Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: прокуратуры Калининградской области о привлечении к административной ответственности заместителя начальника Отдела ведения Единого государственного реестра недвижимости управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО1 по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 - на основании служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель ФИО3- на основании доверенности, паспорта;

установил:

Первый заместитель прокурора Калининградской области Жук М.С. (далее - прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении начальника Отдела ведения Единого государственного реестра недвижимости управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО1 (далее - лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1) к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление рассмотрено с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 16.08.2021 года, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

В ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры, ссылаясь на материалы дела, заявленные требования поддержал в полном объеме, в связи с чем, просил суд заявление удовлетворить.

Представитель ФИО1 признала вину в выявленном административном правонарушении, представил суду возражения на заявление, в которых просила суд признать выявленное правонарушение малозначительным или назначить административное наказание в виде предупреждения.

На вопрос суда о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, стороны пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, а иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующему.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 05.02.2021 года (по делу №А21-13241/2020) гражданка РФ ФИО4 признана (несостоятельным) банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим назначен ФИО5

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 10.02.2021 года (по делу №А21-13397/2020) гражданин РФ ФИО6 признан (несостоятельным) банкротом, в отношении него введена процедура реализации имущества, финансовым управляющим назначен ФИО5

Проверкой прокуратуры установлено, что 09.04.2021 года в адрес Управления поступили два запроса арбитражного управляющего ФИО5 (вх. №№ 01-23/12661,01-23/12662) о предоставлении копии помещенных в реестровые дела договоров или иных документов о государственной регистрации прекращения права.

Почтовое отправление, содержащее запрошенные арбитражным управляющим сведения (копию договора купли-продажи и решение об отказе в предоставлении запрашиваемых сведений из ЕГРН), на имя арбитражного управляющего ФИО5 направлено Управлением с нарушением установленного п.1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 7-дневного срока - лишь 31.05.2021 г. и вручено адресату 07.06.2021 г.

Рассмотрев собранные при проверке материалы, заместитель прокурора Калининградской области Жук М.С., считая установленным в действиях начальника Отдела ведения Единого государственного реестра недвижимости управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО1 факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, постановлением от 21.06.2021 г. возбудил в отношении лица, привлекаемого к ответственности, дело об административном правонарушении и обратился в Арбитражный суд Калининградской области с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению - по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом административного правонарушения, за совершение которого статьей 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, является порядок осуществления действий при банкротстве, установленный законодательством, в частности Законом о несостоятельности (банкротстве).

Названная норма содержит описание события, охватываемого составом части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, - незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации. Также данная норма посредством словосочетания «в том числе» содержит пример (один из возможных примеров противоправного поведения) - уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

В силу пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно абзацу 1 пункта 10 статьи 213.9 Закона о банкротстве сведения, составляющие личную, коммерческую, служебную, банковскую, иную охраняемую законом тайну, предоставляются финансовому управляющему в соответствии с требованиями, установленными соответствующими федеральными законами.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве, в соответствии с которым арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (пункт 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 1, абзацем вторым пункта 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве все имущество гражданина, имеющееся на дату принятия решения арбитражного суда о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина и выявленное или приобретенное после даты принятия указанного решения, составляет конкурсную массу, за исключением имущества, определенного пунктом 3 настоящей статьи. С даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично.

В соответствии с п. 2.2.7 Положения об отделе Единого государственного реестра недвижимости управления, утвержденного приказом управления от 01.04.2021 №П/069, отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, среди прочих, функции предоставления сведений из ЕГРН в виде копий документов, содержащихся в реестровых делах.

Согласно должностному регламенту федерального гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела ведения ЕГРН управления, утвержденному руководителем управления 01.04.2021, в должностные обязанности заместителя начальника отдела ведения ЕГРН входит руководство деятельностью отдела по выполнению возложенных на отдел задач и функций, в том числе планирует, организует, регулирует и контролирует работу отдела ведения ЕГРН за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Неисполнение обязанности по своевременному предоставлению документов на стадии конкурсного производства охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Факт нарушения начальником Отдела ведения Единого государственного реестра недвижимости управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО1 законодательства о банкротстве подтвержден материалами дела и лицом, привлекаемым к ответственности, не опровергнут.

Сведений о наличии у ФИО1 объективных причин, не позволивших ему исполнить требование действующего законодательства о банкротстве, материалы дела не содержат, в связи с чем, следует признать установленной вину заинтересованного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено, срок для привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Существенных нарушений процедуры вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено. Из материалов дела следует, что ФИО1 извещена надлежащим образом о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности нарушения судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии в действиях начальника Отдела ведения Единого государственного реестра недвижимости управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, порядок применения административного наказания в виде предупреждения установлен положениями части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно данной норме, административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, для применения меры ответственности в виде предупреждения, необходимо, с учетом характера рассмотренных в рамках настоящего дела правонарушений, установить совокупность обстоятельств: - предусмотрена ли санкцией вменяемой статьи КоАП РФ возможность применения предупреждения; - имеет ли место совершение рассматриваемого правонарушения субъектом административной ответственности - впервые; - не привело ли совершенное правонарушение к следующим последствиям: причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественному ущербу.

Судом установлено, что административное правонарушение по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ, совершено ФИО1 впервые.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Также не представлено доказательств и того, что совершенными правонарушениями должнику и кредиторам причинен имущественный вред.

Арбитражный суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

При назначении административного наказания с учетом требований статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ арбитражный суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, интенсивность совершенного правонарушения, количество вменяемых эпизодов, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В связи с изложенным, соответствующим совершенному ФИО1 правонарушению, с учетом всех подлежащих учету обстоятельств, является административное наказание в виде предупреждения.

Назначенное ФИО1 административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь начальника Отдела ведения Единого государственного реестра недвижимости управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку города Калининграда, зарегистрированную по адресу: <...>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Д.В. Широченко

^{(подпись, фамилия)}