Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Иркутскэнерго» (истец) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Иркутской области к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, третьи лица: Главное управление социальной защиты населения Иркутской области, Администрация Муниципального образования г.Тулун, Комитет соцзащиты населения г.Тулун о взыскании 2 664 руб. убытков, возникших в связи с невозмещением расходов по предоставлению льгот по оплате коммунальных услуг, в соответствии с ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей не направили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Истец поддержал заявленные исковые требования.

10.04.2007 ответчик заявил ходатайство о направлении дела по подсудности в Арбитражный суд г.Москвы. Поскольку ходатайство документально не было подтверждено, рассмотрение данного ходатайства было отложено до рассмотрения в судебном заседании.

В настоящем судебном заседании ответчик возразил против заявленных исковых требований и поддержал ходатайство о передаче дела по подсудности в Арбитражный суд г.Москвы, указав, что Министерство финансов Российской Федерации, являющееся юридическим лицом, не имеет на территории Иркутской области ни филиалов, ни представительств.

Рассмотрев заявленное ответчиком ходатайство, суд находит его подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

В силу статьи 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Правительство Российской Федерации, в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации ОТ 30.06.2004 №329, Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 №649 (ред. от 12.03.2007) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 №185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации».

В ведении Министерства финансов Российской Федерации находится Федеральное казначейство, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункты 2, 4 Положения о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации ОТ 01.12.2004 №703).

Исходя из необходимости определения единого порядка организации и ведения Министерством финансов Российской Федерации работы по выступлению от имени казны Российской Федерации в судах, Приказом Минфина РФ от 12.02.1998 №26 на управления федерального казначейства Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по республикам, краям, областям, автономным областям и округам, городу Санкт - Петербургу на основании соответствующе оформленных доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации руководителям этих управлений, возложены организация и ведение в судах работы по выступлению от имени казны Российской Федерации.

Управление Федерального казначейства по Иркутской области уполномочено Министерством финансов Российской Федерации совершать во всех судебных органах Российской Федерации, в том числе в арбитражных судах, судах общей юрисдикции и у мировых судей, от имени Министерства финансов Российской Федерации, все процессуальные действия на основании доверенности от 15.12.2006 за №01-06-08/168, выданной на имя руководителя ФИО4

Таким образом, Управление Федерального казначейства по Иркутской области вправе выступать в качестве представителя ответчика от имени казны Российской Федерации в арбитражном суде.

Иск предъявлен истцом по месту нахождения территориального органа Министерства финансов Российской Федерации – Управления Федерального казначейства по Иркутской области, на основании части 5 статьи 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для изменения подсудности не имеется.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного ходатайства.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав представленные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

Согласно исковому заявлению, материально-правовым требованием указано требование о взыскании 2 664 руб. 00 коп. убытков, возникших в результате предоставления льгот по ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий».

Основанием иска указано на ненадлежащее исполнение обязанности возместить выпадающие доходы, связанные с предоставлением льгот в период 2004 года.

В обоснование своих требований истец представил: копию договора от 05.01.2004, счета-фактуры, акт и ведомости сверки.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

Вместе с тем, государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан. Согласно статьям 16, 17 Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.1991 № 1761-1 реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а также совместно с ними проживающие члены их семей, имеют право на снижение размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 % в пределах норм, предусмотренных законодательством. Порядок предоставления льгот устанавливается Правительством РФ.

Следуя предписаниям закона, истец в 2004 году оказал услуги данным категориям граждан по заниженной цене, в связи с чем, понес определенные расходы.

Выделенные на указанные цели бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы истца. В этой части материальные потери являются для истца убытками.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Федеральный закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» не предусматривает возмещение убытков в меньшем размере (в объеме финансирования).

Статьей 47 ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» утверждено распределение средств, выделяемых в 2004 году бюджетам субъектов РФ из Фонда компенсаций на финансирование расходов, предусмотренных ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг».

Согласно приложению 14 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» всего распределено средств Фонда компенсаций на соответствующие субвенции в сумме 15 202 000,0 тыс. руб., в том числе Иркутской области – 268 540,0 тыс. руб.

В приложении 11 к Закону Иркутской области «Об областном бюджете на 2004 год» определен объем субвенций, выделяемых из областного бюджета в 2004 году местным бюджетам на реализацию ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» в размере 268 540 тыс. руб., в том числе бюджету муниципального образования г.Иркутск – 89 197 тыс. руб.

Указанные средства перечислены бюджету г.Иркутска в полном объеме.

Следовательно, субъект Российской Федерации – Иркутская область, надлежаще выполнил обязательства по перечислению средств на реализацию Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий»» в 2004 году.

Выделенные из областного бюджета и бюджета муниципального образования г. Иркутск денежные средства в полном объеме не компенсировали материальные потери, полученные истцом в результате исполнения Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий» в части предоставления услуг категории граждан, имеющих право на льготную оплату коммунальных услуг.

Из положений части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации следует, что вопросы социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся и в статьях 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.01.2005. Согласно ч.1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. до 01.01.2005) совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируется обеспечение социальной защиты населения. В силу ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов бюджетов других уровне финансируется исключительно из федерального бюджета.

Как следует из положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам подлежит учитывать следующее.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 ЮК РФ ( в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Таким образом, обязательства по возмещению расходов, понесенных организациями при реализации льгот, установленных Федеральным законом «О реабилитации жертв политических репрессий», должны быть возложены на Российскую Федерацию.

На основании изложенного, учитывая законодательно установленную альтернативу источников финансирования расходов, связанных с реализацией Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий», в соответствии с п. 1 ст. 323 Гражданского кодекса Российской Федерации истец обоснованно обратился с иском о взыскании задолженности в размере 2 664 руб. 00 коп. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Размер и стоимость оказанных истцом за заявленный период услуг лицам, имеющим право на получение льгот в соответствии с Федеральным законом «О реабилитации жертв политических репрессий», а также размер невозмещенных истцу расходов от предоставления льгот, предусмотренных указанным законом, подтверждены в судебном заседании надлежащими доказательствами.

Таким образом, в 2004 году в федеральном бюджете не была заложена необходимая для выплаты компенсации денежная сумма.

Довод ответчика – Российской Федерации об исполнении своих обязанностей в пределах объема финансирования и лимита бюджетных обязательств, суд не принимает во внимание, поскольку невключение в план бюджета соответствующего года компенсационных выплат в достаточном размере не может служить основанием для освобождения от обязанности надлежащего исполнения законов Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В абзаце 1 пункта 12 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 указано, что ответчиком по делам данной категории должна признаваться Российская федерация в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Согласно пункту 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами.

Пунктом 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Состав государственной казны пределен пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье казну Российской Федерации составляют средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, на закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

Ссылка Российской Федерации на то, что к возникшим между сторонами отношениям должны применяться нормы бюджетного законодательства, не обоснованна.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ к гражданским правоотношениям относятся отношения участников гражданского оборота, урегулированные нормами гражданского права.

Обязанность коммерческой организации оказать гражданам (инвалидам) коммунальные услуги по льготным ценам вытекает из норм гражданского законодательства, вместе с тем обязанность государства, его субъектов и муниципальных образований возместить стоимость этих услуг вытекает из норм публичного права.

Таким образом, отношения сторон по возмещению расходов, связанных с предоставлением инвалидам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг относятся к гражданско-публично-правовым отношениям, регулирование которых осуществляется нормами гражданского права, а не бюджетного, как считает ответчик.

Учитывая, что в результате ненадлежащего исполнения Российской Федерации своих обязательств по финансированию льгот в рамках реализации Федерального закона «О реабилитации жертв политических репрессий» истец недополучил возмещение, а именно – плату за оказанные услуги, требования истца о взыскании убытков в размере 2 664 руб. 00 коп. подлежат взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Расходы по уплате государственной пошлины, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 2 664 руб. убытки, 500 руб. госпошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья С.Ю.Ибрагимова