Гражданский кодекс часть 1

Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ( г. Красноярск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 2466124510, ОГРН 1042402980290, г. Красноярск)

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица:

- муниципальное предприятие «Департамент недвижимости» (662311, г. Шарыпово, мкрн. Пионерный, д. 27, пом. 2),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: Тимофеевой Е.Г., представителя по доверенности от 28.12.2015, личность удостоверена паспортом,

от органа, чей акт оспаривается: Ляпиной О.А., представителя по доверенности от 14.12.2015, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гусейновой А.Ф.,

Установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – орган, чей акт оспаривается) о:

- признании недействительным решения от 22.10.2015 № 24/027/001/2015-744 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения №2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 №8-43/4-2014, оформленного сообщением от 22.10.2015;

- обязании осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения №2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 №8-43/4-2014, на основании заявления от 08.09.2015 и представленных документов.

Определением от 05.02.2016г. заявление Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации принято судом к производству, предварительное и судебное заседание суда первой инстанции назначено на 16.03.2016г. Определением от 05.02.2016г., к участию в дело, в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве заинтересованного лица привлечено: муниципальное предприятие «Департамент недвижимости» г. Шарыпово.

В предварительное судебное заседание 16.03.2016г. муниципальное предприятие «Департамент недвижимости» не явилось, о времени и месте предварительного судебного заседания извещено.

В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии заинтересованного лица.

Возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению спора в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от лиц, участвующих в деле, не поступили.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представило отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало по следующим основаниям:

- в соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения или действий (бездействия) и устанавливает:

- их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

- наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

- нарушают ли оспариваемые решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учётом данных норм, законодатель определил условия, при которых решение и действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными. Это несоответствие указанного решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц. Только при наличии в совокупности вышеуказанных признаков решения, действия государственного органа могут быть признаны незаконными.

Сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности 22.10.2015 № 24/027/001/2015-744 принято Управлением в полном соответствии с процедурой и порядком, установленным Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации). Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним проводится в порядке, установленном Законом о регистрации, и включает, в том числе правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

В ходе проведения правовой экспертизы осуществляется проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, устанавливается отсутствие оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. При отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним вносятся записи о произведенной государственной регистрации (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации).

В соответствии со статьей 16 Закона о регистрации регистрационные действия начинаются со дня приема документов на государственную регистрацию прав. В филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю 08.09.2015 обратился Любченко Сергей Валерьевич, действующий от имени муниципального предприятия «Департамент недвижимости» города Шарыпово, с заявлением о государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды в отношении следующих объектов:

- здание Центрального банка Российской Федерации по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, ул. Горького, д. 12;

- сооружение Центрального банка Российской Федерации - трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ, ЛЭП 10 кВ и 0,4 кВ по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, ул. Горького, д. 12/2;

- сооружение мачтовая опора абонентской земной станции Центрального банка Российской Федерации по адресу: Красноярский край, г. Шарыпово, ул. Горького, д. 12, соор. 1.

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества № 8-43/4-2014 от 20.06.2014 (далее - Дополнительное соглашение).

Согласно Дополнительному соглашению Центральный банк Российской Федерации (Банк России) и муниципальное предприятие «Департамент недвижимости» г. Шарыпово пришли к соглашению о расторжении 31.08.2015 договора аренды объекта недвижимого имущества № 8-43/4-2014 от 20.06.2014.

От имени Центрального банка Российской Федерации (Банк России) Дополнительное соглашение подписано и.о. управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Гагариным Алексеем Викторовичем. А.В. Гагарин, подписывая Дополнительное соглашение, действовал на основании доверенности, удостоверенной 28.01.2015 нотариусом Красноярского нотариального округа В.П. Янголовой, зарегистрированной в реестре за № 3-124.

Указанная доверенность выдана в порядке передоверия и.о. управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Никольским Романом Андреевичем, действующим на основании доверенности от 28.01.2015.

В силу пункта 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Выданная А.В. Гагарину доверенность не содержит полномочий на подписание сделок по распоряжению имуществом.

Так, в п. 2 указанной доверенности определено полномочие заключать от имени Банка России договоры с физическими и юридическими лицами, в том числе с Российским объединением инкассации (РОСИНКАС), на перевозку ценностей резервных фондов Банка России.

