Гражданский кодекс часть 1

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах, г. Мариинск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», Тяжинский район, пгт. Тяжинский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от административного органа: ФИО1 – представитель, доверенность от 31.12.2015 № 13-АС/2015 (копия приобщена к материалам дела), сл. удостоверение;

от правонарушителя: неявка;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в г. Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах (далее – заявитель, ТО Роспотребнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (далее – ООО «Кузбассконсервмолоко», Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – «КоАП РФ»).

ООО «Кузбассконсервмолоко», уведомленное о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу по представленным доказательствам.

Территориальный отдел в заявлении и его представитель в судебном заседании, в обоснование требований ссылаются на то, что в ходе проведенного Территориальным отделом административного расследования в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко» на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.08.2016 было установлено наличие в действиях Общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

05.08.2016 в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах поступила информации Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю (вх. № 766 от 05.08.2016, № 767 от 05.08.2016) о выявлении в обороте молока цельного сгущенного с сахаром массовой доли жира 8,5%, даты выработки 11.02.2016, даты выработки 15.02.2016, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко», несоответствующего требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Светлана» в магазине, расположенном по адресу: <...>) выявлена молочная продукция: молоко цельное сгущенное с сахаром массовой доли жира 8,5%, даты выработки 15.02.2016, торговой марки «Киприно», изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко», несоответствующая по массовой доле белка и маркировке требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011, что подтверждается экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 27.06.2016 № 714/7.2, протоколами лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 20.06.2016 № 9763-П, от 24.06.2016 № 134-Т.

Согласно экспертного заключения от 27.06.2016 № 714/7.2 в образце продукции: молоко цельное сгущенное с сахаром массовой доли жира 8,5% торговой марки «Киприно», даты изготовления 15.02.2016, массовая доля белка составила 3,6±0,25%, при величине допустимого уровня не менее 5% (по информации на этикетке: 7,0%), что является нарушением пункта 6 главы III, пункта 30 главы VII, приложения 1 ТР ТС 033/2013, статьи 3, части 1 статьи 17 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ; информация, нанесенная на этикетку исследованного образца является не полной и не обеспечивает реализацию прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции, вводит потребителя в заблуждение относительно пищевой ценности, условий хранения после вскрытия упаковки, а именно: не представлена информация об условиях хранения продукции после вскрытия упаковки, наименование продукции нанесено шрифтом, размером меньше допустимого, что является нарушением п. 4 ст. 1, п.п.6 п. 1 ч. 4.1 ст. 4, ст.5 ТР ТС 022/2011, гл. XII п. 95 ТР ТС 033/2013.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю (вх. № 767 от 05.08.2016) при проведении внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в торговом павильоне, расположенном по адресу: Приморский край, Партизанский городской округ, <...>, выявлена молочная продукция: молоко цельное сгущенное с сахаром массовой доли жира 8,5%, даты выработки 11.02.2016, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко», несоответствующая по массовой доле белка требованиям ТР ТС 033/2013, что подтверждается экспертным заключением о проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 07.07.2016 № 62/4/2-П, протоколом лабораторных исследований ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» от 07.07.2016 № 10748-П.

Согласно экспертного заключения от 07.07.2016 № 62/4/2-П, протокола лабораторных испытаний от 07.07.2016 № 10748-П в исследованном образце (пробе): молоко цельное сгущенное сахаром массовой доли жира 8,5% даты выработки 11.02.2016, изготовителя ООО «Кузбассконсервмолоко», массовая доля белка составила 2,1±0,25%, при величине допустимого уровня не менее 5%, что является нарушением требований пункта 6 главы III, пункта 30 главы VII, приложения 1 ТР ТС 033/2013, статьи 3, ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ.

На основании полученных информаций ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах 05.08.2016 возбуждено дело об административном правонарушении № 322 (определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.08.2016) и назначено административное расследование в отношении ООО «Кузбассконсервмолоко», осуществляющего деятельность по адресу: 652240, <...>, по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования ООО «Кузбассконсервмолоко» представлена информация (№ 2105 от 09.08.2016, № 2109 от 11.08.2016), подтверждающая факт выработки предприятием 11.02.2016, 15.02.2016 молока цельного сгущенного с сахаром массовой доли жира 8,5% в количестве 7 200 банок (11.02.2016) и 21 600 банок (15.02.2016) и его поставки на потребительский рынок.

16.08.2016 при проведении административного расследования непосредственно на предприятии в присутствии генерального директора ООО «Кузбассконсервмолоко» и двух понятых отобрано 2 пробы молока цельного сгущенного с сахаром массовая доля жира 8,5% торговой марки «Тяжин» разных дат изготовления (26.07.2016, 28.07.2016) и образец этикетки на продукцию «молоко цельное сгущенное с сахаром 8,5% жирности торговой марки «Киприно», что подтверждено протоколом взятия проб (образцов) от 16.08.2016.

Отобранные образцы были направлены для проведения экспертизы в Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах.

Согласно заключения эксперта Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах от 31.08.2016 № 512/003-ГП маркировка потребительской упаковки продукции: молоко цельное сгущенное с сахаром массовой доли жира 8,5% торговой марки «Тяжин», даты выработки 26.07.2016; маркировка продукции: молоко цельное сгущенное с сахаром массовой доли жира 8,5% торговой марки «Киприно» не соответствует требованиям: в маркировке не указаны условия хранения продукта после вскрытия упаковки, при написании названия продукции применяется шрифт разного размера (при написании слова «молоко» используется более крупный шрифт, чем при написании «цельное сгущенное с сахаром 8,5 жирности», что является нарушением п. 4 ст. 1, п.п.6 п. 1 ч. 4.1 ст. 4, ст.5 ТР ТС 022/2011, гл. XII п. 95 ТР ТС 033/2013.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Кузбассконсервмолоко» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении изготовителем, требований технических регламентов к продукции, выпуске в обращение продукции, несоответствующей требованиям технического регламента.

