Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Д.С.Куликовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно - коммерческая фирма "Торговый дом "Евроэкспо" (ИНН <***>,
ОГРН <***>, г. Красноярск-135, а/я 28415)

к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

об оспаривании решения,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- управления архитектуры администрации г. Красноярска (г. Красноярск);

- администрации города Красноярска (г. Красноярск);

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (г. Красноярск),

в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 07.03.2015, личность удостоверена паспортом,

от департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО2, представителя по доверенности от 11.08.2014 №14-6261-дг, личность установлена служебным удостоверением,

от департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО3 - представителя по доверенности от 12.01.2015 № 2, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания
ФИО4,

установил: общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма "Торговый дом "Евроэкспо" обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к департаменту градостроительства администрации города Красноярска с заявлением о признании незаконным отказа департамента градостроительства администрации города Красноярска об изменении (аннулировании) красной линии, проходящей через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700197:145, расположенный по адресу:
г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 141; обязать департамент градостроительства администрации г. Красноярска изменить (аннулировать) красную линию, проходящую через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700197:145, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 141.

Заявление принято к производству суда. Определением от 18.07.2014 возбуждено производство по делу, для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление архитектуры администрации города Красноярска, администрация города Красноярска, департамент градостроительства администрации города Красноярска. Определением от 16.09.2014 суд привлек департамент градостроительства администрации города Красноярска в качестве ответчика.

Определением от 26.11.2014, к участию в деле в качестве третьеголица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Представители третьих лиц: управления архитектуры администрации города Красноярска, администрации города Красноярска, в судебное заседание 25.06.2015 не явились, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От департамента градостроительства администрации города Красноярска поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому спорная красная линия утверждена в составе градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145, утвержденного распоряжением администрации города от 14.05.2014
№ 933-арх; законодательно не предусмотрена процедура внесения изменений в градостроительный план земельного участка; департамент градостроительства в силу положения о департаменте градостроительства, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 № 114-р, не уполномочен вносить какие-либо изменения путем аннулирования красных линий; сведения о красных линях содержаться в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и соответствуют утвержденному генеральному плану г. Красноярска; градостроительный план земельного участка № RU24308000-1567 подготовлен на основании обращения ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» и не оспорен заявителем в установленном законом порядке; заявителем не представлено доказательства нарушения прав и законных интересов ответом департамента от 29.05.2014 № 1349-ек, невозможность строительства (реконструкции) на данном земельном участке не подтверждена материалами дела.

Представитель департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска поддержал позицию департамента градостроительства администрации города Красноярска.

Согласно письменному отзыву администрация считает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов, распоряжение администрации города Красноярска от 14.05.2014 № 933-арх не оспорено в судебном порядке, нанесение красной линии на чертеж градостроительного плана не противоречит нормам законодательства.

От управления архитектуры администрации города Красноярска поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому требования считает неподлежащими удовлетворению, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов, распоряжение администрации города Красноярска от 14.05.2014 № 933-арх не оспорено в судебном порядке.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие управления архитектуры администрации города Красноярска, администрации города Красноярска по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 10.10.2008 № 1269-ж ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» (ИНН <***>) предоставлен в аренду на три года земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер 24:50:0700197:145, площадью 2267,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 141, для строительства здания центра реализации услуг связи с инженерным обеспечением. Признан утратившим силу пункт 1 распоряжения заместителя Главы города - начальника департамента градостроительства от 01.03.2006 № 377-арх «О предварительном согласовании ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» места размещения объекта».

В материалы дела представлен градостроительный план земельного участка от 24.09.2008 № RU24308000-0000000000002981, согласно которому граница земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145, отмеченная на чертеже градостроительного плана точками 1 и 5, совпадает с красной линией.