Соответственно, в данном пункте изложено полномочие по заключению с физическими и юридическими лицами договоров на перевозку ценностей резервных фондов Банка России. При этом ссылка на РОСИНКАС лишь конкретизирует лиц, с которым Банк России заключает договоры на перевозку ценностей резервных фондов Банка России.

Не может быть принята во внимание и ссылка на пункт 12 указанных доверенностей по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 доверенности выданной А.В. Гагарину, указанное лицо от имени Банка России может совершать иные действия в интересах Банка России и от его имени, предусмотренные действующим законодательством, нормативными и распорядительными актами Банка России, определяющими полномочиями его территориальных учреждений.

Распорядительным актом Банка России, определяющим полномочия его территориальных учреждений, является Положение от 29.07.1998 № 46-П «О территориальных учреждениях Банка России», утвержденного Советом директоров Банка России (протокол № 15 от 10.04.1998) (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Положения территориальное учреждение осуществляет полномочия по распоряжению имуществом, находящимся на его балансе, в пределах, определяемых Банком России.

Полномочия начальника (председателя) территориального учреждения определены в статье 7 Положения. Так, начальник территориального учреждения Банка России осуществляет полномочия по заключению договоров, в том числе по распоряжению имуществом, находящимся на балансе территориального учреждения, на основании выдаваемой Банком России генеральной доверенности, в порядке, предусмотренном настоящим Положением и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 7 Положения).

Таким образом, предусмотренные пунктом 2 статьи 5 Положения пределы полномочий по заключению договоров по распоряжению имуществом, должны быть определены в доверенности.

В пункте 4.3. Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей (утв. Решением ФНП от 07-08.07.2003, Протокол № 03/03) указано, что доверенность должна содержать полномочия, передаваемые представителю, полномочия должны быть изложены полно и ясно с тем, чтобы они не вызывали различное понимание.

Доверенность может иметь общий характер и содержать полномочия по пользованию и распоряжению всем имуществом представляемого и осуществлению его прав и обязанностей, в том числе на представительство перед любыми третьими лицами по всем вопросам и на ведение любых дел от имени представляемого, так называемая генеральная доверенность (4.9. Методических рекомендаций по удостоверению доверенностей).

Учитывая требования действующего законодательства по удостоверению доверенностей, а также то, что Банком России определяются пределы полномочий территориального учреждения Банка России по распоряжению имуществом, находящимся на его балансе, полномочия руководителя территориального учреждения Банка России по пользованию, владению и распоряжению имуществом, должны быть изложены в доверенности, а не следовать из Положения.

Следовательно, представитель Центрального банка Российской Федерации А.В. Гагарин, подписывая Дополнительное соглашение, не имел на то полномочий, что согласно абзацу 6 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации является основанием для отказа в государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 183 ГК РФ при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

Поскольку иных документов, содержащих полномочия по пользованию, владению и распоряжению имуществом, либо письменное ободрение сделки представляемым лицом на государственную регистрацию не представлено, указанное обстоятельство является основанием для отказа в государственной регистрации по основанию, предусмотренному абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Согласно статье 19 Закона о регистрации государственная регистрация приостанавливается на основании решения государственного регистратора при появлении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, при не устранении которых в государственной регистрации прав должно быть отказано в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации государственная регистрация была приостановлена 21.09.2015 на один месяц по решению государственного регистратора, о чем заявитель был уведомлен в письменной форме (исх. № 24/027/001/2015-744).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 19 Закона о регистрации в случае, если в течение установленных сроков причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав, не устранены, регистратор прав обязан отказать заявителю в государственной регистрации.

Поскольку на момент окончания срока приостановления государственной регистрации дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации не представлены, в соответствии с абзацами 6, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации 22.10.2015 принято законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 № 8-43/4-2014.

В дальнейшем, 27.10.2015 вх. № 2585 в межмуниципальный Шарыповский отдел Управления поступило письмо Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, подписанное и.о. управляющим Р.А. Никольским, в котором указано, что подписание дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 № 8-43/4-2014 осуществлено представителем Центрального банка Российской Федерации А.В. Гагариным, исполняющим обязанности управляющего Отделением Красноярск на основании Приказа о возложении обязанностей от 30.07.2015 № ОДТ6-04-940, в соответствии с пунктом 12 доверенности в порядке передоверия от 28.01.2015, удостоверенной нотариусом Красноярского нотариального округа В.П. Янголовой, реестровый номер 3-124. К письму приложен Приказ от 30.06.2015 № ОДТ6-04-940.

