Гражданский кодекс часть 1

МКУ "Единая Служба Заказчика" (МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР "ЕДИНАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА" 350020, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 230801001, ДИРЕКТОР: ФИО1)

к ООО СМУ "Гражданстрой" (ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ СМУ "ГРАЖДАНСТРОЙ" 350001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 230901001, ДИРЕКТОР: ФИО2)

о взыскании неустойки в размере 75 535 680 руб. 91 коп. (с учетом уточнений)

и по встречному исковому заявлению

ООО СМУ "Гражданстрой"

к МКУ "Единая Служба Заказчика"

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в одностороннем порядке 11.09.2020г. и взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

в отсутствие представителей сторон, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется

установил:

МКУ "Единая Служба Заказчика" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями к ООО СМУ "Гражданстрой" о взыскании неустойки в размере 75 535 680 руб. 91 коп. (с учетом уточнений)

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик не выполнил надлежащим образом взятые на себя обязательства по выполнению работ, в связи с чем обязан возвратить истцу сумму аванса.

Ответчик исковые требования не признает.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Между Муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (далее – Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» (далее – Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 152-ЗП-2018 на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 15.12.2018, согласно пункту 2.1 которого в соответствии с настоящим Контрактом Муниципальный заказчик поручает, а Подрядчик обязуется надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, за оговоренную стоимость, в полном объеме, квалифицированно, качественно, на объекте Муниципального заказчика, в указанный настоящим Контрактом срок, в соответствии с действующими на территории РФ законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами строительно-монтажные работы по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап), а также выполнить иные работы, прямо вытекающие из условий настоящего Контракта и законодательства, неразрывно связанные с объектом, а также с устранением выявленных дефектов (недостатков), в том числе, в течение гарантийного срока, сдать объект Муниципальному заказчику, а Муниципальный заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

Дополнительным соглашением № 1 от 31.12.2019 к Контракту определены сроки выполнения работ:

начало работ: с даты заключения Контракта;

окончание работ: 15 сентября 2020 года.

Пунктом 1.6 дополнительного соглашения от 31.12.2019 № 1 прилагает и составляет его неотъемлемую часть: график выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в н. Краснодаре» (2 этап) (далее – график).

В соответствии с графиком ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» обязано выполнить строительно-монтажные работы по первому этапу (с даты заключения контракта по декабрь 2018) – 5,58% что составляет 41 303 919,35 рублей от цены Контракта; по второму этапу (с января 2019 по декабрь 2019) – 30,09% что составляет 222 730 274,79 рублей от цены Контракта; по третьему (с января 2020 по сентябрь 2020) – 64,33% что составляет 476 179 414,34 рублей от цены Контракта.

Согласно пункту 3.1 цена Контракта составляет 740 213 608 (семьсот сорок миллионов двести тринадцать тысяч шестьсот восемь) рублей 49 копеек, включая НДС 122 322 981 (сто двадцать два миллиона триста двадцать две тысячи девятьсот восемьдесят один) рубль 62 копейки, в соответствии с дополнительным соглашением от 19.06.2020 № 2 к Контракту.

В соответствии с подпунктами 6.1.1, 6.1.4 - 6.1.6, 6.1.8 пункта 6.1 муниципального контракта Подрядчик обязуется:

6.1.1. Выполнить весь комплекс работ по объекту в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему, и сдать готовый к эксплуатации объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям, настоящего Контракта и приложений к нему, действующей нормативно-технической документации и нормативным правовым актам, обязательным при выполнении Работ.

6.1.4. Вести на русском языке с момента начала работ на объекте и до их завершения в установленном порядке Исполнительную документацию. Исполнительная документация оформляется в 5-х экземплярах. Комплекты Исполнительной документации на предъявляемые к приёмке работ ежемесячно предъявляются Заказчику одновременно с актами о приёмке выполненных работ по форме КС-2.

6.1.5. Подрядчик осуществляет своими силами входной, операционный и приёмочный контроль качества выполняемых им работ.

6.1.6. При производстве работ Подрядчик не имеет права приступать к последующим видам работ без приёмки Муниципальным заказчиком на объекте скрытых работ, ответственных конструкций и получения от него письменного согласования на выполнение последующего вида работ.

6.1.8. Обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приёмке Работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта в соответствии с п. 9.2 Контракта, исправлять дефекты, допущенные при выполнении работ, за свой счёт в согласованные с Муниципальным заказчиком сроки.

Пунктом 8.2 муниципального контракта установлено, что процесс сдачи-приёмки результатов выполненных работ сопровождается предоставлением Подрядчиком Муниципальному заказчику всей необходимой исполнительной документации с учётом изменений, внесённых в процессе работ, а также с оформлением и подписанием Акта приёмки выполненных работ по форме № КС-2 и Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3.

В пункте 8.10 муниципального контракта указано, что при сдаче результата работ к Актам по форме № КС-2 и справкам по форме № КС-3 в обязательном порядке прилагается комплект исполнительной документации, Акты на освидетельствование скрытых работ, Акты лабораторных испытаний, Акты индивидуальных и комплексных испытаний и другая исполнительная документация, включая фотоматериалы в формате «до - в процессе - результат».

В соответствии с разделом 13 муниципального контракта:

13.1. Работы, подлежащие закрытию, должны приниматься обязательно с участием представителя Муниципального заказчика.

13.2. Подрядчик приступает к выполнению последующих работ только после приёмки Муниципальным заказчиком скрытых работ и составления Акта освидетельствования скрытых работ.

13.3 Подрядчик письменно уведомляет представителя Муниципального заказчика о необходимости проведения промежуточной приёмки выполненных работ, подлежащих закрытию, ответственных конструкций и систем, гидравлических испытаний и лабораторных исследований и др., не позднее, чем за 3 (три) календарных дня до начала проведения приёмки.

13.5. Оформление Актов освидетельствования скрытых работ должно выполняться с учетом требований РД-11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 1128 от 26.12.2006 г., с обязательным приложением фотоматериалов в формате «до - в процессе - результат». Срок приёма скрытых работ и подписания соответствующих актов не должен превышать 5 (пять) календарных дней.

Пунктом 1.5 Технического задания на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап) (Приложение № 1 к муниципальному контракту) установлено, что:

- «Подрядчик» обязуется выполнять СМР согласно проектной документации и сдать объект «Муниципальному заказчику» в срок согласно утверждённого графика производства работ.

«Подрядчик» обязан:

- Своевременно оформлять акты и необходимые документы в количестве экземпляров, установленном в настоящем Техническом задании и муниципальном контракте.

- Перечень специальных журналов и актов исполнительной документации согласовывается с «Муниципальным заказчиком».

- «Подрядчик» обязан обеспечить производство работ в полном соответствии с требованиями проекта, ведомостями объёмов работ, сметами, техническим заданием, законодательством Российской Федерации, регламентирующим качество строительных работ и материалов.

- «Подрядчик» обязан обеспечить своевременное устранение за свой счёт недостатков и дефектов, выявленных при приёмке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта (60 месяцев с даты подписания Сторонами акта приемки завершенного строительством объекта).

- Производить СМР в соответствии со СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Общие требования», СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство», СП 48.13330.2011 «Организация строительства», ГОСТ 12.1.004-91 «ССБТ. Пожарная безопасность», ГОСТ 12.1.046-2014 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Строительство. Нормы освещения строительных площадок».

Истец утверждает, что ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» должно было выполнить работы по первому этапу на сумму 41 303 919,35 рублей до 31.12.2018,:днако работы выполнены лишь 22.06.2020.

Расчет неустойки истца выглядит следующим образом:

В соответствии с графиком ООО «СМУ ГРАЖДАНСТРОЙ» обязано выполнить строительно-монтажные работы по первому этапу (с даты заключения контракта по декабрь 2018) – 5,58% что составляет 41 303 919,35 рублей от цены Контракта; по второму этапу (с января 2019 по декабрь 2019) – 30,09% что составляет 222 730 274,79 рублей от цены Контракта; по третьему (с января 2020 по сентябрь 2020) – 64,33% что составляет 476 179 414,34 рублей от цены Контракта.

ООО «СМУ ГРАЖДАНСТРОЙ» должно было выполнить работы по первому этапу на сумму 41 303 919,35 рублей до 31.12.2018. Однако работы выполнены лишь 22.06.2020.

Исходя из вышеизложенного, МКУ «Единая служба заказчика» произведен расчет неустойки по состоянию на 22.06.2020 за невыполнение предусмотренных Контрактом работ по первому этапу.

Согласно подписанным актам о приемке выполненных работ и справкам о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 (от 18.12.2018 № 1, от 22.06.2020 № 2) за период с 01.01.2019 по 22.06.2020 (539 дней просрочки):

(740 213 608,49 – 41 299 366,78) х 539 х 4,5% х 1/300 = 56 507 216,44 рублей.

ООО «СМУ ГРАЖДАНСТРОЙ» должно было выполнить работы по второму этапу на сумму 222 730 274,79 рублей до 31.12.2019. Однако работы выполнены лишь 03.07.2020.

Исходя из вышеизложенного, МКУ «Единая служба заказчика» произведен расчет неустойки по состоянию на 03.07.2020 за невыполнение предусмотренных Контрактом работ по первому этапу.

Согласно подписанным актам о приемке выполненных работ и справкам о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 (от 18.12.2018 № 1, от 22.06.2020 № 2) за период с 01.01.2020 по 22.06.2020 (174 дня просрочки):

(740 213 608,49 – 41 299 366,78) х 174 х 4,5% х 1/300 = 18 241 661,71 рубль.

Согласно подписанным актам о приемке выполненных работ и справкам о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 (от 18.12.2018 № 1, от 22.06.2020 № 2, от 03.07.2020 № 3) за период с 23.06.2020 по 03.07.2020 (11 дней просрочки):

(740 213 608,49 – 41 299 366,78 – 222 064 082,57) х 11 х 4,5% х 1/300 = 786 802,76 рубля.

Таким образом, по состоянию на 03.07.2020 размер неустойки составляет 75 535 680,91 рублей.

В адрес ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» МКУ «Единая служба заказчика» направлены досудебные претензии от 30.04.2020 № 2065/66, от 14.05.2020 № 2208/66 с требованием об оплате суммы неустойки.

ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» не исполнило требования указанные в претензиях.

На основании изложенного истец обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с требованиями в защиту нарушенного права.

Правоотношения сторон подлежат регулированию в соответствии с положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Федерального от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В свою очередь, обзором судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, разъяснены вопросы, связанные с применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе при заключении, изменении, расторжении государственных и муниципальных контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение.

Поскольку в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44 ФЗ) основывается на положениях ГК РФ, при разрешении споров, вытекающих из государственных (муниципальных) контрактов, суды руководствуются нормами Закона о контрактной системе, толкуемыми во взаимосвязи с положениями ГК РФ, а при отсутствии специальных норм - непосредственно нормами ГК РФ - большое значение имеет определение соотношения между положениями Федерального закона и иными федеральными законами, входящими в систему законодательства о контрактной системе в соответствии с ч. 1 ст. 2 - 44 ФЗ и положениями ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В соответствии с п. 1, 2 статьи 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

В соответствии с частью 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Согласно положениям статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ).

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец, ссылаясь на нарушение ответчиком срока выполнения работ, произвел начисление неустойки.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Кодекса неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Привлечение к гражданско-правовой ответственности должно осуществляться с учетом вины нарушителя и только за неисполненное или ненадлежащим образом исполненное обязательство.

Перечень работ, которые входят в этапы работ, контрактом не предусмотрен.

При установлении этапов в договоре строительного подряда изменяется установленное императивно в пункте 1 статьи 741 Гражданского кодекса Российской Федерации правило, согласно которому риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик, а именно риск относительно принятого этапа перемещается на заказчика.

Из буквального толкования положений пункта 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что речь о «промежуточных сроках» идет именно тогда, когда стороны устанавливают «этапы работ».

Из сопоставления положений статьи 753 и статьи 311 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что о согласовании условия о принятии исполнения обязательства по частям свидетельствует согласование сторонами в договоре строительного подряда именно этапов работ, которые могут быть индивидуализированы и приняты заказчиком с перенесением рисков случайной гибели или случайного повреждения объекта.

Таким образом, при выполнении строительных работ на поэтапной основе в тексте договора строительного подряда должны быть закреплены следующие условия: в договоре должно быть указано на поэтапное выполнение работ, в договоре должны быть выделены этапы с перечнем конкретных видов работ и сроков их выполнения. Этапы выполнения строительных работ и их стоимость, указанные в договоре строительного подряда, должны совпадать с аналогичными этапами и их стоимостью, указанными в строительной смете и в формах КС-2, КС-3.

Под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.

Истолковав по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации условия заключенного сторонами контракта, в том числе графика производства работ, суд пришел к выводу о невозможности установить согласование сторонами применения положений статьи 311 Гражданского кодекса Российской Федерации о принятии исполнения обязательства по частям.

Фактически промежуточные сроки выполнения работ сторонами в контракте не согласованы.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что истцом не доказано согласование исполнения обязательств по контракту по частям в соответствии с положениями статьи 311 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу чего истец вменяет подрядчику пеню за нарушение обязанности, которая не установлена контрактом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.09.2020 по делу № А32-42604/2019.

Принимая во внимание изложенное, поскольку промежуточные этапы работ в контракте отсутствуют и начисление неустойки за их нарушение не может быть произведено, основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

В ходе рассмотрения настоящего дела поступило встречное исковое заявление ООО СМУ "Гражданстрой" к МКУ "Единая Служба Заказчика" о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в одностороннем порядке 11.09.2020г. и взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Определением от 10.11.2020 г. данный иск принят к производству арбитражного суда в рамках настоящего дела № А32-40108/2020.

Предметом Контракта в соответствии с разделом 2 является поручение Муниципальным Заказчиком Подрядчику надлежаще выполнить собственными и/или привлеченными силами, за оговоренную стоимость, в полном объеме, квалифицированно, качественно, на Объекте Муниципального Заказчика, в указанный настоящим Контрактом срок, в соответствии с действующими на территории РФ законами и нормативными актами, в том числе строительными нормами и правилами строительно-монтажные Работы по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап), а также выполнить иные Работы, прямо вытекающие из условий настоящего Контракта и законодательства, неразрывно связанные с Объектом, а также с устранением выявленных дефектов (недостатков), в том числе, в течение Гарантийного срока, сдать Объект Муниципальному Заказчику, а Муниципальный Заказчик обязуется принять выполненный надлежащим образом результат Работ и оплатить его на условиях настоящего Контракта.

Муниципальным заказчиком контракт был расторгнут согласно принятого 11.09.2020г. решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в одностороннем порядке (далее – Решение Муниципального заказчика). В ответ на указанное Решение Муниципального заказчика ООО СМУ «Гражданстрой» направило МКУ «ЕСЗ» письмо №268/1 от 09.09.2020г. с подробными комментариями и требованием отменить не вступившее в законную силу Решение Муниципального заказчика на основании части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с его необоснованностью (направленное почтовым отправлением, идентификационный номер 35000144055504).

Исходя из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, основанием для принятия решения об одностороннем отказе Муниципального заказчика от исполнения обязательств по Контракту является нарушение Подрядчиком требований по качеству работ, а также ст.723 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Решение МКУ «Единая служба заказчика» об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта принято на основании пункта 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктов 2 и 3 статьи 715, пункта 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 18.2 и 18.3 муниципального контракта № 152-ЗП-2018 на выполнение Работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 15.12.2018.

МКУ «Единая служба заказчика» принято решение от 28.08.2020 № 4263/66 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 152-ЗП-2018 на выполнение Работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 15.12.2018 Идентификационный код закупки: 183230907113823080100100440064299414.

В решении об одностороннем отказе на 8 страницах перечислены допущенные подрядчиком нарушения при исполнении муниципального контракта, в том числе: нарушения при выполнении работ по утеплению и гидроизоляции, по устройству монолитного каркаса, нарушение правил производства строительно-

монтажных работ, связанные с несоблюдением проектной документации, отставание от графика выполнения работ, нарушение требований технических регламентов, проектной документации при выполнении работ в процессе строительства и т.д.

Обязанность по проведению строительного контроля при осуществлении строительных работ предусмотрена статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

В соответствии с частью 2.1 статьи 53 ГрК РФ в отношении отдельных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

В соответствии с разделом III Особенностей реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Программа) строительный контроль по объектам капитального строительства, финансируемым (софинансируемым) за счет средств федерального бюджета в рамках Программы, осуществляется в случаях (объекты), определяемых Минстроем России, подведомственным Минстрою России учреждением, определяемым указанным Министерством.