28.05.2009 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» (арендатор) подписан договор аренды № 885, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0700197:145, находящийся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 141, для использования в целях строительства здания центра реализации услуг связи с инженерным обеспечением в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к договору и является неотъемлемой частью (пункт 1.1 договора). Срок аренды установлен пунктом 2.1 договора с 10.10.2008 по 09.10.2011. Согласно акту приема-передачи земельного участка датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование арендатору считается 10.10.2008. Дополнением от 30.12.2011 № 7485 срок действия договора продлен по 09.10.2014. Согласно отметке регистрирующего органа дополнение прошло государственную регистрацию 06.03.2012.

16.09.2011 заявителю выдано разрешение № RU-24308000-01-3890-дг сроком до 15.12.2012 на строительство «Здания центра реализации услуг связи. Первая очередь строительства», этажность 2, общая площадь 1452,63 кв.м, площадь торгово-выставочных залов – 960,40 кв.м, строительный объем – 8553,6 куб.м, расположенного по адресу:
г. Красноярск, Свердловский район, пр. им. газеты «Красноярский рабочий», 141. 30.10.2012 заявителю выдано разрешение № RU-24308000-01-3890-ек сроком до 16.12.2013 на строительство указанного объекта. 18.11.2013 заявителю выдано разрешение № RU-24308000-01-3890-ек сроком до 16.06.2015 на строительство указанного объекта.

Распоряжением администрации города Красноярска от 29.11.2011 № 1397-ж продлен до 10.10.2014 срок аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145.

Согласно свидетельству от 08.04.2013 24ЕК 855300 ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, 2-этажный, площадь застройки 656,9 кв.м, степень готовности 3%, по адресу: <...> «Красноярский рабочий», д. 141 «А».

Распоряжением администрации города Красноярска от 14.05.2014 № 933-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145; признан утратившим силу пункт 1.2 распоряжения администрации города от 01.10.2008
№ 738-арх.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 14.05.2014 № RU24308000-11567, часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145 находится за границей красных линий.

Согласно поступившему в материалы дела от ФГБУ «ФКП Росреестра» кадастровому делу на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700197:145 представитель ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» обращался в ФГБУ «ФКП Росреестра» с заявлением от 19.09.2013 об изменении площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка с приложением к заявлению межевого плана от 19.09.2013. В соответствии с заключением кадастрового инженера межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) 24:50:0700197:145, местоположением: <...> рабочий, 141. При выносе в натуру межевых знаков земельного участка, было выявлено несоответствие существующего местоположения межевых знаков местоположению согласно сведениям, внесенным в ГКН. Было проведено детальное обследование и уточнение на местности горизонтальных углов и длин линий (получены геоданные). Создано съемочное обоснование. В результате полевых работ выявлено, что местоположение земельного участка с КН 24:50:0700197:145 не соответствует сведениям, внесенным в ГКН. В связи с этим из архива фонда данных была запрошена документация на земельный участок с КН 24:50:0700197:145. На основании сведений, содержащихся в государственном фонде данных полученных в результате проведения землеустройства, установлено, что земельный участок с КН 24:50:0700197:145 поставлен на государственный кадастровый учет на основании Распоряжения администрации города Красноярска от 01.03.2006 № 377-арх. «О предварительном согласовании места размещения объекта». В связи с этим в Департаменте градостроительства администрации г. Красноярска была запрошена геодезическая топооснова - планшеты 215-11,215-19 с топографическими съемками масштаба 1:500. Проанализировав информацию по формулярам планшетов 215-11,215-19, выявлено следующее: при выполнении в 2007 г. кадастровых работ по образованию земельного участка с КН 24:50:0700197:145 съемочное обоснование не проводилось и координаты границ земельного; участка были определены не по фактической ситуации, а сняты с топографического плана. Но данные координаты и границы земельного участка являются ошибочными, так как при подготовке Описаний земельного участка била использована не актуальная топографическая съемка, в результате чего незначительно искажена конфигурация земельного участка с КН 24:50:0700197:145, а именно: с северной стороны в границы земельного участка с КН 24:50:0700197:145 частично включен капитальный гараж не принадлежащий Заказчику работ. Исправление ошибки в местоположении границы земельного участка с КН 24:50:0700197:145 не влечет за собой изменение площади данного земельного участка, но не значительно изменяет его конфигурацию. Фактическая граница земельного участка в точках: н1-1-н2-4-нЗ-н4-н5-н6-н1 - проходит по металлическому ограждению территории. Согласно, Письму Росреестра от 14.05.2010 г. № 14-20-961-2/10 «О рассмотрении обращения по вопросу государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости», возможно, уточнить местоположение границы земельного участка в случае исправления ошибок в местоположении границ земельного участка. На основании части 4 стать 28 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровая ошибка в сведения подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости. В результате проведения кадастровых работ и в целях приведения в соответствие сведений о местоположении земельного участка с КН 24:50:0 700197:145, внесенных в ГКН, с фактическим местоположением данного земельного участка, подготовлен межевой план по уточнению местоположения границы и(или) площади земельного участка с КН 24:50:0700197:145, расположенного по адресу: <...> рабочий, 141, в связи с исправлением кадастровой ошибки. Уточненные координаты земельного участка с КН 24:50:0700197:145 приведены в разделе «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» на листе № 5. Кадастровые работы в отношении земельного участка выполнены в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков». Полевые и линейные измерения выполнены электронным тахеометром SokkiaSET 610 непосредственно с пунктов геодезической сети. По результатам измерений вычислены на ПЭВМ координаты пунктов и поворотных точек границ земельных участков в системе координат СК кадастрового округа, зона 4. Для устранения техническом ошибки повлекшей за собой кадастровую ошибку, допущенной при межевании указанных выше земельных участков, требуется внести изменения в материалы государственного кадастра недвижимости.