Вместе с тем, указанное письмо поступило после истечения срока проведения государственной регистрации, когда государственным регистратором уже было принято решение об отказе в государственной регистрации.

Порядок представления заявлений о государственной регистрации прав и иных документов, необходимых для государственной регистрации прав установлен статьей 16 Закона о регистрации.

Письмо Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации поступило в межмуниципальный Шарыповский отдел Управления не в порядке, установленном для представления заявлений о государственной регистрации прав и иных документов, необходимых для государственной регистрации прав, после принятии решения об отказе в государственной регистрации, указанное письмо не могло быть предметом правовой экспертизы. Следовательно, письмо не является допустимым доказательством.

Р.А. Никольский не вправе одобрять действия А.В. Гагарина по подписанию дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 № 8-43/4-2014, поскольку действует на основании доверенности, которая, в свою очередь, также не содержит полномочий по пользованию, владению и распоряжению имуществом, находящимся на балансе территориального учреждения Банка России. Заявитель надлежащим образом уведомлен о причинах приостановления государственной регистрации, следовательно, не был лишен возможности в период приостановления государственной регистрации представить дополнительные документы для государственной регистрации. Однако заявителем не были представлены какие-либо документы, устраняющие обозначенные сомнения государственного регистратора.

Поскольку решение об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 № 8-43/4-2014 принято в соответствии с действующим законодательством, в пределах полномочий, установленных статьями 9, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20 Закона о регистрации, следовательно, указанное решение не может нарушать права и законные интересы административного истца, в силу чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заинтересованным лицом – муниципальным предприятием «Департамент недвижимости» представлен суду отзыв на заявление, в котором данный участник процесса поддерживает заявление заявителя по следующим основаниям:

- в производстве Арбитражного суда Красноярского края находится на рассмотрении исковое заявление Центрального банка РФ (Банк России) в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка РФ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (дело № АЗЗ-1088/2016).

По существу данного дела поясняем следующее, между Центральным банком РФ (Банк России) в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка РФ и МП «Департамент недвижимости» г. Шарыпово был заключен Договор аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 г. № 8-43/4-2014 (далее -договор), данный договор был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

20.08.2015 г. между Центральным банком РФ (Банк России) в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка РФ и МП «Департамент недвижимости» г. Шарыпово было подписано дополнительное соглашение № 2 о расторжении: договора аренды, данное соглашение также подлежало государственной регистрации в установленном законом порядке. Соглашение со стороны Центрального банка РФ (Банк России) в лине Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка РФ было подписано Гагариным Алексеем Викторовичем, действующим на основании доверенности № 3-124 от 28.01.2015 г.

08.09.2015г. и.о. директора Любченко СВ. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (межмуниципальный Шарыповский отдел) с заявлением о регистрации дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015 г. о расторжении договора аренды. К данному заявлению была приложена копия распоряжения Администрации г. Шарыпово от 23.07.2015 г.№ 62-к, доверенность от 28.01.2015 г. № 3-124. доверенность от 28.01.2015 г. № 4-2095, дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2015 г. о расторжении договора аренды.

21.09.2015 г. в адрес МП «Департамент недвижимости» г. Шарыпово от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступило уведомление о приостановке регистрации до 22.10.2015 г. и было предложено предоставить дополнительные документы на представителя Гагарина А.В. Центральным банком были предоставлены дополнительные документы на представителя банка Гагарина А.В.. а именно приказ от 30.07.2015 г. № ОДТ-6-04/940. 22.10.2015 г. в адрес МП «Департамент недвижимости» г. Шарыпово от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю поступило решение об отказе в государственной регистрации дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2015 г. о расторжении договора аренды.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

08.09.2015г. муниципальное предприятие «Департамент недвижимости» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды (заявление №24/027/001/2015-744). К заявлению, согласно расписки, были представлены следующие документы:

- заявление о государственной регистрации от 08.09ю.2015г.;

- распоряжение от 23.07.2015 № 62-к Администрации г. Шарыпово Красноярского края;