Минстрой России определил в соответствии с приказом от 13.03.2020 № 121/пр (зарегистрирован в Минюсте России 24.03.2020) федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» (далее – ФБУ «ФЦСИП») исполнителем работ на проведение строительного контроля в процессе строительства в рамках Программы.

Между МКУ «Единая служба заказчика» и ФБУ «ФЦСИП» заключен муниципальный контракт на осуществление строительного контроля от 08.07.2020 № 4-2020-СК по объекту: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной в г. Краснодаре» (2 этап).

Допущенные подрядчиком нарушения при производстве строительно-монтажных работ подтверждаются ФБУ «ФЦСИМ»

В рамках осуществления строительного контроля ФБУ «ФЦСИП» проведена проверка выполнения подрядной организацией ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» строительно-монтажных работ на объекте, в процессе которой составлен акт проверки от 11.08.2020 № 0031-4 с указанием выявленных нарушений.

На основании акта проверки от 11.08.2020 № 0031-4, ФБУ «ФЦСИП» выдано ООО «СМУ ГРАЖДАНСТРОЙ» предписание от 11.08.2020 № 0031-4 об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ, связанные с несоблюдением проектной документации:

1. При проведении проверки соответствия выполненных работ по устройству монолитного каркаса требованиям проектных решений, выявлены следующие нарушения:

1.1. При устройстве монолитной площадки лестницы Лм1 (секция1,отм.+6,530), не выполнен консольный выступ, который является основанием тамбура пожарного выхода ( И.108-17-КЖ1.1, лист 56,57). Срок устранения до 14.08.2020.

2. При проведении проверки соответствия выполняемых работ по монтажу металлических конструкций в актовом зале Секции № 1 требованиям проектных решений, выявлены следующие нарушения:

2.1. Несоответствия размеров всех стоек С1 в осях 2-10 и Т-Ш, а именно, стойки по высоте меньше проектных решений от 50 мм на отм.+4,543 до 110мм. На отм.+5,893мм (И.108-17-КМ3.21, лист 20), данные нарушения устранить, выполнить в соответствии проектными решениями в срок до 18.08.2020.

2.2. Несоответствия межрядного расстояния в осях 4-8, а именно, проектом определено равное расстояние между всеми рядами стоек С1 1800мм, по факту отклонения составляют от -120мм до +90мм (И108-17-КМ3.21,лист 20), данные нарушения устранить, выполнить в соответствии проектными решениями в срок до 18.08.2020.

2.3. Балка Б2 в осях 2-4 выполнена из швеллера ГнС140х68х5. Согласно проектным решениям балку необходимо выполнит из швеллера ГнС180х80х5 (И108-17-КМ3.19), данные нарушения устранить, выполнить в соответствии проектными решениями в срок до 18.08.2020.

3. При проведении проверки соответствия выполняемых работ по устройству каркасно-обшивных перегородок требованиям проектных решений, выявлены следующие нарушения:

3.1. При устройстве перегородок двойным разнесенным каркасом не выполнены внутренние полосы из листов АКВАПАНЕЛЬ толщиной 12,5 мм на всю высоту перегородки (И.108-17-АР, лист 14), устранить нарушение в соответствии с проектными решениями а также с соблюдением требований СП 163.1325800.2014 в срок до 18.08.2020.

4. При проведении проверки соответствия выполняемых работ по устройству вентилируемого фасада требованиям проектных решений, выявлены следующие нарушения:

4.1 при выполнении работ применяется навесная система «Альт-Фасад-04» с использованием стальных оцинкованных полимерных элементов. Согласно требованиям проектных решений, вентилируемый фасад должен быть выполнен по навесной системе U-kon ATC-414 high. С применением усиленных алюминиевых направляющих (И.108-17-АР, лист 1.2, п.4), данные нарушения устранить, выполнить в соответствии проектными решениями в срок до 24.08.2020.

В рамках осуществления строительного контроля ФБУ «ФЦСИП» проведена проверка выполнения подрядной организацией ООО «СМУ ГРАЖДАНСТРОЙ» строительно-монтажных работ на объекте, в процессе которой составлен акт проверки от 14.08.2020 № 0031-5 с указанием выявленных нарушений.

