Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664075 <...>)

к ДУМЕ УСТЬ-КУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ДУМА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664517 ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ ИРКУТСКИЙ РАЙОН ДЕРЕВНЯ УСТЬ-КУДАУЛИЦА ЦЕНТРАЛЬНАЯ ДОМ 8)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе во внесении изменений в генеральный план Усть-Кудинского муниципального образования в части перевода функциональной зоны СХ1 в П2,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МИНИСТЕРСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>. Д. 14).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – директор, ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – глава администрации МО,

от третьего лица: не явились,

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» (далее – заявитель, ООО «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к ДУМЕ УСТЬ-КУДИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ДУМА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ с заявлением о признании незаконными действий, выразившихся в отказе во внесении изменений в генеральный план Усть-Кудинского муниципального образования в части перевода функциональной зоны СХ1 в П2.

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что обществу выдана лицензия на право пользования недрами ИР ир 00077 TP от 21.12.2016г.; 31.08.2018г. обществу выдан горноотводный акт для «геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Усть-Кудинский-2» сроком действия до 31.12.2030г.; общество обратилось в адрес Главы Усть-Кудинского муниципального образования с просьбой предусмотреть в Плане территориального развития Усть-Кудинского муниципального образования геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийных пород на земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:111215:943, 38:06:111215:909, 38:06:111215:833, 38:06:111215:516, 38:06:111215:517 (заявление №26 от 24.05.2018г.) и внести изменения в части перевода функциональной зоны СХ1 в П2 в Генеральном плане Усть-Кудинского муниципального образования; решением Думы Усть-Кудинского муниципального образования, оформленным протоколом №24 от 25.04.2019г., внесение изменений в Генеральный план Усть-Кудинского муниципального образования в части перевода функциональной зоны СХ1 в П2 не было утверждено; в связи с изложенным заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель ответчика требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявленное требование.

Третье лицо, извещенное о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, письменных пояснений на заявленное требование не представило.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ООО «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <***>.

Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ИР ир 00077 TP от 21.12.2016г.

В приложении №4 к лицензии на право пользования недрами ИР ир 00077 TP от 21.12.2016г. обозначена обзорная карта участка недр «Усть-Кудинский-2» с целевым назначением и видами работ «геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Усть-Кудинский-2».

31.08.2018г. обществу выдан горноотводный акт для «геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Усть-Кудинский-2» сроком действия до 31.12.2030г.

25.07.2018г. распоряжением Министерства природных ресурсов Иркутской области №503-мр на основании заявления общества исх. №33от 11.07.2018г. действие лицензии приостановлено сроком до 25.07.2019г., по причине длительного периода времени, необходимого для оформления документов на земельные участки.

По договору аренды № 20 от 22.05.2018г. ООО «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:111215:943, 38:06:111215:909, 38:06:111215:833, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, «остров Комиссаров», общей площадью 45 900 кв.м.

По договору аренды № 21 от 22.05.2018г. ООО «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ»является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:111215:516, 38:06:111215:517, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в пойме реки Куда, в 1,3 км к юго-востоку от МТФ в д. Усть_Куда, общей площадью 30 600 кв.м.

25.05.2018г. общество обратилось в адрес Главы Усть-Кудинского муниципального образования с просьбой предусмотреть в Плане территориального развития Усть-Кудинского муниципального образования геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийных пород на земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:111215:943, 38:06:111215:909, 38:06:111215:833, 38:06:111215:516, 38:06:111215:517 (заявление №26 от 24.05.2018г.) и внести изменения в части перевода функциональной зоны СХ1 в П2 в Генеральном плане Усть-Кудинского муниципального образования в целях перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения с планируемым использованием - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород.

Решением Думы Усть-Кудинского муниципального образования, оформленным протоколом №24 от 25.04.2019г., не было утверждено внесение изменений в Генеральный план Усть-Кудинского муниципального образования в части перевода функциональной зоны СХ1 в П2.