Решением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 02.10.2013 № Ф24/13-2-139694 внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700197:145.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 19.02.2014 по делу № 33-1230/2014 А-65 отменено решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 20.09.2013. Иск прокурора Свердловского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к ООО ПКФ Торговый дом «Евроэкспо», департаменту градостроительства администрации города Красноярска удовлетворен. Признано незаконным разрешение на строительство № 01-3890-дг от 16.09.2011 здания центра реализации услуг связи, расположенного по адресу: <...> рабочий, 141, выданное департаментом градостроительства администрации города Красноярска ООО ПКФ Торговый дом «Евроэкспо». Признаны незаконными действия ООО ПКФ Торговый дом «Евроэкспо» по строительству здания центра реализации услуг связи, расположенного по адресу: <...> рабочий, 141, в связи с нарушением требований градостроительного и экологического законодательства, обязав ООО ПКФ Торговый дом «Евроэкспо» приостановить строительство здания центра реализации услуг связи, расположенного по адресу: <...> рабочий, 141, до получения положительного заключения государственной экспертизы.

Заявителем в материалы дела представлено положительное заключение негосударственной экспертизы № 4-1-1-0028-14.

Письмом от 29.05.2014 № 1349-ек департамент градостроительства администрации города Красноярска сообщил заявителю, что оспариваемые красные линии утверждены в составе градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145, утвержденного распоряжением администрации города от 14.05.2014 № 933-арх, который и является документацией по планировке территории, включающей в себя и установление линий градостроительного регулирования и красных линий на отдельной территории, с учетом документа территориального планирования – генерального плана города Красноярска.

В материалы дела заявителем представлены сведения из ИСОГД от 17.11.2014 № 2904-ек, согласно которым часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145 находится за границей красных линий; красные линии не утверждены; границы красных линий на территории квартала определены с учетом категории улицы в соответствии со Сводом правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820; на дату подготовки документа земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Постановлением администрации города Красноярска от 08.05.2015 № 282 ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700197:145.

Ссылаясь на то, что отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска от 29.05.2014 № 1349-ек нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО ПКФ ТД «Евроэкспо» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска от 29.05.2014 № 1349-ек заявитель подал в арбитражный суд 07.07.2014, т.е. с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность органа, действия которого обжалуются, по доказыванию соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) органа, осуществляющего публичные полномочия.

В соответствии с положением части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 8, 41, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 26, 44, 46, 58 Устава города Красноярска, пунктов 1.1, 1.3, 3.11 Положения о департаменте градостроительства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 17.08.2010 N 114-р, пункта 8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 22.12.2011 N 1542-ж, суд приходит к выводу о том, что градостроительный план земельного участка № RU24308000-11567 изготовлен и утвержден уполномоченным органом в рамках компетенции.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать; как документ не устанавливает каких-либо прав и ограничений, а определяет информацию как сведения и тем самым обеспечивает ее сохранение и накопление, возможность передачи другому лицу, многократное использование, возвращение к информации во времени.

Градостроительный план земельного участка в числе прочего используется: для разработки проектной документации, для выдачи разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, разработки проекта границ подлежащего застройке (или застроенного) участка.

С учетом изложенного градостроительный план земельного участка может быть объективно необходим организации до обращения с заявлением о получении разрешения на строительство с целью определения наличия возможности строительства избранного объекта на имеющемся участке и его параметров.

Формой градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегиона России от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", также предусмотрено указание на чертеже градостроительного плана красных линий.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в градостроительных планах, помимо прочего, должны быть указаны красные линии.

Вместе с этим, суд учитывает, что ни Градостроительный кодекс Российской Федерации, ни приказ Минрегиона России от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" не наделяет органы местного самоуправления полномочиями по утверждению красных линий путем издания градостроительного плана. Следовательно, на чертеж градостроительного плана могут быть нанесены только красные линии, утвержденные в установленном порядке.

В пункте 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено понятие красных линий как линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории установлен в статьях 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Из указанных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации можно сделать вывод о том, что красные линии могут быть определены (утверждены) только проектом планировки территории, который должен быть утвержден органом местного самоуправления в порядке статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 9 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные положения, в частности о необходимости проведения публичных слушаний, также указаны в Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, которая определяет основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации.

При этом, пунктом 3.8 названной Инструкции также предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользований; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, как на момент утверждения (выдачи) градостроительного плана земельного участка от 14.05.2014 № RU24308000-11567, так и на момент рассмотрения дела в арбитражном суде, проект планировки территории, на котором размещен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700197:145, администрацией города Красноярска в установленном законом порядке утвержден не был. Указание (наличие) спорных красных линий в Генеральном плане города Красноярска не является утверждением данных красных линий в установленном законом порядке. Более того, в силу вышеуказанных требований действующего законодательства, в том числе пункта 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, красные линии могут быть отображены в Генеральном плане города, а также в иных градостроительных документах, только в том случае, если данные красные линии утверждены органом местного самоуправления в соответствующем проекте планировки территории.

Следовательно, утверждение (выдача) администрацией города Красноярска градостроительного плана земельного участка от 14.05.2014 № RU24308000-11567, в котором установлена (отображена) красная линия, не утвержденная в установленном порядке в проекте планировки территории, на которой размещен этот земельный участок, противоречит вышеуказанным нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска об изменении (аннулировании) красной линии, проходящей через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700197:145, расположенный по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты Красноярский рабочий, 141, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя как арендатора земельного участка, предоставленного для строительства.

При таких обстоятельствах, требования заявителя являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

На основании пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Исходя из правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13.11.2008 N 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ департамента градостроительства администрации города Красноярска от 29.05.2014 № 1349-ек «О красных линиях в градостроительном плане».

Обязать департамент градостроительства администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» путем внесения изменения в градостроительный план земельного участка № RU24308000-11567, утвержденный распоряжением администрации города Красноярска от 14.05.2014 № 933-арх, в виде ненанесения красной линии.

Взыскать с департамента градостроительства администрации города Красноярска в пользу ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ООО ПКФ «ТД «Евроэкспо» из федерального бюджета 2 000 руб., государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 02.07.2014
№ 855.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова