Решение № А32-44312/19 от 05.11.2019 АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар                                                                                      Дело № А32-44312/2019

05 ноября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кваша В.В.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального агентства морского и речного транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО «РогСибАл» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности Российской Федерации на искусственный земельный участок общей площадью 59 661 кв.м.

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ФГУП «Росморпорт», Управление Росреестра по Краснодарскому краю

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности

от ответчика – ФИО2 по доверенности

от ФГУП «Росморпорт» - ФИО3 по доверенности

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Управления Росреестра по Краснодарскому краю – не явились

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «РогСибАл» (далее – ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на искусственный земельный участок общей площадью 59 661 кв.м. многоконтурный, состоящий из двух частей ЗУ 1(1) площадью 43 823 кв.м.  и ЗУ 1(2) площадью 15 838 кв.м., в заявленных границах.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требования.

Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ФГУП «Росморпорт» в судебном заседании также пояснил, что находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, п. 56 Программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта (далее - Программа), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» (далее – ПП РФ № 991), в редакции от 11.06.2008, на Росморречфлот и ООО «Порт Сочи Имеретинский» была возложена обязанность произвести проектные и изыскательские работы, строительство олимпийского объекта – «Грузовой район морского порта Сочи с созданием береговой инфраструктуры в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.2009 № 613 данный проект был разделен на федеральную и инвестиционную составляющие с внесением соответствующих изменений в Программу:

- пункт 59 – Грузовой район морского порта Сочи в устье р. Мзымта (проектные и изыскательские работы, строительство гидротехнических сооружений) – ответственный исполнитель – Росморречфлот;

- пункт 60 – Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (проектные и изыскательские работы, строительство), ответственный исполнитель – ООО «Порт Сочи Имеретинский».

В состав работ федеральной составляющей проекта входили: дноуглубление на внутренней акватории, выполненное по проектной документации 2008 года; гидротехнические сооружения – юго-западный мол, берегоукрепление вертикального типа, берегоукрепление откосного типа, восточный мол, берегоукрепление откосного типа в корневой части восточного мола, операционная акватория. Застройщиком по указанному проекту выступало ФГУП «Росморпорт».

За счет частных инвесторов, а именно ООО «Порт Сочи Имеретинский», предусматривалось создание гидротехнических сооружений (причалы перегрузочного комплекса, берегоукрепления), образование территории, устройство покрытий технологических площадок и проездов, прокладка инженерных сетей, строительство зданий и сооружений.

Проект межевания территории для размещения объектов: «Грузовой район морского порта Сочи в устье р. Мзымта (проектные и изыскательские работы, строительство гидротехнических сооружений)», «Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (проектные и изыскательские работы, строительство)» был утвержден приказом Минрегионразвития России от 24.09.2010 № 82-ОИ.

Вышеуказанным проектом межевания предусматривалось за счет средств частного инвестора, а именно ООО «Порт Сочи Имеретинский», выполнить работы по образованию территории искусственно созданного земельного участка П 4, часть которого формировалась на землях водного фонда, в границах, установленных каталогом координат, и его последующая передача обществу в качестве постоянного землеотвода для размещения и эксплуатации объекта «Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (проектные и изыскательские работы, строительство)».

Таким образом, в ходе реализации указанного мероприятия инвестором создана образованная территория (насыпная территория порта) – искусственный земельный участок (далее - объект).

Образованный искусственный земельный участок, площадью 59 661 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Имеретинская бухта, вблизи ул. Голубая, грузовой район морского порта Сочи
в устье реки Мзымта, является многоконтурным, состоящим из двух частей ЗУ 1(1) и ЗУ 1(2), согласно межевому плану, подготовленному в 2016 году ООО «Стратегия-Инвест».

В обоснование исковых требований истец указывает, что оформление права собственности на объект в качестве искусственного земельного участка в общем досудебном порядке, учитывая требования действующего законодательства об искусственном земельном участке и наличие правовой неопределенности в отношении оформления такого рода объектов, невозможно.

Единственным возможным способом оформления права собственности Российской Федерации на объект, как на искусственный земельный участок, для использования его в качестве земельного участка является обращение с настоящим иском в суд.

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в
ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права
(п. 1 ст. 1 ГК РФ).

На момент разработки проекта и осуществления строительства
в законодательстве отсутствовало специальное регулирование процедуры создания искусственных территорий.

В настоящее время сфера деятельности земельного законодательства в части регулирования земельных отношений на территории Российской Федерации в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отнесена только к земле (земельным участкам – части поверхности земли материкового происхождения, имеющих фиксированные границы, правовой статус и другие характеристики, а также к искусственно созданным территориям, образованным на дне морей, рек, озер, водохранилищ или затапливаемых участков берега путем намыва или отсыпки грунта).

Согласно положениям ст.ст. 1,3 Федерального закона от 19.07.2011
№ 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об ИЗУ) искусственный земельный участок – сооружение, создаваемое на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, или его части путем намыва или отсыпки грунта либо использования иных технологий для целей строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства,
и признаваемое после ввода его в эксплуатацию также земельным участком.

Исходя из указанного выше определения, можно сделать вывод о том, что искусственный земельный участок создается двумя основными способами: путем отсыпки грунта или намыва. Остальные способы создания/возведения искусственного земельного участка законодатель не конкретизирует.

Как следует из проектной документации на строительство объекта «Грузовой район морского порта Сочи в устье р. Мзымта», разработанной в 2008 году
ООО «Морстройтехнология», в ходе дноуглубительных работ намывается территория для последующего строительства на ней береговых зданий и сооружений (в редакциях Арх.567 ГП, Арх.576 ПОС и пр.), также создаются гидротехнические сооружения – берегоукрепление вертикального и горизонтального типа для защиты намытой территории от размыва.

Согласно пп. 4.1.5 положительного заключения ФГУ «Главгосэкспертиза России» от 21.11.2008 № 757-08/ГГЭ-5796/04, полученного на вышеуказанную проектную документацию, намывная территория сформирована грунтами
от дноуглубления, производимого на операционной акватории.

Отвал грунта, извлеченного при выполнении дноуглубительных работ, осуществлялся на определенную проектной документацией территорию, карты намыва, часть которых располагалась на водном объекте (Черное море), в результате чего соответствующая часть водного объекта обрела устойчивые характеристики суши, которые соответствуют характеристикам искусственного земельного участка.

На искусственно созданном земельном участке построены объекты инфраструктуры порта, в том числе и гидротехнические сооружения, право собственности на которые зарегистрировано в настоящее время
за ООО «РогСибАл» (правопреемник ООО «Порт Сочи Имеретинский» в порядке реорганизации), то есть фактически объект используется в качестве земельного участка.

Таким образом, объект по всем своим проектным и фактическим характеристикам соответствует признакам искусственного земельного участка, предусмотренным Законом об ИЗУ:

- представляет собой сооружение, созданное на водном объекте (а именно,
в прибрежной полосе Черного моря), путем отвала грунта при выполнении дноуглубительных работ;

- создан был для строительства на нем зданий и сооружений инвестора
ООО «РогСибАл» (правопреемник ООО «Порт Сочи Имеретинский» в порядке реорганизации).

Объект, образованный в результате отвала грунта при выполнении дноуглубительных работ на водном объекте – в акватории Черного моря, находится в границах морского порта Сочи, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.03.2009 № 393-р.

Следует отметить, что акватория Черного моря является водным объектом и находится в федеральной собственности в силу ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее − ВК РФ), которой предусмотрено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, а также в силу
ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 № 155-ФЗ (далее – Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ), которой предусмотрено, что внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

Под внутренними морскими водами понимаются воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям» (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ).

Таким образом, объект, образованный в результате отсыпки грунта на водном объекте, фактически является искусственным земельным участком, созданным на водном объекте, находящимся в федеральной собственности.

Кроме того, п. 12.1 ст. 1 ВК РФ установлено, что грунт, извлеченный при проведении дноуглубительных, гидротехнических работ (далее − донный грунт), − это грунт дна водного объекта, извлеченный при строительстве, реконструкции, эксплуатации гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах.

Статьей 136 ГК РФ установлено, что плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами, договором или не вытекает из существа отношений.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что образованная территория создана из донного грунта водного объекта, относящегося в силу закона исключительно к федеральной собственности, объект является собственностью Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из положений ст. 30 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве морского
и речного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 371 (далее – Положение), Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Согласно п. 5.2. Положения Росморречфлот осуществляет в порядке
и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной п. 1 Положения в сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятием и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Росморречфлоту.

Исходя из положений п. 5.3.11 Положения, Росморречфлот
в установленном порядке осуществляет работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель
 и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Поскольку объект расположен в границах морского порта Сочи, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.03.2009 № 393-р, а также то, что объект образован в результате отвала грунта при выполнении дноуглубительных работ на федеральном водном объекте – в акватории Черного моря, следовательно, объект принадлежит Российской Федерации, полномочия собственника которого осуществляет Росморречфлот.

Следовательно, Росморречфлот с целью реализации вышеуказанных полномочий имеет право обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом – объектом.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Одной из таких категорий, согласно
пп. 3 п. 1 указанной статьи, являются земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, могут пользоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Категория земель, согласно п. 2 ст. 8 ЗК РФ называется, в частности, в государственном кадастре недвижимости и документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Подпунктом 2 п. 4 ст. 90 ЗК РФ установлено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения морских и речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств внутреннего водного транспорта.

В связи с чем, искусственный земельный участок, площадью 59 661 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Имеретинская бухта, вблизи ул. Голубая, грузовой район морского порта Сочи в устье реки Мзымта, является многоконтурным, состоящим из двух частей ЗУ 1(1) и ЗУ 1(2), согласно межевому плану, относится к категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования «Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (проектные и изыскательские работы, строительство)», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Имеретинская бухта, вблизи ул. Голубая, грузовой район морского порта Сочи в устье реки Мзымта.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты права является его признание. Лицо, считающее себя собственником имущества, обязано доказать законность возникновения права собственности на имущество.

Согласно ст. 209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику.

Исходя из системного толкования ст.ст. 12, 209, 301, 302 ГК РФ, иск
о признании права собственности может быть рассмотрен и удовлетворен (при наличии правовых оснований) только в случае, если он предъявлен лицом, фактически владеющим спорным имуществом, но не являющимся зарегистрированным правообладателем.

Пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который можно использовать, если иные способы приобретения права невозможны.

Принимая во внимание объективную невозможность оформления права собственности на объект в качестве искусственного земельного участка в общем досудебном порядке, учитывая требования действующего законодательства об искусственном земельном участке и наличие правовой неопределенности в отношении оформления такого рода объектов, единственным возможным способом оформления права собственности Российской Федерации на объект как на искусственный земельный участок для использования его в качестве земельного участка является обращение с настоящим иском в суд.

Кроме того, признание права собственности Российской Федерации на объект имеет для Росморречфлота правовые последствия, связанные с реализацией дальнейшего права владения, пользования и распоряжения, направленного на получение денежных средств за пользование объектом, которые будут перечислены в бюджет Российской Федерации.

В соответствии со ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование владеющего собственника или иного законного владельца об устранении нарушения его права.

В силу ч. 1 ст. 38 АПК РФ иски о правах на недвижимое имущество рассматриваются в суде по месту нахождения этого имущества (исключительная подсудность).

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Федерального агентства морского и речного транспорта» к ООО «РогСибАл» о признании права собственности Российской Федерации на искусственный земельный участок общей площадью 59 661 кв.м., расположенный по адресу Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Имеретинская бухта, вблизи ул. Голубая, грузовой район морского порта Сочи в устье реки Мзымта и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить указанный объект на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности Российской Федерации на него являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности Российской Федерации на искусственный земельный участок, общей площадью 59 661 кв. м., многоконтурный, состоящий из двух частей ЗУ 1(1) площадью 43 823 кв.м. и ЗУ 1(2) площадью15 838 кв.м., в границах:

определенных согласно межевому плану, подготовленному ООО «Стратегия-Инвест», категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования «Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (проектные и изыскательские работы, строительство)», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Имеретинская бухта, вблизи ул. Голубая, грузовой район морского порта Сочи в устье реки Мзымта.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на искусственный многоконтурный земельный участок, состоящий из двух частей ЗУ 1(1) площадью 43 823 кв. м.  и ЗУ 1(2) площадью 15 838 кв. м., общей площадью 59 661 кв. м., категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования «Береговая инфраструктура, причалы и технологическое оборудование грузового района морского порта Сочи в устье р. Мзымта с дальнейшим перепрофилированием в инфраструктуру яхтинга (проектные и изыскательские работы, строительство)», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Имеретинская бухта, вблизи ул. Голубая, грузовой район морского порта Сочи в устье реки Мзымта, с координатами:

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия в полном объеме, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                        А.В.Семушин