия-изготовителя.

Пунктом 1 статьи 1473 Гражданского кодекса РФ закреплено положение о том, что юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, выступает в гражданском обороте под своим фирменным наименованием, которое определяется в его учредительных документах и включается в единый государственный реестр юридических лиц при государственной регистрации юридического лица.

Следовательно, нормы о наличии фирменного наименования не относятся к индивидуальным предпринимателям, которые также могут являться изготовителями вышеуказанных товаров.

Доказательств, подтверждающих наличие фирменных наименований относительно смеси асфальтобетонной мелкозернистой типа Б марки I, эмульсии битумной дорожной катионной ЭБК-2, микростеклошариков для дорожной разметки, краски для дорожной разметки белой и желтой, раствора готового кладочного цементного, раствора готового отделочного тяжелого, предлагаемых в заявке ООО «РусьСтрой», антимонопольному органу не представлено.

В Приложении № 1 к документации об аукционе в качестве характеристик битума заказчиком установлено следующее: «предельные отклонения изменения температуры размягчения после прогрева, °С: не более 5», «индекс пенетрации: от -1,0 до +1,0».

Обществом в своей заявке отражено следующее: «предельные отклонения изменения температуры размягчения после прогрева, °С: 2», «индекс пенетрации +0,1».

Следовательно, ООО «РусьСтрой» указаны конкретные значения показателей «предельные отклонения изменения температуры размягчения после прогрева, °С» и «индекс пенетрации», соответствующее требованиям, установленным в документации об электронном аукционе, что свидетельствует о выполнении участником аукциона требований пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Отсутствие в заявке указания на товарные знаки по позициям 1 (битум), 5 (микростеклошарики), 6, 7 (краска для дорожной разметки белая, краска для дорожной разметки желтая), 12-16 (знаки дорожные), и фирменное наименование товаров по позициям «Смесь асфальтобетонная мелкозернистая типа Б марки I», «Эмульсия битумная дорожная катионная ЭБК-2», «Микростеклошарики для дорожной разметки», «Краска для дорожной разметки белая», «Краска для дорожной разметки желтая», «Раствор готовый кладочный цементный», «Раствор готовый отделочный тяжелый», не является нарушением, влекущим в соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе, поскольку доказательств наличия вышеуказанных товарных знаков и фирменных наименований антимонопольным органом не представлено.

В связи с изложенным, Комиссией Иркутского УФАС России обоснованно пришла к выводу о неправомерности отклонения аукционной комиссией заявки ООО «РусьСтрой».

Часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает запрет на принятие решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 названного федерального закона.

Таким образом, действия аукционной комиссии, принявшей решение об отказе ООО «РустьСтрой» в допуске к участию в электронном аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Иркутского УФАС России выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Заказчиком в Документации об электронном аукционе в качестве одной из характеристик битума установлена такая характеристика, как «предельные отклонения изменения температуры размягчения после прогрева, °С: не более 5».

В то же время, государственный стандарт «ГОСТ 22245-90. Государственный стандарт Союза ССР. Битумы нефтяные дорожные вязкие. Технические условия», которым закрепляются технические условия изготовления битумов нефтяных дорожных вязких и требование о соответствии которому предъявляется заказчик к используемому битуму, в таблице 1 содержит иную характеристику таких битумов: «изменение температуры размягчения после прогрева, °С».

Следовательно, заказчиком установлены требования к битуму в нарушение требований указанного стандарта.

Таким образом, УФАС по Иркутской области обоснованно признало аукционную комиссию нарушившей часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, а Комитет ЖКХ – нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате рассмотрения жалобы нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), Комиссия контрольного органа в сфере закупок вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В результате рассмотрения жалобы ООО «РусьСтрой» Комиссией Иркутского УФАС России выявлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ, выраженные в отсутствии объективного характера описания объекта закупки в части такой характеристики битума, как «предельные отклонения изменения температуры размягчения после прогрева». Эти нарушения относятся к первому этапу процедуры проведения электронного аукциона - размещение в единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе.

Установленные Комиссией Иркутского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО «РусьСтрой» нарушения повлияли на результаты рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, и, следовательно, на определение победителя электронного аукциона.

Устранение данных нарушений возможно только путем аннулирования всей процедуры определения подрядчика и осуществления новой закупки с учетом решения Комиссии Иркутского УФАС России.

В связи с изложенным, судом не принимаются доводы заявителя о незаконности выдачи Иркутским УФАС России предписания об аннулировании электронного аукциона, в том числе, со ссылкой на невозможность проведения повторных торгов и неэффективность освоения бюджетных средств в связи с сезонным характером работ по ремонту автомобильной дороги и с учетом низких температур окружающей среды в зимний период.

Следовательно, оспариваемые решение от 17.08.2015 № 413 и предписание от 17.08.2015 № 224 вынесены антимонопольным органом в соответствии с законом и у суда отсутствуют основания для признания указанных актов недействительными.

Довод заявителя о том, что непривлечение антимонопольным органом к рассмотрению жалобы победителя электронного аукциона - ООО «Дорожно-строительное производственное предприятие» является существенным нарушением, влекущим незаконность оспариваемых решения и предписания, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Порядок рассмотрения жалоб контрольным органом в сфере закупок установлен главой 6 Закона о контрактной системе, Административным регламентом.

Частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.1.1, 3.18 Административного регламента предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы направляет участнику закупки, подавшему жалобу, а также лицам, действия (бездействия) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы.

Обязанность контрольного органа в сфере закупок по направлению названных уведомлений иным лицам и по их привлечению к участию в рассмотрении жалобы по существу Законом о контрактной системе и Административным регламентом не установлена.

Кроме этого, в силу указанных норм контрольный орган в сфере закупок размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании.

В силу части 5 статьи 112 Федерального закона, норм постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 913 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в :диной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию», до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информация, подлежащая размещению в такой системе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт www.zakupki.gov.ru).

Согласно пункту 3.18 Административного регламента при подаче жалобы на действия (бездействие) заказчика при проведении аукциона в электронной форме контрольный орган сообщает соответствующему оператору электронной площадки о месте, дате и времени рассмотрения такой жалобы.

Согласно извещению аукцион проводился на электронной площадке РТС-тендер (адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.rts-tender.ru).

Информация о поступившей жалобе была опубликована на сайте оператора электронной площадки, а также на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru. Более того, содержание жалобы, информация о дате и месте рассмотрения жалобы опубликованы на Официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Информация о поступивших жалобах, о месте и времени их рассмотрения размещается в общедоступной части Официального сайта www.zakupki.gov.ru, сайта оператора электронной площадки, что позволяет любому лицу, в том числе победителю и иным участникам электронного аукциона ознакомится с ней.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Несмотря на это, победитель электронного аукциона не направил возражения на жалобу и не принял участие в ее рассмотрении.

Таким образом, Иркутским УФАС России соблюдены требования Закона о контрактной системе и Административного регламента в части уведомления и привлечения лиц к участию в рассмотрении жалобы по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если суд установит, что оспариваемый акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, или иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному акту, и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Комитета ЖКХ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Братска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова