ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № А27-17796/2021 от 07.12.2021 АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово                                                                                 Дело № А27-17796/2021

14  декабря  2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 декабря  2021 года

Полный текст решения изготовлен   14  декабря  2021 года

            Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Андугановой О.С.,                     при ведении  протокола  и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания Симоненко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Центрального банка Российской Федерации, г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к  Акционерному обществу «ТЕНРОСИБ», г. Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о принудительном исполнении предписания Банка России

при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 11.06.2020 (в режиме онлайн-заседания),

у с т а н о в и л:

Центральный  банк  Российской  Федерации  (истец) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области  с заявлением к Акционерному обществу «ТЕНРОСИБ» (ответчик) об  обязании исполнить требование предписания Банка России  от 14.04.2021 № С59-9/10929, а именно  направить в Банк России (в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе) по адресу: 630099, <...>, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, а также по адресу электронной почты 50usppfumasfo@cbr.ru документы, необходимые для проведения проверки сведений, изложенных в обращении ФИО2 и касающихся соблюдения акционерным обществом «ТЕНРОСИБ» требований законодательства Российской Федерации к порядку созыва и проведения годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года:

1)      копии устава акционерного общества «ТЕНРОСИБ», дополнений и/или изменений к нему, действовавших в период с 01.01.2020 по дату получения Предписания от 14.04.2021 № С59-9/10929, с приложением копий документов, подтверждающих их государственную регистрацию;

2)      копии внутренних документов акционерного общества «ТЕНРОСИБ», регулирующих вопросы созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ», действовавших в период с 01.01.2020 по дату получения Предписания от 14.04.2021 № С59-9/10929;

3)      копии документов, подтверждающих полномочия лица, осуществлявшего функции единоличного исполнительного органа акционерного общества «ТЕНРОСИБ» в период с 01.01.2020 по дату получения Предписания от 14.04.2021года  № С59-9/10929;

4)      копии документов, отражающих решения органов управления акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по вопросам, связанным с созывом и подготовкой к проведению годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

5)      копии страниц (выписок) из списков лиц, имевших право на участие в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, отражающих информацию о ФИО2;

6)      текст сообщения и копии документов (копии реестра почтовых отправлений, публикаций в СМИ, расписок в получении, страниц журнала учета исходящей корреспонденции и т.п.), подтверждающих доведение до сведения ФИО2 акционерным обществом «ТЕНРОСИБ» сообщения о проведении годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

7)      в случае не уведомления ФИО2 о проведении годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, - письменные пояснения о причинах не уведомления;

8)      копии документов, отражающих информацию о том, какие документы предоставлялись акционерам для ознакомления при подготовке к годовому общему собранию акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, а также копии документов, подтверждающих предоставление документов для ознакомления ФИО2 В случае не предоставления указанных документов - причины их непредоставления;

9)      копии страниц документов (журналов, ведомостей, списков и тому подобное), отражающих информацию о регистрации ФИО2 (его представителем по доверенности) для участия в голосовании по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

10)    копии бюллетеней, голосование которыми осуществлялось ФИО2 (его представителем по доверенности) по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

11)    в случае, если на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года голосование осуществлялось без использования бюллетеней для голосования, - копии страниц списка лиц, принявших участие в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, отражающих информацию о ФИО2;

12)    в случае, если в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года принимал участие представитель ФИО2, - копию доверенности, подтверждающей полномочия лица действовать в интересах ФИО2;

13)    копию протокола годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, с приложением копии протокола счетной комиссии об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

14)    в случае если принятие годовым общим собранием акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года решений и состав участников акционерного общества «ТЕНРОСИБ», присутствовавших при их принятии, подтверждались путем нотариального удостоверения, - копии документов, подтверждающих указанный факт;

15)    копии документов, подтверждающих доведение до сведения ФИО2 отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, с приложением копии отчета;

16)    в случае не проведения, либо проведения с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации, годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, - письменные пояснения о причинах не проведения (проведения с нарушением срока).

В случае отсутствия каких-либо документов, указанных в Предписании от 14.04.2021 № С59-9/10929, акционерным обществом «ТЕНРОСИБ» предоставляются письменные пояснения с указанием причин их отсутствия.

Определением арбитражного суда от 08.09.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на  05.10.2021.

Определением арбитражного суда от 05.10.2021 подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 09.11.2021, в котором судом в порядке ст. 163 АПК РФ были объявлен перерывы до 11.11.2021 и до 16.11.2021.

Определением от 16.11.2021  к участию в деле в  качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен  ФИО2, судебное разбирательство по рассмотрению дела по существу в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции отложено на 07.12.2021. 

Представитель истца требование поддержал. В обоснование  требований  заявитель  указал, что предписание было вынесено Банком России в рамках имеющихся у него полномочий но регулированию, контролю и надзору за соблюдением эмитентами (включая акционерные общества) требований законодательства Российской Федерации об акционерных  обществах и ценных бумагах, а также регулированию, контролю) и надзору в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных  интересов акционеров и инвесторов на основании Федерального закона от 27.06.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных  бумаг», Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных  интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных  мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов».

Дополнительно истец отметил, что  согласно пункту 2.1 Указания № 3795-У основной целью проведения дистанционной проверки деятельности поднадзорных лиц является анализ документов и информации, которые касаются вопросов деятельности поднадзорных лиц, затрагиваемых в поступающих в Банк России обращениях.

При этом каких-либо ограничений в отношении перечня документов, запрашиваемых при проверке акционерного общества, законодательством не установлено.

 Дистанционные проверки деятельности поднадзорных лиц в рамках рассмотрения поступающих в Банк России обращений в отношении деятельности поднадзорных лиц проводятся Службой по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных  акционеров (в настоящее время именуется Службой по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг, ее территориальными  подразделениями, территориальными  учреждениями  Банка России, в которых созданы подразделения по защите прав потребителей финансовых услуг и инвесторов.

В силу пункта 1.4 Указания № 3795-У решение о проведении дистанционной проверки отдельных сведений принимается должностным лицом Банка России, указанным в пункте 1.3 Указания № 3795-У (в том числе начальником территориального подразделения Службы и лицом, его замещающим), путем подписания предписания Банка России о представлении документов, адресованного поднадзорному лицу, без оформления отдельного распорядительного документа.

Так, предписание было вынесено  начальником Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых  услуг в Сибирском федеральном округе в целях проведения проверки акционерного  общество «ТЕНРОСИБ»  по вопросу, изложенному в обращении акционера Общества ФИО2 (вх. № ОТ6-1833 от 11.03.2021) и связанному с непроведением годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2019 года.

Документы, истребованные у ООО «Тенросиб» предписанием, касаются соблюдения Обществом положений законодательства Российской Федерации, а также прав и законных интересов ФИО2 (как акционера Общества) при проведении собрания.

Ответчик и третье лицо признаны судом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства в порядке ст. ст. 122, 123 АПК РФ.

Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное разбирательство не обеспечили, возражений относительно проведения судебного разбирательства в  отсутствие своих представителей не заявили, отзывы не представили. Доказательств исполнения предписания в добровольном порядке ответчиком в материалы дела не представлено.

Суд,  рассмотрев дело в судебном разбирательстве арбитражного суда первой инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ, установил  следующие обстоятельства.

Управлением Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе  проведена проверка сведений, изложенных в обращении  ФИО2 (вх.№ ОТ6-1833 от 11.03.2021)  по вопросу соблюдения АО «Тенросиб» требований законодательства Российской Федерации к порядку созыва и проведения годового общего собрания акционеров АО «Тенросиб» по итогам 2019 года.

