Гражданский кодекс часть 1

ОМ №5 УВД по г.Красноярску (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ванкувер» (далее – ООО «Ванкувер», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.02.2011 возбуждено производство по делу.

Стороны (их представители) в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащими образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Ванкувер» зарегистрирован в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что на основании рапорта от 03.12.2010 № 32916 начальником ОБППРИАЗ административного органа ФИО2 проведена проверка деятельности ООО «Ванкувер» на предмет соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проверки административным органом установлено, что 03.12.2010 в 15 часов 33 минуты в пункте приема ставок и выплате выигрышей участниками азартных игр, расположенном в помещении с вывеской «ZENIT» по адресу: <...> и принадлежащем в соответствие с договором субаренды № 06/10/2010 от 21.11.2010 ООО «Ванкувер», кассиром-оператором ФИО3 приняты наличные денежные средства от клиента ФИО4 за ставку на спортивное событие теннисный матч: «Колб Н - ФИО5». Стоимость ставки составила 200 рублей. После приема денежных средств кассиром оператором ФИО3 была выдана квитанция о внесении платежа № 57WG42000103 от 03.12.2010.

Актом проверки от 03.12.2010 и протоколом осмотра помещений от 03.12.2010 букмекерской конторы «ZENIT» , расположенной по адресу: <...>, в ходе осмотра помещений, в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ в рамках обеспечения производства по делу об административном правонарушении и в целях пресечения дальнейшего совершения административного правонарушения с места происшествия 03.12.2010 изъяты 5 компьютерных мониторов, 2 компьютерных системных блока, 2 свич «D-Link», 2 цифровых разделителя, которые находятся на хранении в ОМ №5 УВД по г.Красноярску по адресу: Г. Красноярск, ул. Тельмана, 28.

Согласно пункту 3.1 субагентского договора № 52 от 15.11.2010, обязанности субагента включают в себя следующие функции: принимать платежи от физических лиц в пользу принципала; оформлять платежи квитанциями, утвержденной принципалом формы; представлять принципалу по электронным каналам связи сведения о принятых платежах и произведенных выплатах, перечислять по мере необходимости причитающиеся Принципалу в рамках исполнения поручения денежные средства на расчетный счет агента; в случае недостатка средств на выплату платежей компенсировать их за собственный счет.

В представленной в ходе проверки лицензии, выданной ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ» Республика Казахстан, отсутствует адрес на осуществление лицензируемого вида деятельности на территории Красноярского края, в том числе по адресу <...>, что является нарушением пункта 2 статьи 14 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в помещении, расположенном но адресу: <...>, общество с ограниченной ответственностью «Ванкувер» осуществляло деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр, то есть деятельность, которая подлежит лицензированию в соответствии с подпунктом 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Расценив выявленные факты как осуществление ответчиком предпринимательской деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений от своего имени без соответствующей лицензии на право деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Административным органом отношении ООО «Ванкувер» 31.12.2010 составлен протокол об административном правонарушении № 105 10 13042, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении ООО «Ванкувер» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

Арбитражным судом установлено, что протокол об административном правонарушении от 31.12.2010 № 105 10 13042 составлен административным органом в соответствии с его компетенцией, установленной частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Нарушение процессуальных норм КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении от 31.12.2010 № 105 10 13042 арбитражным судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (телеграмма от 27.12.2010, уведомление от 28.12.2010), содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истекли.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно подпункту 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2010 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан, установлены Федеральным законом от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 244-ФЗ).

Согласно статье 4 Федерального закона № 244-ФЗ: азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; деятельность по организации и проведению азартных игр - деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры; лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - документ, выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом и предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон, с обязательным указанием в приложении к нему количества и места нахождения филиалов или иных мест осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр; тотализатор - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр организует заключение пари между участниками данного вида азартных игр.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем, в том числе:

- установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

- выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

Статьей 14 Федерального закона № 244-ФЗ установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах может быть организована вне игорных зон в порядке, установленном настоящей главой (часть 1).

Букмекерские конторы и тотализаторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации (часть 2).

Факт осуществления деятельности по приему ставок (в частности, ставка за спортивное событие теннисный матч: «Колб Н - ФИО5»на сумму 200 руб.) в принадлежащем ответчику в соответствие с договором субаренды № 06/10/2010 от 21.11.2010 помещении подтверждается материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 31.12.2010 № 105 10 13042, актом проверки от 03.12.2010).

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона № 244-ФЗ организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Доказательств наличия у работников общества с ограниченной ответственностью «Ванкувер», принимавших ставки, трудовых отношений с ТОО «Букмекерская контора «Zenit.KZ» Республика Казахстан ответчиком не представлено, об их наличии не заявлено.

При таких обстоятельствах в соответствующих действиях (бездействии) ООО «Север» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск) отсутствие вины юридического лица при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер по причинам, не зависящим от индивидуального предпринимателя.

ООО «Ванкувер» не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП срок давности привлечения к административной ответственности на дату судебного разбирательства не истек; исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП признаков малозначительности арбитражным судом не выявлено.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Ванкувер» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3. КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в том числе повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

В протоколе от 31.12.2010 № 105 10 13042 административным органом указано на обстоятельство, отягчающее административную ответственность ООО «Ванкувер»- повторное совершение ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. В подтверждение указанного обстоятельства в материалы дела представлено решение Арбитражного суда Красноярского края от 22.10.2009 по делу №А33-11193/2010, в соответствии с которым ООО «Ванкувер» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что имеется отягчающее административную ответственность ООО «Ванкувер» обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах и вещах, на которые наложен арест.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 03.12.2010 из букмекерской конторы «ZENIT», расположенной по адресу: <...>, изъяты 5 компьютерных мониторов, 2 компьютерных системных блока, 2 свич «D-Link», 2 цифровых разделителя. Указанные вещи не являются вещами изъятыми из оборота, в отношении них не применена конфискация, следовательно, они подлежат возврату обществу с ограниченной ответственностью «Ванкувер».

При таких обстоятельствах, соразмерной мерой наказания в отношении ответчика является административный штраф - 41000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ :

Требования ОМ №5 УВД по г.Красноярску удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ванкувер», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц , за основным государственным регистрационным номером <***>, расположенное по адресу: <...> рабочий, д. 176 к/2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штрафа в размере 41000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ванкувер» в доход бюджета административный штраф в размере 41000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Ванкувер» 5 компьютерных мониторов, 2 компьютерных системных блока, 2 свич «D-Link», 2 цифровых разделителя, указанные в протоколе изъятия вещей от 03.12.2010.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Красноярскому краю (ГУВД по КК)

ИНН <***>

ОКАТО 04401000000

КБК 18811628000010000140

КПП 246601001

БИК 040407001

Номер счета получателя платежа: 40101810600000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск

Назначение платежа - административный штраф.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Судья

Е.М.Шайхутдинов