На основании акта проверки от 14.08.2020 № 0031-5, ФБУ «ФЦСИП» выдано ООО «СМУ ГРАЖДАНСТРОЙ» предписание от 14.08.2020 № 0031-5 об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ, связанные с несоблюдением проектной документации:

1. При проведении проверки соответствия выполненных работ по устройству перегородок из газоблока (Секция 5, Спортивный зал) требованиям проектных решений, выявлено нарушение:

1.1. Крепление деталей Мс1 и Мс2 к несущим ж/б элементам (перекрытия, стены, колонны) выполнено на один распорный болт. Согласно требованиям проектных решений (И.108-17-КЖ1.2,лист 8) каждая деталь должна крепится на 2 болта БСР10х100 ГОСТ28778-90 данные нарушения устранить, выполнить в соответствии проектными решениями в срок до 18.08.2020.

ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» не предпринимались меры по устранению замечаний к качеству и технологии производства работ выданных при проведении строительного контроля, факт некачественного выполнения работ им не оспорен.

Более того, согласно Отчету № 2 о ходе оказания услуг строительного контроля ФБУ «ФЦСИП» установлено, что с 24 августа работы на объекте приостановлены, в связи с отсутствием денежных средств у Генподрядной организации, наличием задолженностей генподрядчика перед субподрядными организациями за выполненные работы, а также перед своими работниками по выплате заработной платы, отсутствием необходимых материалов и оборудования для выполнения работ.

Дисциплинарный комитет РОР «Союз «СРО «РОСК», рассмотрев жалобу МКУ «Единая служба заказчика» по нарушениям, допущенным членом РОР «Союз «СРО «РОСК» - ООО «СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» (ИНН <***>), принял решение о применении в отношении ООО «СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» меры дисциплинарного воздействия в виде вынесения предупреждения об устранении нарушений (выписка из протокола № 1 от 24.01.2020).

ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» также подтверждает наличие нарушений. Так, директором ООО «СМУ ГРАЖДАНСТРОЙ» ФИО2 был подписан график устранения замечаний, выявленных в процессе производства работ на объекте: «Общеобразовательная школа на 1100 мест по ул. Изобильной», в котором перечислено 21 нарушение, а также сроки их устранения.

Немаловажным фактом является то обстоятельство, что некоторые нарушения подрядчиком в установленные сроки не устранены и допускались им неоднократно.

Выявленные нарушения зафиксированы в журналах производства работ (в одном журнале указано 76 выявленных недостатков, в другом журнале - 44 недостатка), актах проверки, предписаниях об устранении нарушений производства строительно-монтажных работ, а также в направленных МКУ «Единая служба заказчика» в адрес подрядчика 85 претензиях.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счёт подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

В связи с нарушением ООО СМУ «ГРАЖДАНСТРОЙ» требований по качеству работ, а также на основании статей 715 и 723 Гражданского кодекса Российской Федерации Муниципальный заказчик вправе расторгнуть муниципальный контракт в одностороннем порядке.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы истца по встречному иску о том, что поскольку работы не приняты, выявленные недостатки не могут служить основанием для расторжения контракта, не обоснованы, подлежат отклонению в силу вышеизложенного.

По смыслу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса, части 1 статьи 4 АПК РФ целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав заинтересованного лица.

В условиях реализации конституционного принципа состязательности гражданского судопроизводства, закрепленного в статье 123 Конституции Российской Федерации, истец не может рассчитывать на то, что суд будет собирать доказательства за него. Как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.07.2011 № 5256/11: «по делам, рассматриваемым в порядке искового производства, такая обязанность (по собиранию доказательств) на суд не возложена. Доказательства собирают стороны. Суд же оказывает участвующему в деле лицу по его ходатайству содействие в получении тех доказательств, которые им не могут быть представлены самостоятельно, и вправе предложить сторонам представить иные дополнительные доказательства, имеющие отношение к предмету спора».

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.07.2012 № 16291/10 вновь подтверждена указанная ранее сформулированная правовая позиция относительно обязанности истца по доказыванию, а также отмечено отсутствие оснований для отмены судебных актов судом кассационной инстанции при неисполнении истцом указаний суда о предоставлении доказательств.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении первоначального и встречного исков отказать.

Взыскать с ООО СМУ «Гражданстрой» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.А. Гречко