Полагая, что указанный ненормативный правовой акт является недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указывалось выше, решением Думы Усть-Кудинского муниципального образования, оформленным протоколом №24 от 25.04.2019г., не было утверждено внесение изменений в Генеральный план Усть-Кудинского муниципального образования в части перевода функциональной зоны СХ1 в П2.

Оспаривая данное решение, заявитель ссылается на то, что оно нарушает права ООО «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» на недропользование, препятствует обществу в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет заниматься добычей общераспространенных полезных ископаемых без перевода земельного участка из одной категории в другую.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, а именно в связи с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрены статьей 4 Закона № 172-ФЗ.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в целях размещения объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения, объектов местного значения, подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом отображению в документах территориального планирования, и о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения указанных объектов, если размещение указанных объектов не предусмотрено документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований, а также о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения (схемы территориального планирования муниципального района в случае перевода земель или земельных участков, расположенных на межселенных территориях, из одной категории в другую).

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 4 указанной статьи Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя:

1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов;

2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Таким образом, поскольку как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 38:06:111215:943, 38:06:111215:909, 38:06:111215:833, 38:06:111215:516, 38:06:111215:517 относятся к земелям сельскохозяйственного назначения, для принятия решения о переводе данных земельных участков в другую категорию в обязательном порядке необходимо наличие утвержденных в установленном порядке изменений в Генеральный план Усть-Кудинского муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа.

Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа.

Согласно нормам статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В соотсветствии с пунктами 3 и 4 статьи 28 Градостроительного РФ общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

При проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в целях обеспечения участников общественных обсуждений или публичных слушаний равными возможностями для участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.

Как следует из материалов дела, 25.05.2018г. ООО «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» обратилось в адрес главы Усть-Кудинского муниципального образования с просьбой предусмотреть в Плане территориального развития Усть-Кудинского муниципального образования геологическое изучение, разведку и добычу песчано-гравийных пород на земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:111215:943, 38:06:111215:909, 38:06:111215:833, 38:06:111215:516, 38:06:111215:517 (заявление №26 от 24.05.2018г.) и внести изменения в части перевода функциональной зоны СХ1 в П2 в Генеральном плане Усть-Кудинского муниципального образования в целях перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения с планируемым использованием - геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийных пород.

В соответствии с требованиями Градостроительного Российской Федерации 19.04.2019г. состоялись публичные слушания по вопросу внесения изменений в Генеральный план Усть-Кудинского муниципального образования, по результатам которых положительное решение по данному вопросу не было принято (выписка из протокола публичных слушаний от 19.04.2019г.).

Впоследствии решением Думы Усть-Кудинского муниципального образования, оформленным протоколом №24 от 25.04.2019г., не было утверждено внесение изменений в Генеральный план Усть-Кудинского муниципального образования в части перевода функциональной зоны СХ1 в П2.

При этом довод заявителя, что указанное решение ответчиком не мотивировано отклонен судом, поскольку в данном решении содержится ссылка на результаты проведенных 19.04.2019г. публичных слушаний по вопросу внесения изменений в Генеральный план Усть-Кудинского муниципального образования.

По мнению суда, из содержания перечисленных выше норм Градостроительного Российской Федерации, регламентирующих порядок внесения изменений в генеральный план, не следует, что в рассматриваемой ситуации на уполномоченный представительный орган местного самоуправления возлагается обязанность внести соответствующие изменения в генеральный план муниципального образования.

Таким образом, заявителем не приведено и арбитражным судом не установлено нарушения ответчиком при вынесении оспариваемого решения Думы Усть-Кудинского муниципального образования, оформленным протоколом №24 от 25.04.2019г., каких-либо норм законодательства в области градостроительной деятельности, что не позволяет суду прийти к выводу о том, что данное решение можно признать недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд на находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального РФ уплаченная ООО «СТРОЙМАТЕРИАЛЫ» при подаче заявления государственная пошлина относится на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко