Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 1 039 руб. 20 коп. штрафа

без участия в заседании представителей сторон

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о взыскании с ФИО1 1 039 руб. 20 коп. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год.

Заявитель и ответчик, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явились; Управлением Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; ответчик отзыв по существу заявленных требований не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Коми 01.07.2008г. за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 12.09.2011г. ФИО1 статус предпринимателя не утратил.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» ФИО1 является страхователем по обязательному пенсионному страхователю.

Страхователем в Управление Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе в установленный законодательством срок не были представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год – по сроку представления не позднее 01.03.2011г.

По факту не представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, 13.04.2011г. был составлен акт камеральной проверки № 32.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки начальником Управления Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе 12.05.2011г. было вынесено решение № 37 о привлечении ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания штрафа в сумме 1 039 руб. 20 коп.

С целью досудебного урегулирования спора 12.05.2011г. страхователю было направлено требование № 47 от 12.05.2011г. об уплате штрафа в срок до 29.05.2011г. Так как требование не исполнено, Управление Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ФИО1 финансовой санкции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона № 213-ФЗ от 24.07.2009г.), пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 213-ФЗ от 24.07.2009г.) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан, самостоятельно уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» признаются застрахованными лицами.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктами 5, 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона № 213-ФЗ от 24.07.2009г.) предусмотрено, что физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, представляет следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сумму уплаченных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

Указанные сведения представляются вместе с копией платежного документа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г. сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, индивидуальные предприниматели, самостоятельно уплачивающие страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, сами обязаны представлять о себе в срок до 1 марта года, следующего за истекшим календарным годом, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение обязанности по представлению в установленный срок сведений влечет привлечение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996г.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г. индивидуальные предприниматели уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» под стоимостью страхового года понимается сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному социальному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течение одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации.

Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, установленного частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Частью 1 статьи 57 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г. для всех плательщиков страховых взносов на 2010 год был установлен тариф страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 20 %; минимальный размер оплаты труда на начало 2010 года составлял 4 330 руб. в месяц (Федеральный закон № 82-ФЗ от 19.06.2000г. «О минимальном размере оплаты труда» в редакции Федерального закона № 91-ФЗ от 24.06.2008г.), и, соответственно, стоимость страхового 2010 года составляла 10 392 руб. (4 330 руб. х 20% х 12 мес.).

Так как сумма причитающихся за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет 10 392 руб., непредставление физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2010 год влечет привлечение к ответственности в виде штрафа в сумме 1 039 руб. 20 коп.

Однако заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Согласно части 1 статьи 42 указанного Федерального закона виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации № 211-О от 12.05.2005г. гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 2 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховым взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. При этом предписания статьи 28 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.

Частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Таким образом, по настоящему делу на заявителя возлагается обязанность по доказыванию не только факта неисполнения индивидуальным предпринимателем требований действующего законодательства, но и наличие в действиях (бездействии) страхователя вины в нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 11.11.2008г. отбывает наказание в виде лишения свободы в Федеральном бюджетном учреждении «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области».

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу статей 9, 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ одним из основных средств исправления осужденных является режим в исправительных учреждениях, под которым понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Управлением Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе при привлечении предпринимателя к ответственности не исследовался вопрос, осуществляет ли ФИО1, отбывая наказание в виде лишения свободы, предпринимательскую деятельность, имеет ли он возможность с учетом режима в исправительном учреждении, в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности (с учетом требований, предъявляемых к содержанию указанного заявления и прилагаемых к нему документов) и может ли выполнять возложенные на него обязанности по представлению сведений в территориальный орган Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, вопреки требованиям части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением Пенсионного фонда РФ не доказана вина предпринимателя, наличие которой является обязательным условием привлечения страхователя к ответственности.

Кроме того, при привлечении ФИО1 к ответственности Управлением пенсионного фонда в Сыктывдинском районе были допущены существенные нарушения процедуры рассмотрения акта камеральной проверки, наличие которых является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Подлежащий применению после 01.01.2010г. порядок привлечения страхователей к ответственности и взыскания штрафов установлен Федеральным законом № 212-ФЗ от 24.07.2009г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г. камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Частью 5 статьи 34 указанного Федерального закона установлено, что лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 3, 4 статьи 38 Федерального закона № 212-ФЗ от 24.07.2009г. акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его уполномоченным представителем). В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), уклоняется от получения акта проверки, этот факт отражается в акте проверки и указанный акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Частями 2, 3 статьи 39 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Исходя из буквального толкования частей 2, 3 статьи 39 Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), надлежащим образом не извещенного о времени и месте рассмотрения материалов проверки, является препятствием для рассмотрения материалов проверки.

Как следует из материалов дела, акт камеральной проверки № 32 от 13.04.2011г., содержащий информацию о времени и месте его рассмотрения, был направлен Управлением Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе страхователю по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Выльгорт, ул. Нагорная, дом 17.

Между тем, в материалах дела имеется письмо Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» № 44/ТО48/2-1155 от 17.02.2011г., в котором указано, что ФИО1 с 11.11.2008г. отбывает наказание в виде лишения свободы в указанном учреждении; о данном обстоятельстве Управлению Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе было известно, поскольку указанное письмо было представлено в материалы дела заявителем.

Учитывая данное обстоятельство, направление акта камеральной проверки по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, не обеспечивало надлежащего уведомления страхователя о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки. Несмотря на наличие информации о месте фактического нахождения ФИО1, надлежащие меры по его извещению о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки Управлением Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе не принимались (доказательства направления акта камеральной проверки № 32 от 13.04.2011г. по месту нахождения ФБУ «Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» суду не представлены).

Таким образом, при привлечении ФИО1 к ответственности Управлением Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе не известило страхователя о времени и месте рассмотрения акта, и, соответственно, не обеспечило ему возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и представить объяснения, то есть были допущены нарушения существенных условий процедуры рассмотрения акта, в связи с чем решение о привлечении к страхователя к ответственности № 37 от 12.05.2011г. не может являться основанием для взыскания штрафа.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что предприниматель был привлечен к ответственности, установленной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», при отсутствии достаточных оснований и с существенными нарушениями порядка привлечения к ответственности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя; однако, Управление Пенсионного фонда РФ в Сыктывдинском районе в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Сыктывдинском районе Республики Коми отказать.

2. Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Л.Ф. Макарова