- доверенность от 28.01.2015 Красноярского нотариального округа В.П. Янголова 28.01.2015г. реестровый номер 3-124;

- доверенность от 28.01.2015 Красноярского нотариального округа В.П. Янголова реестровый номер 4 -2095;

- дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды недвижимого имущества.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 21.09.2015 № 24/027/001/2015-744 регистрационный орган приостановил государственную регистрацию до 22.10.2015 и предложил заявителю дополнительно представить на государственную регистрацию доверенность на представителя Банка России Гагарина А.В., которая будет содержать полномочия на расторжение договоров, либо в соответствии со статьей 183 ГК РФ письменное одобрение представленной на регистрацию сделки лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица. В случае, как указано в уведомлении о приостановлении, если до окончания срока приостановки государственной регистрации не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор будет обязан отказать заявителю в государственной регистрации права по основаниям, предусмотренным абзацами 6, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Согласно данного уведомления регистрационный орган уведомил заявителя, что срок регистрации заканчивается 22.10.2015г.

Как следует из представленного заявителем в дело письма от 21.10.2015г. №Т604-8-28/26476 адресованного регистрационному органу во исполнение уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 21.09.2015, - подписание дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества № 8-43/4-2014 от 20.06.2014 осуществлено представителем Центрального банка Российской Федерации Гагариным А.В., исполняющим обязанности управляющего Отделением Красноярск на основании Приказа о возложении обязанностей от 30.07.2015 № ОДТ6-04-940, в соответствии с пунктом 12 доверенности в порядке передоверия от 28.01.2015г., удостоверенной нотариусом Красноярского нотариального округа В.П. Янголовой, реестровый номер 3-124. Письмо подписано и.о. управляющего Р.А. Никольским. К письму приложен Приказ от 30.07.2015г. №ОДТ6-04-940.

Вышеуказанное письмо было направлено заявителем на электронную почту регистрационного органа в г.Шарыпово sharipovo@r24.rosreestr.ru 21.10.2015г. в 17 час.14 мин., а также направлено по почте.

Согласно данных сайта Администрации города Шарыпово (http://gorodsharypovo.ru/ispolnitelnaya-vlast/gosudarstvennye-uchrezhdeniya/161-sharypovskij-otdel-upravleniya-rosreestra/), а также данных сайта по офисам Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (https://rosreestr.ru) – межмуниципальный Шарыповский отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю действительно имеет адрес электронной почты: sharipovo@r24.rosreestr.ruи режим работы пн-чт 8.30-17.30, пт.8.30-16.15, перерыв 13-00-13.45.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от . №24/027/001/2015-744 от 22.10.2015г. Межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Красноярскому краю уведомил заявителя о об отказе в осуществлении государственной регистрации соглашения о расторжении договора аренды.

В качестве оснований для отказа в государственной регистрации были определены следующие обстоятельства:

- в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлено Дополнительное соглашение, подписанное со стороны «Арендодателя» - Центрального Банка Российской Федерации, А.В. Гагариным, действующим на основании доверенности в порядке передоверия от 28.01.2015 г., удостоверенной нотариусом Красноярского нотариального округа В.П. Янголовой, реестровый номер 3-124. Согласно п. 1 ст.182 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (далее ГК РФ) сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку (ст. 183 ГК РФ).

Вышеуказанной доверенностью Гагарин А.В. уполномочен заключать от имени Банка России договоры с физическими и юридическими лицами, в том числе с Российскими объединением инкассации (РОСИНКАС), на перевозку ценностей резервных фондов Банка России. При этом сумма одного договора, заключаемого с целью обеспечения хозяйственной деятельности, не должна превышать восемнадцати миллионов рублей. Полномочия на совершение действий, направленных на расторжение сделок, в указанной доверенности отсутствуют.

Таким образом, представитель Центрального Банка России Гагарин А.В., подписывая Дополнительное соглашение о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества №8-43/4-2014 от 20.06.2014 от 20.08.2015 №2, не имел на то полномочий, что согласно абзацу 6 п.1 ст.20 Закона о регистрации, является основанием для отказав государственной регистрацииправа.

Других документов, содержащих полномочия на расторжение договоров, либо письменное одобрение представленной на регистрацию сделки лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица на регистрацию не представлено.

