Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭЛЕГИЯ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: ФИО1, Администрация Бажирского муниципального образования (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 02-66-7287/20 от 22.10.2020г.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности, представлен паспорт;

от третьих лиц: не явились;

от Администрации: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЕГИЯ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения № 02-66-7287/20 от 22.10.2020г. об отказе во включении участка недр в проект Перечня, утвержденного приказом Министерства от 02.08.2018г. №38-мпр «Об установлении порядка подготовки перечня участков недр местного значения Иркутской области».

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, дополнительных заявлений, ходатайств не представил.

Представитель Министерства в судебном заседании требования не признал, дополнительно указал, что принятое решение вынесено законно и обоснованно.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителей не направили, дополнительных заявлений, ходатайств не представили.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Общество с ограниченной ответственностью «ЭЛЕГИЯ» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре юридических лиц под основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Современные Электронные Технологии» (с 17.11.2020г. ООО «Современные Электронные Технологии» переименовано в ООО «ЭЛЕГИЯ») в адрес Министерства направило заявку на включение в перечень участков недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого за счет средств недропользователя (вх. № 01-66-5998/20 от 18.08.2020г.).

Указанный участок недр расположен в Заларинском районе Иркутской области в границах земельных участков с кадастровыми номерами 38:04:040903:1158, 38:04:040903:1159, расположенных по адресу: Иркутская область, Заларинский район, в восточной части Заларинского района, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Собственником земельных участок является ФИО1

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области направило запрос в администрацию Заларинского района, также получило выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

На основании сведений, изложенных в вышеназванных документах, Министерством принято решение об отказе во включении участка недр в проект Перечня участков недр местного значения. Отказ Министерства выражен в письме №92-66-782/20 от 22.10.2020г.

Основанием для отказа со ссылкой на подпункт «а» пункта 5.1 Перечня, утвержденного приказом Министерства от 02.08.2018г. №38-мпр «Об установлении порядка подготовки перечня участков недр местного значения Иркутской области», послужила информация администрации муниципального образования «Заларинский район» о том, что согласно материалам генерального плана Бажирского муниципального образования Заларинского района Иркутской области испрашиваемый участок расположен в зоне рекреационного значения, которая не соответствует планируемой деятельности.

Заявитель полагая, что отказ Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области во включении участка недр в проект Перечня участков недр местного значения, выраженный в письме №92-66-782/20 от 22.10.2020г. не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2.3. Законом Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1 (далее - Закон РФ «О недрах») к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные
ископаемые:

2)участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения после включения их в перечень участков недр местного значения.

Согласно части 2 статьи 2.3 Закона РФ «О недрах» подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденного Приказом Роснедр от 15 июня 2012 года № 687, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Включение участка недр в Перечень, осуществляется в соответствии с Порядком формирования и утверждения проекта перечня участков недр местного значения на территории Иркутской области, установленным приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 2 августа 2018 года № 38-мпр (далее - Порядок подготовки Перечня).

Порядок подготовки Перечня определяет процедуру, условия и сроки включения участка недр, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, расположенного на территории Иркутской области, в Перечень.

В соответствии с пунктом 3.1. Порядка подготовки Перечня перечень формируется по инициативе Министерства для обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр в зависимости от потребности Иркутской области в минеральном сырье в целях развития строительной индустрии, а также проведения природоохранных мероприятий и (или) на основании заявок на включение участка недр в проект Перечня (далее – заявка), а также предложений органов местного самоуправления в отношении участков недр, находящихся на их территории и рекомендаций научно-технического Совета.

Для включения заявленного участка недр в проект Перечня участков недр местного значения, предоставляемых в пользование, заявитель представляет документы и сведения, перечисленные в пункте 2.1 Порядка подготовки Перечня.

Для включения участка недр в Перечень для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого за счет средств недропользователя должна быть подана заявка в соответствии с приложением № 1 к Порядку подготовки Перечня с приложением следующих документов:

1) схема расположения заявленного участка недр масштаба не крупнее 1:10000 и не мельче 1:100000 на топографической основе, содержащая населенные пункты, дорожную сеть, озера и реки, контур участка недр, предлагаемого к включению в Перечень, предоставляемых в пользование, в виде многоугольника с последовательной нумерацией угловых точек предполагаемого горного или геологического отвода, позволяющими однозначно определить его местоположение, с условными обозначениями и с указанием географических координат угловых точек (градусы, минуты, секунды) в системе координат 1942 года (СК-42);

- выкопировка из государственной геологической карты масштаба 1:200 000;

-краткая геологическая характеристика участка недр с указанием номенклатуры листа государственной геологической карты масштаба 1:200 000;

2) пояснительная записка, содержащая следующие сведения:

-особенности рельефа местности заявленного участка недр, абсолютные отметки поверхности;

-краткие сведения об изученности и геологическом строении заявленного участка недр, включая вещественный состав и мощности вскрышных пород и полезного ископаемого, физико-механические и технологические свойства полезного ископаемого. Данные приводятся на основе ранее проведенного геологического изучения участка недр (если такое проводилось) или на основе информации государственной геологической съемки соответствующего района с использованием данных по месторождениям-аналогам;

-предполагаемый способ отработки, производственная мощность будущего предприятия, глубина геологического изучения и разработки месторождения;

- сведения об ожидаемых результатах по приросту запасов полезного ископаемого и сроках проведения геологического изучения полезного ископаемого (в случае геологического изучения участка недр);

- сведения о лесничествах, участковых лесничествах, участках (урочищах) с указанием номеров кварталов для участков недр, расположенных на землях лесного фонда;

-сведения о собственниках земельного участка, землепользователях, землевладельцах или арендаторах земельных участков, на территории которых расположен заявленный участок недр;

-сведения о кадастровых номерах земельных участков, на территории которых расположен заявленный участок недр;

3) материалы, подтверждающие отсутствие ограничения
пользования недрами на участке:

- согласие собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца или арендатора земельного участка, на территории которого расположен заявленный участок недр, - для получения информации о возможностях и об условиях использования земельного участка в соответствии с заявленной целью;

- информация органа местного самоуправления, на территории которого расположен участок недр, на предмет соответствия планируемой деятельности на территории муниципального образования Иркутской области, отраженной в генеральном плане развития территории и разработки участка недр, целесообразности разработки планируемого участка недр, востребованности в минерально-сырьевых ресурсах;

- выписка из государственного лесного реестра министерства лесного комплекса Иркутской области о лесных участках, на территории которых расположен заявленный участок недр на предмет возможности разработки участка недр на территории лесного фонда в случае, если участок недр расположен в лесном фонде;

- информация Министерства о наличии или отсутствии особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, о наличии или отсутствии водоохранных зон водных объектов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также о наличии или отсутствии объектов растительного и животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Иркутской области, на заявленном участке недр.

По своему усмотрению заявитель может представить копии правоустанавливающих документов на земельный участок (в случае, если земельный участок, расположенный в границах участка недр, находится в собственности либо в аренде).

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных подпунктом 4 пункта 2.1 Порядка подготовки Перечня, Министерство направляет соответствующий запрос в орган местного самоуправления, на территории которого расположен участок недр.

Пунктом 3.6. Порядка подготовки Перечня закреплено, что в случае наличия на заявленном участке недр ограничения пользования недрами или земельным участком, на территории которого расположен заявленный участок недр, или информации о невозможности использования земельного участка в соответствии с заявленной целью от собственников земельного участка, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельного участка или от установленных действующим законодательством согласующих органов и организаций, или отрицательного заключения по вопросу предоставления права пользования заявленным участком недр от органа местного самоуправления, заявленный участок недр не включается в проект Перечня.

В соответствии с пунктом 5.1. Порядка подготовки Перечня основаниями отказа во включении участка недр в проект Перечня и исключения участка недр из проекта Перечня являются:

а) получение ответа от органов, указанных в подпункте 4 пункта 2.1 настоящего Порядка о:

- невозможности использования заявленного участка недр в соответствии с заявленной целью (в том числе о наличии на заявленном участке недр ограничения пользования недрами или земельным участком, на территории которого расположен заявленный участок недр или о невозможности использования земельного участка в соответствии с заявленной целью от собственников земельного участка, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельного участка или от установленных действующим законодательством согласующих органов и организаций;

- несоответствии планируемой деятельности на территории муниципального образования Иркутской области, отраженной в генеральном плане развития территории и разработки участка недр;о невозможности разработки участка недр на территории лесного фонда в случае, если участок недр расположен в лесном фонде;

- наличии на заявленном участке недр объектов культурного наследия регионального или местного значения, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и их зон охраны;

- невозможности использования заявленного участка недр в соответствии с заявленной целью в случае его расположения в пределах населенных пунктов и в непосредственной близости от них;

б) наличие объектов растительного и животного мира, принадлежащих
к видам, занесенным в Красную книгу Иркутской области, в границах
предполагаемого участка недр;

в) наличие особо охраняемых природных территорий регионального и
местного значения в границах предполагаемого участка недр местного
значения;

г) наличия водоохранных зон водных объектов и зон санитарной
охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-
бытового водоснабжения в границах предполагаемого участка недр;

д) если земельный участок, в границах которого расположен участок
недр, включен в перечень земель сельскохозяйственного назначения,
расположенных на территории Иркутской области, использование которых
для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, не допускается;

е) если предложения заявителя по условиям пользования участком недр
не соответствуют требованиям рационального использования и охраны недр,
установленным федеральным законодательством.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Современные Электронные Технологии» (с 17.11.2020г. ООО «Современные Электронные Технологии» переименовано в ООО «ЭЛЕГИЯ») в адрес Министерства направило заявку на включение в перечень участков недр местного значения для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождения общераспространенного полезного ископаемого за счет средств недропользователя (вх. № 01-66-5998/20 от 18.08.2020г.).

К Заявке ООО «Современные Электронные Технологии» были приложены следующие документы:

1. Пояснительная записка.

2.Обзорная карта.

3.Ситуационный план в масштабе 1:25000.

4.Ситуационный план в масштабе 1:10000 с координатами.

5. Согласие собственника земельных участков с кадастровыми номерами 38:04:040903:1158, 38:04:040903:1159 ФИО1.

Министерством сделан соответствующий запрос в адрес Администрации Заларинского района (исх. № 02-66-5678/20 от 20.08.2020 г.).

В ответе на запрос Администрация муниципального образования «Заларинский район» сообщила, что заявленный для включения в Перечень участок недр «Красное поле» расположен на землях сельскохозяйственного назначения на территории Бажирского муниципального образования. Данные сведения также отображены в выписках из ЕГРН на указанные земельные участки.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-002/2020-25742231 от 01.10.2020г. на земельный участок с кадастровым номером 38:04:040903:1158 следует, что земельный участок частично расположен в границах зоны с реестровым номером 38:04-6.16 от 29.10.2012г., вид/наименование: Сооружение - ВЛ 35кВ Залари-Новонукутск-110, отпайка на ПС Бажир, тип: Охранная зона инженерных коммуникаций.

Также из выписки из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-002/2020-25700079 от 01.10.2020г. на земельный участок с кадастровым номером 38:04:040903:1159 следует, что земельный участок частично расположен в границах зоны с реестровым номером 38:04-6.59 от 30.05.2013, вид/наименование: Сооружение - ВЛ ЮкВ Бажир-Семеновск, тип: Охранная зона инженерных коммуникаций. Земельный участок частично расположен в границах зоны с реестровым номером 38:04-6.16 от 29.10.2012, вид/наименование: Сооружение - ВЛ 35кВ Залари-Новонукутск-110, отпайка на ПС Бажир, тип: Охранная зона инженерных коммуникаций.

Кроме того, согласно материалам генерального плана Бажирского муниципального образования Заларинского района Иркутской области заявленный участок «Красное поле» расположен в зоне рекреационного значения. В материалы дела представлена выкопировка из генерального плана Бажирского муниципального образования Заларинского района Иркутской области. Данная информация также размещена на официальном сайте https://fgistp.economy.gov.ru/.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со статьей 2 Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ решение по вопросам местного значения принимается органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления и является муниципальным правовым актом, обязательным для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающим либо изменяющим общеобязательные правила или имеющим индивидуальный характер.

Таким образом, генеральный план поселения после его утверждения муниципальным правовым актом нормативного характера приобретает силу указанного акта и устанавливает общеобязательные правила, действующие на территории муниципального образования.

Согласно пункту 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации составной частью материалов по обоснованию проекта генерального плана является перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

На основании изложенного, суд находит необоснованным довод заявителя, что действие генерального плана Бажирского муниципального образования на сформированные, поставленные на кадастровый учет и оформленные земельные участки не распространяется.

Также суд находит несостоятельным довод Общества о том, что собственник испрашиваемого земельного участка дал согласие. Как указано в подпункте «а» пункта 5.1. Порядка подготовки Перечня, одного согласия собственника участка недостаточно для включения участка недр в Перечень.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области действовало в рамках действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, земельного и градостроительного.

На основании всего вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае, Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области правомерно и обоснованно отказало Обществу с ограниченной ответственностью «ЭЛЕГИЯ» во включении участка недр в проект Перечня участков недр местного значения, выраженный в письме №92-66-782/20 от 22.10.2020г.

Всем существенным доводам заявителя судом дана соответствующая оценка. Иные доводы и пояснения Общества судом рассмотрены и оценены, однако на выводы суда не влияют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области во включении участка недр в проект Перечня участков недр местного значения, выраженный в письме №92-66-782/20 от 22.10.2020г. соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина