Гражданский кодекс часть 1

Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664047, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, место жительства: Иркутская область, г.Свирск)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились,

от ответчика: ФИО1 – водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление, извещенное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило, о рассмотрении дела в его отсутствие не известило.

Предприниматель в судебном заседании требование признал.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 07.05.2013.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРНИП – <***>.

ИП ФИО1 Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере транспорта выдана лицензия №АСС-38-001354 от 29.10.2008 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок не более 8 человек. Настоящая лицензия предоставлена до 14.11.2013.

В период с 13.02.2013 по 25.02.2013 па основании приказа №0051 от 06.02.2013 государственным инспектором территориального отдела Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ИП ФИО1 по вопросу соблюдения автоперевозчиком лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров, в ходе которой установлено следующее:

- не организована подготовка и аттестация специалистов, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения (ФИО1, удостоверение о повышении квалификации РП №636048 от 17.08.2007 ИФ ФГОУ СПО «КАТТ» просрочено, аттестован 24.08.2007, удостоверение №025436 просрочено), чем нарушены приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 22.06.1998 №75; приказ Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 №13/11 «Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организации и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов»;

- не организован контроль за соблюдением сроков периодичности медицинских освидетельствований водителей (медицинская справка ФИО1 от 14.01.2009 просрочена), чем нарушены статья 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пункт 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2;

- не оборудованы транспортные средства в установленном порядке системой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS, чем нарушены подпункт «ж» пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280; приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26.01.2012 №20;

- не обеспечено правильное оформление путевой документации (путевой лист №0022 от 16.02.2013, №0026 от 20.02.2013, не указано время проведения предрейсового медицинского осмотра, нет расшифровки подписи медицинского работника, не указано фактическое время выезда и возвращения автобуса), чем нарушен приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Данные нарушения зафиксированы Управлением в акте проверки от 22.02.2013 №0100.

По результатам рассмотрения материалов проверки составлен протокол от 22.02.2013 серии АП №001290/51 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено определение от 22.02.2013 серии АБ №2353/046. В адрес предпринимателя вынесено предписание от 22.02.2013 №028, согласно которому предприниматель обязан устранить выявленные нарушения.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения предпринимателя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является нарушение требований законодательства о лицензировании.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Согласно разделу I приказа от 22.06.1998 №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом» квалификация специалиста юридического лица или индивидуального предпринимателя определяется знаниями и опытом, необходимыми для организации и осуществления грузовых или пассажирских автомобильных перевозок в соответствующем виде сообщения, обеспечения требуемого уровня технического состояния подвижного состава, безопасности движения, соблюдения природоохранных норм, техники безопасности и охраны труда на автомобильном транспорте.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 09.01.1996 №2-ФЗ «О защите прав потребителей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №3, ст.140) и Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №50, ст.4873), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 №610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, №27, ст.2580) специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего экзамена, зачета или защитой реферата.

В организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации (пункт 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации и Министерства труда Российской Федерации от 11.03.1994 №13/11 «Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организации и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» (далее – Приказ №13/11).

Аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, полетов и движения наземных транспортных средств, проводится в целях определения пригодности их к работе по обеспечению безопасной эксплуатации транспортных средств.

Основными задачами аттестации являются: проверка уровня знаний нормативных правовых актов и других документов, регламентирующих безопасность судоходства, полетов, движения автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта и умения применять их в работе; формирование высокопрофессионального кадрового состава исполнительных руководителей и специалистов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию транспортных средств (пункт 1 раздела I Приказа №13/11).

Пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 2 статьи 23 Закона №196-ФЗ).

На основании пункта 2.2. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 №2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.

Подпунктом «ж» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 №280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются, в том числе, использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с разделом I пунктами 1, 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов разработаны в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №46, ст.5555). Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Обязательные реквизиты путевого листа указаны в разделе II приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Суд, исследовав в судебном заседании представленные документы, установил, что предпринимателем допущено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным распоряжением (лицензией), а именно: не организована подготовка и аттестация специалистов связанных с обеспечением безопасности дорожного движения (ФИО1, удостоверение о повышении квалификации РП №636048 от 17.08.2007 ИФ ФГОУ СПО «КАТТ» просрочено, аттестован 24.08.2007, удостоверение №025436 просрочено); не организован контроль за соблюдением сроков периодичности медицинских освидетельствований водителей (медицинская справка ФИО1 от 14.01.2009 просрочена); не оборудованы транспортные средства в установленном порядке системой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАС/GPS; не обеспечено правильное оформление путевой документации (путевой лист №0022 от 16.02.2013, №0026 от 20.02.2013, не указано время проведения предрейсового медицинского осмотра, нет расшифровки подписи медицинского работника, не указано фактическое время выезда и возвращения автобуса).

Указанные обстоятельства являются нарушением условий лицензии №АСС-38-001354 от 29.10.2008, в рамках которой действует предприниматель.

В протоколе об административном правонарушении от 22.02.2013 серии АП №001290/51 предприниматель указал, что с нарушениями согласен, обязуется устранить.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вышеуказанные действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 22.02.2013 серии АП №001290, актом проверки от 22.02.2013 №0100, рапортом-сообщением от 22.01.2013 №45/25-6/3-54, копиями путевых листов, копией экзаменационной карточкой водителя, копиями удостоверений №025436, №015437 от 24.08.2007, копией лицензии №АСС-38-001354 от 29.10.2008, а также другими материалами дела.

Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.

Как указывалось выше, в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор); 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (часть 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц; 5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах (часть 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании предприниматель указал, что принял все возможные меры для устранения недостатков, указанных в предписании Управления, а именно:

- на момент проведения проверки ИП ФИО1 проходил обучение с 18.02.2013 по 02.03.2013 в ФГБОУ ВПО «Иркутском государственном техническом университете», подав предварительно заявку на обучение, что подтверждается удостоверением №00177 от 20.03.2013, удостоверением о краткосрочном повышении квалификации №321-13.

- по пункту 2 протокола об административном правонарушении от 22.02.2013 серии АП №001290 предприниматель указал, что данное нарушение устранено, что подтверждается медицинской справкой №33 от 04.03.2013.

- по пункту 3 протокола об административном правонарушении от 22.02.2013 серии АП №001290 предпринимателем представлена справка с ЗАО «Восточно-Сибирский процессинговый центр», из которой следует, что в связи с большим объемом работ по установке навигационного оборудования Глонасс транспортные средства ИП ФИО1 поставлены в очередь на установку и будут оборудованы 11.04.2013.

- по пункту 4 протокола об административном правонарушении от 22.02.2013 серии АП №001290 предпринимателем представлена копия путевого листа №0028 от 24.02.2013.

Суд в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, с учетом конкретных обстоятельств дела учитывает, что предприниматель привлекается к административной ответственности впервые, а также признание вины предпринимателя в совершенном правонарушении.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Иркутская область, г.Свирск, проживающего по адресу: 665420, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья: Т.Ю. Мусихина