Отсутствие документов, необходимых для государственной регистрации прав является основанием для отказа в государственной регистрации права согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации. В течение срока приостановления государственной регистрации документов, устраняющих обозначенные выше препятствия к регистрации, предоставлено не было. В соответствии с абзацами 6,10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» принято решение об отказе в государственной регистрации.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором просит суд:

-признать недействительным решение Управления Росреестра по Красноярскому краю от 22.10.2015 № 24/027/001/2015-744 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 № 8-43/4-2014, оформленное сообщением от 22.10.2015.

- обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 № 8-43/4-2014, на основании заявления от 08.09.2015 и представленных документов.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Оспариваемый акт Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю датирован 23.10.2015г., который заявитель получил 06.11.2015г. (вх.№24342) с письмом муниципального предприятия «Департамент недвижимости» №155 от 30.10.2015г.

Заявление в суд заявителем подано 25.01.2016г. С учетом данных обстоятельств, суд считает, что заявителем соблюдены сроки, определенные в ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд.

В соответствии со ст.8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ст.15 Основного закона органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст.46 Основного закона).

Статьей 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определен порядок проведения государственной регистрации прав, это:

прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов;

правовая экспертиза документов и проверка законности сделки;

установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав;

совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно заявления от 08.09.2015г., заявителем на государственную регистрацию были представлены следующие документы:

- заявление о государственной регистрации от 08.09.2015г.;

- распоряжение от 23.07.2015 № 62-к Администрации г. Шарыпово Красноярского края;

- доверенность от 28.01.2015 Красноярского нотариального округа В.П. Янголова 28.01.2015г. реестровый номер 3-124;

- доверенность от 28.01.2015 Красноярского нотариального округа В.П. Янголова реестровый номер 4 -2095;

- дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды недвижимого имущества.

Кроме того, 21.10.2015г. заявителем в адрес государственного регистратора направлено по электронной почте письмо №Т604-8-28/26476 и.о. управляющего Никольского Р.А. с приказом от 30.07.2015г. №ОДТ6-04-940 о возложении обязанностей управляющего отделением г.Красноярска на Гагарина А.В. Вышеуказанное письмо было направлено заявителем на электронную почту регистрационного органа в г.Шарыпово sharipovo@r24.rosreestr.ru 21.10.2015г. в 17 час.14 мин., т.е. за день истечения срока установленного для государственной регистрации.

В соответствии со ст.18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», на государственную регистрацию должны представляться документы устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество соответствующие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Иные необходимые для государственной регистрации прав документы (за исключением актов органов государственной власти и актов органов местного самоуправления, а также актов судов, установивших права на недвижимое имущество) представляются не менее чем в двух экземплярах, один из которых - подлинник после государственной регистрации прав должен быть возвращен правообладателю.

В качестве подтверждения прекращения действия договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 № 8-43/4-2014 государственному регистратору было представлено подписанное между арендодателем в лице и.о. управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Гагарина А.В. и арендатором в лице и.о. директора муниципального предприятия «Департамент недвижимости» г. Шарыпово Любченко СВ. дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды 31.08.2015. Недвижимое имущество арендатором передано арендодателю по трем актам приема-передачи имущества от 31.08.2015.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Поскольку договор аренды объекта недвижимого имущества №8-43/4-2014 от 29 июня 2014г. был заключен на срок свыше одного года (по 31.12.2024) и зарегистрирован в установленном законом порядке, то дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды, как основания для прекращения обременения недвижимого имущества также подлежало регистрации.

В соответствии со ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются законом и учредительным документом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.).

В соответствии со ст.83,84 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, образовательные и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка

Территориальные учреждения Банка России не являются юридическими лицами, не имеют права принимать решения нормативного характера и выдавать без разрешения Совета директоров банковские гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства.

Задачи и функции территориальных учреждений Банка России определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России, утверждаемым Советом директоров.

Согласно ст.20 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Председатель Банка России:

- действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

- вправе делегировать свои полномочия своим заместителям.

В соответствии со ст.1,4,5,6,7 Положения О территориальных учреждениях Банка России от 29.07.1998г. №46-П (утв.Советом директоров Банка России 10.04.1998г. протокол №15) территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (в дальнейшем - территориальное учреждение) – является обособленное подразделение Центрального банка Российской Федерации, осуществляющее на территории субъекта Российской Федерации часть его функций в соответствии с настоящим Положением, другими нормативными актами Банка России и входящее в единую централизованную систему Банка России с вертикальной структурой управления.

Правовое положение территориального учреждения в качестве обособленного подразделения Банка России определяется законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. Территориальное учреждение не имеет статуса юридического лица и обладает полномочиями, предоставленными ему настоящим Положением и нормативными актами Банка России.

Территориальное учреждение осуществляет полномочия по пользованию и владению имуществом, находящимся на его балансе, а также по распоряжению им в пределах, определяемых Банком России.

Территориальное учреждение возглавляет начальник (в Национальных банках - председатель), который назначается и освобождается от должности Председателем Банка России.

Согласно ст.7 Положения, начальник (председатель) территориального учреждения осуществляет общее руководство деятельностью территориального учреждения и обеспечивает реализацию функций Банка России на территории субъекта Российской Федерации или экономического района в соответствии с задачами и полномочиями, определяемыми настоящим Положением.

Начальник (председатель) территориального учреждения действует на основании настоящего Положения и осуществляет полномочия в т.ч.:

- заключает на основании выдаваемой Банком России генеральной доверенности договоры, в том числе по распоряжению имуществом, находящимся на балансе территориального учреждения, в порядке, предусмотренном настоящим Положением и нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1);

- представляет интересы Банка России в отношениях с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, средствами массовой информации, общественными организациями, юридическими и физическими лицами (п.8);

- распределяет обязанности между своими заместителями и делегирует им в установленном порядке часть своих полномочий, за исключением случаев, когда нормативными актами Банка России предусмотрено их исполнение непосредственно начальником (председателем) территориального учреждения. Выдает доверенности в порядке передоверия начальникам структурных подразделений и служащим территориального учреждения в пределах своей компетенции (п.9).

В соответствии со ст.185 Гражданского кодекса Российской Федерации, доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами (ст.185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.187 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому выдана доверенность, должно лично совершать те действия, на которые оно уполномочено. Оно может передоверить их совершение другому лицу, если уполномочено на это доверенностью, а также если вынуждено к этому силою обстоятельств для охраны интересов выдавшего доверенность лица и доверенность не запрещает передоверие.

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена.

Правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц.

Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срок действия доверенности, на основании которой она выдана.

Если иное не указано в доверенности или не установлено законом, представитель, передавший полномочия другому лицу в порядке передоверия, не утрачивает соответствующие полномочия.

Передача полномочий лицом, получившим эти полномочия в результате передоверия, другому лицу (последующее передоверие) не допускается, если иное не предусмотрено в первоначальной доверенности или не установлено законом (ст.187 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Дополнительное соглашение № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды 31.08.2015. подписано со стороны арендодателя и.о. управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации - Гагариным А.В.

В подтверждении полномочий Гагарина А.В. представлена доверенность, удостоверенная 28.01.2015г. нотариусом Красноярского нотариального округа В.П. Янголовой, зарегистрированной в реестре за №3-124. Согласно данной доверенности Гагарин А.В. вправе осуществлять от Банка России действия в т.ч.:

- представлять интересы Банка России в учреждениях и организациях;

- заключать от имени Банка России договоры с физическими и юридическими лицами, в т.ч. с Российским объединением инкассации (РОСИНКАС), на перевозку ценностей резервных фондов Банка России, за исключением трудовых договоров на неопределенный срок и о переводах на другую постоянную работу. При этом сумма одного договора, заключения с целью обеспечения хозяйственной деятельностью не должна превышать 9 000 000 руб. Настоящая доверенность действует в период исполнения обязанностей управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации. Доверенность выдана сроком по 21.12.2017г.

Доверенность от 28.01.2015 выдана исполняющим обязанности управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Никольским Р.А., действующим на основании доверенности выданной 28.01.2015г. в порядке передоверия начальником Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Янгировым И.И., удостоверенной нотариусом нотариального округа г.Новосибирска Фучко О.Л., зарегистрированной в реестре за №1-528.

В свою очередь при оформлении доверенности на Никольского Р.А., в порядке передоверия, Янгиров И.И. действовал на основании генеральной доверенности №6/1 выданной 22.12.2014г. председателем Центрального банка Российской Федерации Набиуллиой Э.С.

