Гражданский кодекс часть 1

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа: не явились,

от предпринимателя: ФИО1 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Иркутску (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru), в судебное заседание представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Определением Арбитражного суда Иркутской области о принятии заявления к производству и назначении предварительного судебного заседания от 19.03.2014 ответчику разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 51 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании ответчик требование признал, суду пояснил, что лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции не имеет.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час.45 мин. 16.04.2014.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи 307381022500035.

В ходе проведения проверки торгового павильона «Продукты», расположенного по адресу: <...> у дома №313, старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Иркутску майором полиции ФИО2 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил в реализацию алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта при отсутствии лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, а именно: слабоалкогольного коктейля «Ягуар», емкостью 0,5л., по цене 78 руб. за 1 единицу, в количестве 13 единиц, с содержанием алкоголя 7,2%; «Джин тоник», емкостью 0,5л., по цене 65 руб. за 1 единицу, в количестве 9 единиц, с содержанием алкоголя 7,2%; «Трофи», емкостью 0,5л., по цене 70 руб. за 1 единицу, в количестве 10 единиц, с содержанием алкоголя 7,2%.

Реализация алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 0,5% при отсутствии лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции является нарушением пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Указанное нарушение зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.02.2014, протоколе ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 03.02.2014.

13.02.2014 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении АД №049908.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно подпункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статьи 4 Закона №99-ФЗ основными принципами осуществления лицензирования являются: 1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; 2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом; 3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации; 4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности; 5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» обязательному лицензированию подлежит деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Понятие «напитки слабоалкогольные» раскрыто в Приказе Федеральной службы государственной статистики от 28.10.2013 №428 – «напитки слабоалкогольные» (с содержанием спирта не более 9%)" - напитки, приготовленные из соков, концентратов соков, продуктов пчеловодства, спиртов (виноградного, плодового, этилового ректификованного), сахара и его заменителей с добавлением пищевкусовых добавок, красителей, воды и других компонентов.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из материалов дела, на основании договора №962-ВС от 14.01.2009, заключенного между Администрацией города Иркутска (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор), Предприниматель является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...> у дома №313, на котором расположен торговый павильон.

В ходе проведения проверки торгового павильона «Продукты», расположенного по адресу: <...> у дома №313, старшим инспектором отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по городу Иркутску майором полиции ФИО2 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил в реализацию алкогольную продукцию с содержанием этилового спирта при отсутствии лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, а именно: слабоалкогольного коктейля «Ягуар», емкостью 0,5л., по цене 78 руб. за 1 единицу, в количестве 13 единиц; «Джин тоник», емкостью 0,5л., по цене 65 руб. за 1 единицу, в количестве 9 единиц; «Трофи», емкостью 0,5л., по цене 70 руб. за 1 единицу, в количестве 10 единиц.

Поскольку указанные слабоалкогольные напитки содержат алкоголь 7,2%, следовательно, данная продукция является алкогольной, в отношении которой законодательством установлено требование лицензирования ее розничной продажи.

Перечисленная алкогольная продукция арестована должностным лицом, о чем в материалах дела имеется протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 03.02.2014.

Факт реализации Предпринимателем без специального разрешения (лицензии) алкогольной продукции подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: рапортом от 18.01.2014 старшего инспектора отдела по исполнению административного законодательства УМВД России по г. Иркутску от 30.01.2014, протоколом осмотра помещений и территорий от 03.02.2014, протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 03.02.2014, объяснениями продавца павильона и Предпринимателя, протоколом об административном правонарушении.

Указанные действия Предпринимателя содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, Предпринимателем не представлено, возражений против заявленного требования Предприниматель не заявил; в объяснениях от 13.02.2014 индивидуальный предприниматель ФИО1 указал, что лицензии на право розничной реализации алкогольной продукции не имеет, вину в совершенном правонарушении признал, указал на то, что ранее привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

По смыслу статей 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объектом правонарушения в настоящем случае являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, осуществляемой на основании специального разрешения (лицензии).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является индивидуальный предприниматель ФИО1.

Субъективная сторона административного правонарушения характеризуется виной, критерии которой определены статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчиком не представлено суду доказательств наличия объективных препятствий для соблюдениях требований Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в связи с чем суд полагает, что у Предпринимателя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, при этом им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, административным органом доказано наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 допустил нарушение условий, предусмотренных законодательством в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, данные действия образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не установлено нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении при производстве по делу об административном правонарушении.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя, Предпринимателем не представлено.

В судебном заседании ответчик заявленное административным органом требование о привлечении к административной ответственности признал в полном объеме. Данное обстоятельство занесено в протокол судебного заседания в соответствии с частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает признание Предпринимателем вины в совершенном правонарушении.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 27.07.2013 по делу А19-8655/2013 Предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 4 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции.

Кроме того, Решением Арбитражного суда Иркутской области от 05.09.2013 по делу А19-11230/2013 Предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 4 000 руб. с конфискацией алкогольной продукции.

Поскольку Предприниматель, являясь подвергнутым административному наказанию, вновь совершил однородное административное правонарушение, данное обстоятельство признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В силу примечания статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, совершение данного правонарушения неоднократно, личность виновного, суд приходит к выводу о том, что Предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему следует назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей с конфискацией алкогольной продукции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Кыйыхлы, Дашкесанского района Азербайджанской ССР, проживающего по адресу: <...>, идентификационный номер налогоплательщика 381008104115, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 307381022500035, дата внесения записи 13.08.2007г., к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 500 рублей с перечислением штрафа по следующим реквизитам:

УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области), р/с <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 042520001, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКАТО 25701000, код бюджетной классификации 18811608000016000140.

Конфисковать у индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Кыйыхлы, Дашкесанского района Азербайджанской ССР, проживающего по адресу: <...>, идентификационный номер налогоплательщика 381008104115, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 307381022500035, дата внесения записи 13.08.2007г., алкогольную продукцию: слабоалкогольный коктейль «Ягуар», емкостью 0,5л., по цене 78 руб. за 1 единицу, в количестве 13 единиц, с содержанием алкоголя 7,2%; «Джин тоник», емкостью 0,5л., по цене 65 руб. за 1 единицу, в количестве 9 единиц, с содержанием алкоголя 7,2%; «Трофи», емкостью 0,5л., по цене 70 руб. за 1 единицу, в количестве 10 единиц, с содержанием алкоголя 7,2%.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья: Т.Ю. Мусихина