02.09.2016 по результатам административного расследования в отношении Общества был составлен протокол №455 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Поскольку в соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Территориальным отделом было составлено заявление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, и направлено в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, суд считает, что административным органом соблюден порядок возбуждения административного производства и передачи материалов в суд и доказано наличие в действиях Общества состава и события административного правонарушения, что является основанием для привлечения Общества к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается, в том числе, в нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ (далее – «Федеральный закон №29-ФЗ») в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона №29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Между тем, материалами дела подтверждено, что обществом с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко», осуществляющим деятельность по адресу: 652240, <...>, изготовлена и выпущена в обращение на потребительский рынок молочная продукция, несоответствующая требованиям технического регламента, а именно:

11.02.2016 ООО «Кузбассконсервмолоко» изготовлена и выпущена в обращение на потребительский рынок молочная сгущенная продукция: молоко цельное сгущенное с сахаром массовой доли жира 8,5%, несоответствующая требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 по массовой доле белка, что подтверждается экспертным заключением от 07.07.2016 № 62/4/2-П, протоколом лабораторных исследований от 07.07.2016 № 10748-П;

15.02.2016 ООО «Кузбассконсервмолоко» изготовлена и выпущена в обращение на потребительский рынок молочная сгущенная продукция: молоко цельное сгущенное с сахаром массовой доли жира 8,5% торговой марки «Киприно», несоответствующая требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 по массовой доле белка, по маркировке требованиям ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011, что подтверждается экспертным заключением от 27.06.2016 № 714/7.2, протоколами лабораторных исследований от 20.06.2016 № 9763-П, от 24.06.2016 № 134-Т;

26.07.2016 ООО «Кузбассконсервмолоко» изготовлена и выпущена в обращение на потребительский рынок молочная сгущенная продукция: молоко цельное сгущенное с сахаром массовой доли жира 8,5% торговой марки «Тяжин», несоответствующая по маркировке требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013, ТР ТС 022/2011, что подтверждается заключением эксперта от 31.08.2016 № 512/003-ГП.

Согласно п/п «г» пункта 6 главы III Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

Согласно пункта 30 главы VII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статьи 3 Федерального закона РФ от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации, и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Согласно информации, указанной производителем на этикетке, молоко цельное сгущенное с сахаром 8,5% жирности изготовлено по нормативному документу ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия».

ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия» входит в перечень стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия техническому регламенту ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции».

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия» установлено, что продукты изготавливаются в соответствии с требованиями настоящего стандарта, по технологическим инструкциям, утвержденными в установленном порядке, с соблюдением требований, установленных санитарными правилами и нормами, гигиеническими нормативами, техническими регламентами или нормативными правовыми актами, действующими на территории государств, принявших стандарт.

В пунктах 5.2.1, 5.2.2, 5.2.4 ГОСТ 31688-2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия» определены требования к сырью, используемому при изготовлении молока сгущенного с сахаром.

В соответствии с п. 6. МУ 4.1/4.2.2484-09 «Методические указания по оценке подлинности и выявлению фальсификации молочной продукции» показатель массовой доли белка является одним из критериев подлинности молока и молочной продукции, границы вариабельности которого должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно приложения 1 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» диапазон массовой доли белка в молоке сгущенном с сахаром должен составлять не менее 5%.

Согласно п. 4 статьи 1 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» при применении настоящего технического регламента должны учитываться дополнительные требования технических регламентов на отдельные виды продукции.

Согласно п.п. 6 п. 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения об условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

Согласно статьи 5 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» соответствие маркировки пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований к маркировке непосредственно и выполнением требований технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, устанавливающих дополнительные требования к ее маркировке.

В соответствии с п. 95 гл. ХII ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» наименование продукта указывается на передней стороне потребительской упаковки с использованием шрифта одного размера не менее 9,5 кегля.

Согласно ч. 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, подтверждено материалами дела об административном правонарушении, не оспаривается Обществом.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Напротив, из материалов дела усматривается, что общество проявило бездействие, которое позволило реализовывать продукцию, не соответствующую требованиям действующего законодательства, так как меры по установлению данных нарушений при реализации продукции предприняты обществом не были.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных требований государственных стандартов, технических регламентов в материалы дела представлено не было, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении по указанной статье КоАП РФ отнесено к компетенции Роспотребнадзора, также как и привлечение юридических лиц к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ – к компетенции арбитражных судов.

Срок привлечения Общества к административной ответственности на момент вынесения решения в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного суд считает заявление Территориального отдела о привлечении ООО «Кузбассконсервмолоко» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в повышенном по сравнению с минимальным размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, ввиду наличия отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается вступившими в силу что подтверждается вступившими в силу решениями арбитражного суда Кемеровской области от 06.05.2015 по делу №А27-57/2015; от 16.11.2015 по делу №А27- 19469/2015, от 28.12.2015 по делу №А27-22479/2015; от 03.02.2016 по делу №А27- 25747/2015; а также постановлениями Территориального отдела от 26.11.2015 № 359; от 13.01.2016 № 1; от 14.04.2016 №84, №85, №86;от 17.06.2016 №191.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общество с ограниченной ответственностью «Кузбассконсервмолоко» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц 31.05.2011) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду. При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово;

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32731000;

Код бюджетной классификации: 141 1 16 01000 01 6000 140;

Судья В.В. Власов