Суд считает, что право предоставленное Гагарину А.В. на основании доверенности от 28.01.2015г. на заключение от имени Банка России договоры с физическими и юридическими лицами, в т.ч. с Российским объединением инкассации (РОСИНКАС), на перевозку ценностей резервных фондов Банка России, за исключением трудовых договоров на неопределенный срок и о переводах на другую постоянную работу, позволяет ему без каких-либо ограничений подписать от имени Банка России соглашения от 20.08.2015г. о расторжении договора аренды объекты недвижимого имущества №8-43/4-2014 от 20.06.2014г., в связи с чем, регистрационный орган был обязан принять данную доверенность, как надлежащее доказательство наличия полномочий на подписание соглашения.

С учетом изложенного, является ошибочным вывод регистрационного органа о том, что п. 2 доверенности от 28.01.2015г. выданной на имя Гагарина А.В. содержит полномочие заключать от имени Банка России по заключению с физическими и юридическими лицами договоров на перевозку ценностей резервных фондов Банка России.

Указание данного вида договора в доверенности после слов о полномочиях на «заключение от имени Банка России с физическими и юридическими лицами договоров» и после союза «в том числе», свидетельствует о присоединении данного вида договора ко всем прочим.

Согласно «Нового толково-словообразовательного словаря русского языка» под ред. Т.Ф. Ефремовой", Издательством Дрофа, 2000 год. издания, союз «в том числе» употребляетсяприприсоединениичленапредложения, которыйявляетсячастьюцелого(окоторомговоритсявпервойчастипредложения), соответствуяпозначениюсл.:включаякого-либоиличто-либо, втомчисле.

В соответствии со ст.18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Суд считает, что соглашение №2 от 20.08.2015г. о расторжении договора аренды от 20.06.2014г. предоставленное заявителем совершено от имени арендодателя представителем, чьи полномочия подтверждены доверенностью от 28.01.2015г. Данные полномочия изложены в доверенности четко, без каких-либо двусмысленных выражений, в связи с чем, у регистрационного органа не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации прекращения договора аренды.

Кроме того, 05.05.2015г. была произведена государственная регистрация (номер записи 24-24/027-24/024/001/2015-339/1) дополнительного соглашения №1 к договору аренды №8-43/4-2014 от 20.06.2014г., которое от имени Банка России подписал Никольский Р.А., действующий на основании уже вышеуказанной в решении доверенности от 28.01.2015г., выданной на его имя в порядке передоверия начальником Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации Янгировым И.И.

Тексты доверенности от 28.01.2015г. выданных на имя Гагарина А.В. и Никольского Р.А. по сути являются идентичными и осуществление государственной регистрации в рамках одного договора аренды, одного соглашения и отказ в осуществлении другого является, по мнению суда, не соответствующим самому понятию государственной регистрации, как юридическому акту признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество, а также дестабилизирующим фактором для участников экономических отношений.

Суд также считает, что государственным регистратором должна была также дать оценка предоставленных заявителем по электронной почте документов 21.10.2015г. (до истечения срока установленного для государственной регистрации) во исполнения извещения о приостановлении процедуры государственной регистрации. Ст.13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не содержит запрета на предоставление документов на государственную регистрацию по электронной почте.

С учетом изложенного, суд считает обоснованным требование заявителя, и на основании ст.ст.198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает не соответствующим Гражданскому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решение Управления Росреестра по Красноярскому краю от 22.10.2015 № 24/027/001/2015-744 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 № 8-43/4-2014, оформленное сообщением от 22.10.2015.

В порядке исполнения положения ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд возлагает на Управление Росреестра по Красноярскому краю обязанность по устранению нарушенных прав заявителя в виде осуществления государственной регистрации дополнительного соглашения № 2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 № 8-43/4-2014, на основании заявления от 08.09.2015 и представленных документов.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

Р Е Ш И Л:

Заявление Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Красноярскому краю от 22.10.2015 № 24/027/001/2015-744 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения №2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 №8-43/4-2014, как противоречащего положениям Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В качестве устранения последствий нарушения прав и законных интересов Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации обязать Управление Росреестра по Красноярскому краю осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения №2 от 20.08.2015 о расторжении договора аренды объекта недвижимого имущества от 20.06.2014 №8-43/4-2014.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его изготовления в полном объёме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба настоящее решение подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Р.В. Лесков