В соответствии с положениями Федерального закона №86-ФЗ, Федерального закона №39-ФЗ, Федерального закона №46-ФЗ, Указания №3795-У Банком России по юридическому адресу АО «Тенросиб», указанному в выписке из ЕГРЮЛ (654006, Кемеровская область – Кузбасс, <...> (Центральный район), д. 1 корпус 3) направлен запрос от 17.03.2021 №С59-9/7741 (почтовый идентификатор 63099254437211), на основании которого АО «Тенросиб» было обязано в срок не позднее семи рабочих дней с даты его получения  направить в Банк России (в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе)  заказным  почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, следующие документы, необходимые для проведения проверки сведения, изложенных в обращении ФИО2, а именно:

1)      копии устава акционерного общества «ТЕНРОСИБ», дополнений и/или изменений к нему, действовавших в период с 01.01.2020 по дату получения запроса, с приложением копий документов, подтверждающих их государственную регистрацию;

2)      копии внутренних документов акционерного общества «ТЕНРОСИБ», регулирующих вопросы созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ», действовавших в период с 01.01.2020 по дату получения  запроса ;

3)      копии документов, подтверждающих полномочия лица, осуществлявшего функции единоличного исполнительного органа акционерного общества «ТЕНРОСИБ» в период с 01.01.2020 по дату получения  запроса ;

4)      копии документов, отражающих решения органов управления акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по вопросам, связанным с созывом и подготовкой к проведению годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ»;

5)      копии страниц (выписок) из списков лиц, имевших право на участие в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, отражающих информацию о ФИО2;

6)      текст сообщения и копии документов (копии реестра почтовых отправлений, публикаций в СМИ, расписок в получении, страниц журнала учета исходящей корреспонденции и т.п.), подтверждающих доведение до сведения ФИО2 акционерным обществом «ТЕНРОСИБ» сообщения о проведении годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

7)      в случае не уведомления ФИО2 о проведении годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» - письменные пояснения о причинах не уведомления;

8)      копии документов, отражающих информацию о том, какие документы предоставлялись акционерам для ознакомления при подготовке к годовому общему собранию акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, а также копии документов, подтверждающих предоставление документов для ознакомления ФИО2 В случае не предоставления указанных документов - причины их непредоставления;

9)      копии страниц документов (журналов, ведомостей, списков и тому подобное), отражающих информацию о регистрации ФИО2 (его представителем по доверенности) для участия в голосовании по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

10)    копии бюллетеней, голосование которыми осуществлялось ФИО2 (его представителем по доверенности) по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ».

11)    в случае, если на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года голосование осуществлялось без использования бюллетеней для голосования, - копии страниц списка лиц, принявших участие в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, отражающих информацию о ФИО2;

12)    в случае, если в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года принимал участие представитель ФИО2, - копию доверенности, подтверждающей полномочия лица действовать в интересах ФИО2;

13)    копию протокола годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, с приложением копии протокола счетной комиссии об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ»;

14)    в случае если принятие годовым общим собранием акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ»  решений и состав участников акционерного общества «ТЕНРОСИБ», присутствовавших при их принятии, подтверждались путем нотариального удостоверения, - копии документов, подтверждающих указанный факт;

15)    копии документов, подтверждающих доведение до сведения ФИО2 отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, с приложением копии отчета;

16)    в случае не проведения, либо проведения с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации, годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, - письменные пояснения о причинах не проведения (проведения с нарушением срока).

В случае отсутствия каких-либо документов, указанных в запросе от 17.03.2021 №С59-9/7741, Обществу надлежало представить объяснения о причинах их непредставления с приложением подтверждающих документов. При необходимости, в дополнение к документам (информации), указанным в запросе от 17.03.2021 №С59-9/7741, обществом могли быть представлены иные документы (справки, пояснения), связанные с предметом проверки.

Согласно сведениям Новокузнецкого почтамта УФПС Кемеровской области от 05.07.2021 исх. № Ф42п-630, почтовый конверт с запросом от 17.03.2021 №С59-9/7741 (почтовое отправление 63099254437211)  был возвращен обратно в Банк России по истечении срока хранения.

В связи с неполучением АО «Тенросиб» запроса от 17.03.2021 №С59-9/7741 Банк России, руководствуясь положениями Федерального закона  №39-ФЗ, Федерального закона №46-ФЗ, Указания №3795-У, направил в адрес АО «Тенросиб» (по его юридическому адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ) предписание о предоставлении документов от 14.04.2021 №С59-9/10929 (почтовый идентификатор 63099254443328), которым АО «Тенросиб» обязывалось в срок, не позднее 3-х рабочих дней с  даты его получения направить в Банк России (в Управление Службы по защите прав потребителей  и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе) заказным письмом с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, а также по адресу электронной почты 50usppfumasfo@cbr.ru документы, необходимые для проведения проверки сведений, изложенных в обращении ФИО2 и касающихся соблюдения акционерным обществом «ТЕНРОСИБ» требований законодательства Российской Федерации к порядку созыва и проведения годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, а именно:

1)      копии устава акционерного общества «ТЕНРОСИБ», дополнений и/или изменений к нему, действовавших в период с 01.01.2020 по дату получения Предписания от 14.04.2021 № С59-9/10929, с приложением копий документов, подтверждающих их государственную регистрацию;

2)      копии внутренних документов акционерного общества «ТЕНРОСИБ», регулирующих вопросы созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ», действовавших в период с 01.01.2020 по дату получения Предписания от 14.04.2021 № С59-9/10929;

3)      копии документов, подтверждающих полномочия лица, осуществлявшего функции единоличного исполнительного органа акционерного общества «ТЕНРОСИБ» в период с 01.01.2020 по дату получения Предписания от 14.04.2021года  № С59-9/10929;

4)      копии документов, отражающих решения органов управления акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по вопросам, связанным с созывом и подготовкой к проведению годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

5)      копии страниц (выписок) из списков лиц, имевших право на участие в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, отражающих информацию о ФИО2;

6)      текст сообщения и копии документов (копии реестра почтовых отправлений, публикаций в СМИ, расписок в получении, страниц журнала учета исходящей корреспонденции и т.п.), подтверждающих доведение до сведения ФИО2 акционерным обществом «ТЕНРОСИБ» сообщения о проведении годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

7)      в случае не уведомления ФИО2 о проведении годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, - письменные пояснения о причинах не уведомления;

8)      копии документов, отражающих информацию о том, какие документы предоставлялись акционерам для ознакомления при подготовке к годовому общему собранию акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, а также копии документов, подтверждающих предоставление документов для ознакомления ФИО2 В случае не предоставления указанных документов - причины их непредоставления;

9)      копии страниц документов (журналов, ведомостей, списков и тому подобное), отражающих информацию о регистрации ФИО2 (его представителем по доверенности) для участия в голосовании по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

10)    копии бюллетеней, голосование которыми осуществлялось ФИО2 (его представителем по доверенности) по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

11)    в случае, если на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года голосование осуществлялось без использования бюллетеней для голосования, - копии страниц списка лиц, принявших участие в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, отражающих информацию о ФИО2;

12)    в случае, если в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года принимал участие представитель ФИО2, - копию доверенности, подтверждающей полномочия лица действовать в интересах ФИО2;

13)    копию протокола годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, с приложением копии протокола счетной комиссии об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

14)    в случае если принятие годовым общим собранием акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года решений и состав участников акционерного общества «ТЕНРОСИБ», присутствовавших при их принятии, подтверждались путем нотариального удостоверения, - копии документов, подтверждающих указанный факт;

15)    копии документов, подтверждающих доведение до сведения ФИО2 отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, с приложением копии отчета;

16)    в случае не проведения, либо проведения с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации, годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, - письменные пояснения о причинах не проведения (проведения с нарушением срока).

В случае отсутствия каких-либо документов, указанных в Предписании от 14.04.2021 № С59-9/10929, акционерным обществом «ТЕНРОСИБ» предоставляются письменные пояснения с указанием причин их отсутствия. При необходимости,  в дополнение к документам  (информации), указанным в предписании от 14.04.2021 №С59-9/10929, обществом могли быть предоставлены иные документы , связанные с предметом проверки.

Согласно информации Новокузнецкого почтамта УФПС Кемеровской области от 05.07.2021 исх. №Ф42п-630, почтовый конверт с предписанием от 14.04.2021 №С59-9/10929  был возвращен в Банк России по причине истечения срока хранения.

Таким образом, АО «Тенроиб» не было исполнено предписание от 14.04.2021 №С59-9/10929, в связи с необеспечением получения юридически значимой корреспонденции по адресу государственной регистрации.

Указанное обстоятельство препятствует Банку России провести проверку сведений, изложенных в обращении ФИО2, что, в свою очередь, воспрепятствует осуществлению деятельности Банка России по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, а также по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг.

Поскольку,  согласно пояснений истца, Банк России не располагает какими-либо дополнительными инструментами административного воздействия в отношении АО «Тенросиб»,  заявитель пришел к выводу о необходимости обращения в суд с соответствующим заявлением.

В связи с неисполнением  АО «Тенросиб» в установленный срок вышеуказанных предписаний Центральный  банк  Российской  Федерации  обратился  в  арбитражный  суд  с вышеуказанным требованием.

Согласно пункту 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 05.03.1999  №46-ФЗ « О защите прав  и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»  в целях защиты прав и законных интересов инвесторов Банк России вправе обращаться в суд с исками и заявлениями: в защиту государственных и общественных интересов и охраняемых законом интересов инвесторов; в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания.

Как следует из материалов дела,  заявитель обратился в суд с требованием об обязании АО «Тенросиб» исполнить требования предписания Банка России от 14.04.2021  № С59-9/10929.

Указанное предписание выдано ответчику в соответствии с Федеральным законом от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ), Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ), Федеральным законом от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее по тексту - Федеральный закон от 05.03.1999 № 46-ФЗ), Указанием Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов» (далее по тексту - Указание Банка России от 13.09.2015 № 3795-У).

Согласно статье 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении  выявленных  нарушений  законодательства  Российской  Федерации  об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 44 Федерального закона от 22,04.1996 № 39-ФЗ предусмотрено, что банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

По пунктам 4.1. и 4.2 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У Банком России принимаются следующие меры к поднадзорному лицу: направление поднадзорному лицу предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе связанных с неисполнением предписания Банка России о представлении документов; направление поднадзорному лицу предписания о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности. Предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе связанных с неисполнением предписания Банка России о представлении документов, направляются поднадзорному лицу в целях прекращения нарушений требований законодательства Российской Федерации, выявленных при проведении проверки.

Согласно  п. 2.3.2 Указания  ЦБ РФ от 13.09.2015года №3795-У  при проведении комплексной  дистанционной  проверки  подразделение Банка России направляет в адрес  поднадзорного  лица (  поднадзорных лиц)  предписание  (предписания)  о предоставлении документов.

Таким образом, предписание Банка России от 14.04.2021 №С59-9/10929  выдано уполномоченным органом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими  организациями  и  их  должностными  лицами,  индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и  предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В соответствии с пунктом 4.4 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок.

Срок для исполнения предписания устанавливает должностное лицо Банка России в пределах от одного до 30 рабочих дней с даты получения предписания.

Таким образом, лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить установленные в нем требования предписания Банка России.

Как следует из материалов дела, Банком России с целью проверки сведений, изложенных в обращении ФИО2 в отношении АО «Тенросиб», касающихся соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах к порядку созыва, подготовки к проведению и проведения годового общего собрания акционеров общества и связанному с непроведением  обществом годового общего собрания акционеров общества по итогам 2019 года, в адрес  АО «Тенросиб» направлен запрос от 17.03.2021 №С59-9/7741 о предоставлении соответствующих документов.

В связи с неполучением обществом запроса от 17.03.2021 №С59-9/7741, Управлением в адрес ответчика направлено предписание от 14.04.2021 № С59-9/10929, согласно которому на общество возложена обязанность в срок не позднее трех  рабочих дней с даты получения предписания направить в Управление по адресу: 630099, <...>, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи,  документы,  а также по адресу электронной почты    50usppfumasfo@cbr.ru  аналогичные документы, необходимые для проведения проверки сведений, изложенных в обращении ФИО2

Указанные запрос и предписание направлены обществу по его юридическому адресу: 654006, Кемеровская область – Кузбасс, <...> (Центральный район), д. 1 корпус 3.

Согласно материалам дела (в том числе отчетам об отслеживании отправления с почтовыми  идентификаторами 63099254437211 и 63099254443328) ни запрос от 17.03.2021 №С59-9/7741, ни предписание от 14.04.2021  № С59-9/10929  обществом не получены, возвращены Банку  по истечении срока хранения.

В соответствии с частью 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При этом, исходя из абзаца 2 части 1 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, суд соглашается с доводом заявителя о наличии у общества обязанности по получению корреспонденции по адресу его государственной регистрации.

Таким образом, в связи с неполучением обществом предписания, документы, необходимые для рассмотрения вопросов, изложенных в  обращении ФИО3 от 11.03.2021, в Управление не представлены.

На основании изложенного, в связи с неполучением обществом запроса от 17.03.2021 №С59-9/7741 и  предписания от 14.04.2021  №  С59-9/10929,  и  соответственно, непредоставлением обществом в Управление затребованных предписанием документов, Управление не имеет возможности провести проверку сведений, изложенных в обращении, касающихся  соблюдения  требований  законодательства  Российской  Федерации  об акционерных обществах к порядку созыва, подготовки к проведению и проведения годового общего собрания акционеров общества по итогам 2019  года.

Неполучение и неисполнение обществом запроса от 17.03.2021 №С59-9/7741 и  предписания от 14.04.2021  №  С59-9/10929 препятствует осуществлению деятельности Банка России по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, а также по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг.

В связи с отсутствием иных средств воздействия на нарушителя, Банк России обратился в арбитражный суд с заявлением о принудительном исполнении предписания.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что на дату судебного заседания (07.12.2021) доказательств исполнения ответчиком предписания от 14.04.2021  № С59-9/10929  в материалы дела не представлено (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), требование Центрального банка Российской Федерации подлежит удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что рассматриваемое предписание выдано Банком России в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав АО «Тенросиб», направлены на защиту прав и законных интересов акционеров; право Банка России требовать принудительного исполнения предписания установлено законом.

АО «Тенросиб» не представлено доказательств невозможности исполнения предписания. 

В настоящее время  общество является действующим юридическим лицом, обладающим соответствующей процессуальной правоспособностью, поскольку в едином государственном реестре юридических лиц запись об его исключении из указанного реестра отсутствует.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате в арбитражный суд при подаче исковых заявлений неимущественного характера, установлен в сумме 6 000 рублей.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела, с АО «Тенросиб» подлежит взысканию в доход федерального бюджета 6000 государственной пошлины.

Руководствуясь статьями  110, 167-171, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление Центрального Банка Российской Федерации о принудительном исполнении предписания БАНКА РОССИИ   удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «ТЕНРОСИБ»  (ОГРН <***>, ИНН <***>)  в срок не позднее 7 рабочих дней  с даты вступления решения суда по настоящему делу в  законную силу исполнить требования предписания Банка России о предоставлении документов от 14.04.2021года  № С59-9/10929, а именно направить в Банк России (в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе) по адресу: 630099, <...>, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, а также по адресу электронной почты 50usppfumasfo@cbr.ru документы, необходимые для проведения проверки сведений, изложенных в обращении ФИО2 и касающихся соблюдения акционерным обществом «ТЕНРОСИБ» требований законодательства Российской Федерации к порядку созыва и проведения годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года:

1)      копии устава акционерного общества «ТЕНРОСИБ», дополнений и/или изменений к нему, действовавших в период с 01.01.2020 по дату получения Предписания от 14.04.2021 № С59-9/10929, с приложением копий документов, подтверждающих их государственную регистрацию;

2)      копии внутренних документов акционерного общества «ТЕНРОСИБ», регулирующих вопросы созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ», действовавших в период с 01.01.2020 по дату получения Предписания от 14.04.2021 № С59-9/10929;

3)      копии документов, подтверждающих полномочия лица, осуществлявшего функции единоличного исполнительного органа акционерного общества «ТЕНРОСИБ» в период с 01.01.2020 по дату получения Предписания от 14.04.2021года  № С59-9/10929;

4)      копии документов, отражающих решения органов управления акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по вопросам, связанным с созывом и подготовкой к проведению годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

5)      копии страниц (выписок) из списков лиц, имевших право на участие в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, отражающих информацию о ФИО2;

6)      текст сообщения и копии документов (копии реестра почтовых отправлений, публикаций в СМИ, расписок в получении, страниц журнала учета исходящей корреспонденции и т.п.), подтверждающих доведение до сведения ФИО2 акционерным обществом «ТЕНРОСИБ» сообщения о проведении годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

7)      в случае не уведомления ФИО2 о проведении годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, - письменные пояснения о причинах не уведомления;

8)      копии документов, отражающих информацию о том, какие документы предоставлялись акционерам для ознакомления при подготовке к годовому общему собранию акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, а также копии документов, подтверждающих предоставление документов для ознакомления ФИО2 В случае не предоставления указанных документов - причины их непредоставления;

9)      копии страниц документов (журналов, ведомостей, списков и тому подобное), отражающих информацию о регистрации ФИО2 (его представителем по доверенности) для участия в голосовании по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

10)    копии бюллетеней, голосование которыми осуществлялось ФИО2 (его представителем по доверенности) по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

11)    в случае, если на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года голосование осуществлялось без использования бюллетеней для голосования, - копии страниц списка лиц, принявших участие в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, отражающих информацию о ФИО2;

12)    в случае, если в годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года принимал участие представитель ФИО2, - копию доверенности, подтверждающей полномочия лица действовать в интересах ФИО2;

13)    копию протокола годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, с приложением копии протокола счетной комиссии об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года;

14)    в случае если принятие годовым общим собранием акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года решений и состав участников акционерного общества «ТЕНРОСИБ», присутствовавших при их принятии, подтверждались путем нотариального удостоверения, - копии документов, подтверждающих указанный факт;

15)    копии документов, подтверждающих доведение до сведения ФИО2 отчета об итогах голосования на годовом общем собрании акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, с приложением копии отчета;

16)    в случае не проведения, либо проведения с нарушением срока, установленного законодательством Российской Федерации, годового общего собрания акционеров акционерного общества «ТЕНРОСИБ» по итогам 2019 года, - письменные пояснения о причинах не проведения (проведения с нарушением срока).

В случае отсутствия каких-либо документов, указанных в Предписании от 14.04.2021 № С59-9/10929, акционерным обществом «ТЕНРОСИБ» предоставляются письменные пояснения с указанием причин их отсутствия.

Взыскать с Акционерного общества «ТЕНРОСИБ»  в доход Федерального бюджета РФ 6 000 руб. государственной пошлины  по иску.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Кемеровской области.

На основании статей 177 и 186 АПК РФ решение и определения по делу, вынесенные в виде отдельного процессуального документа, принимаются в форме электронного документа и направляются участвующим в деле лицам посредством их размещения на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в сети «Интернет».

Судья                                                                                                     О.С. Андуганова