Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» (г. Дудинка)

к Финансовому Управлению администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (г. Дудинка)

с участием в деле Прокурора Красноярского края (г. Красноярск),

об оспаривании нормативного акта органа местного самоуправления в части,

при участии в судебном заседании

представителей заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.03.2008; ФИО2 по доверенности от 25.03.2008,

представителя ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.07.2008,

прокурора: Балыковой Е.С. – служебное удостоверение № 162047;

установил:

муниципальное учреждение здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» (далее - МУЗ «Таймырская ЦРБ») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (измененным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании недействующими пунктов 2.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7 Порядка осуществления операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в 2008 году (далее- Порядок), утвержденного Приказом Финансового Управления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее- Финансовое управление) от 29.12.2007 № 29 в редакции приказа от 18.03.2008 №14.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Прокурором Красноярского края представлено заключение по делу, согласно которому он считает необходимым требования МУЗ «Таймырская ЦРБ» удовлетворить частично:

- признать недействующими пункты 2.3, 3.6, 3.7 Порядка;

- признать недействующим пункт 3.4 Порядка в части слов «от них в доход районного бюджета»;

- признать недействующим п. 3.5 Порядка в части слов «перечисленных в районный бюджет».

Из материалов дела следует, чтоПриказом Финансового Управления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 29.12.2007 № 29 утвержден Порядок осуществления операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в 2008 году.

На основании Приказа от 18.03.2008 №14-П Финансовым управлением внесены изменения в Приказ от 29.12.2007 № 29, изложив порядок осуществления операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в 2008 году в редакции приложения, в том числе:

пунктом 2.3 установлено, что средства бюджетных учреждений от оказания платных услуг в полном объеме поступают на их лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства на балансовом счете № 40703 «Счета некоммерческих организаций» и после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, перечисляются в районный бюджет на лицевой счет (распорядительный) Финансового управления Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района (далее - Финансовое управление), открытый в территориальном органе Федерального казначейства на балансовом счете № 40204 «Средства местных бюджетов»;

пунктом 3.4 установлено, что подтверждение и санкционирование оплаты денежных обязательств, принятых бюджетными учреждениями согласно утвержденной сметы, производится в - соответствии с Приказом Финансового управления от 14.02.2008г. № 13-П «Об утверждении порядка исполнения расходов районного бюджета» на основании документов, представленных главными распорядителями, в ведении которых находятся бюджетные учреждения и в пределах поступивших от них в доход районного бюджета, средств от оказания платных услуг;

пункт 3.5 предусматривает, что контроль за соответствием объема заявленных на подтверждение и санкционирование денежных обязательств бюджетного учреждения объему перечисленных в районный бюджет средств от оказания платных услуг бюджетного учреждения осуществляет непосредственно главный распорядитель, в ведении которого находится бюджетное учреждение;

пункт 3.6 определяет, что операции по подтверждению исполнения денежных обязательств, принятых в соответствии с утвержденной сметой, осуществляются бюджетными учреждениями с лицевых счетов, открытых в территориальном органе Федерального казначейства на балансовом счете № 40204 «Средства местных бюджетов»;

пункт 3.7 устанавливает, что бюджетные учреждения отражают операции по подтверждению исполнения денежных обязательств, принятых в соответствии с утвержденной сметой, в регистрах бухгалтерского учета на основании выписок по своим лицевым счетам как операции с бюджетными средствами в соответствии с Приказом Министерства Финансов РФ от 10.02.06г. № 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному счету».

Не согласившись с утвержденным Порядком в части пунктов 2.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, МУЗ «Таймырская ЦРБ» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, в котором указанным пункты просит признать недействующими. Требования заявителя мотивированны следующим:

- органы местного самоуправления не наделены полномочиями на определение порядка ведения лицевого счета и кассового обслуживания, а также распределения доходов и иных поступлений и их перечисление на единые счета бюджетов;

- Порядок в оспариваемой части противоречит статье 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Инструкции по бюджетному учету №25н, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 10.02.2006, пункт 9 которой определяет раздельный учет доходов и расходов по бюджетной и предпринимательской деятельности.

Финансовое управление считает, что оспариваемый Порядок принят в пределах его компетенции и положения Порядка не противоречат действующему законодательству и принципу единства бюджетной системы.

Оценив исследованные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 29, частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или в арбитражный суд в определенном законом порядке.

Названный Закон, по существу, установил, что к компетенции арбитражных судов отнесено рассмотрение заявлений о признании недействующими правовых актов, принятых органами местного самоуправления, в том числе и нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации и пунктом 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение - муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы. Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Согласно Уставу МУЗ «Таймырская ЦРБ», помимо основных видов деятельности, Учреждение для достижения целей, ради которых оно создано, может осуществлять самостоятельную приносящую доход предпринимательскую деятельность (пункт 2.4). Источниками формирования финансовых ресурсов МУЗ «Таймырская ЦРБ» являются, среди прочих, доходы, полученные от реализации работ, услуг, а также от других видов разрешенной деятельности (пункт 4.1.5). Доходы, полученные Учреждением от оказания платных услуг и иной деятельности, приносящей доход, расходуются в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.7 Устава).

Пунктом 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) определено, что к числу неналоговых доходов относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

Доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг (пункт 2 статьи 42 БК РФ).

В силу пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в БК РФ ...» пункт 5 статьи 41 БК РФ в части, касающейся доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и иной приносящей доход деятельности применяется со дня вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований, и средств от иной приносящей доход деятельности.

Пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ определено, что до дня вступления в силу федерального закона, указанного в части 10 настоящей статьи бюджетное учреждение на основании закона (решения) о бюджете вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг и средства от иной приносящей доход деятельности на основании документа (генерального разрешения) главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в котором указываются источники образования и направления использования указанных средств и устанавливающие их нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ (муниципальные правовые акты), а также положения устава бюджетного учреждения.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Пленума от 22.06.2006 № 21, БК РФ определяет не содержание прав учреждений на доходы, полученные учреждениями от приносящей доход деятельности, а закрепляют особенности их учета. Поэтому установление нормами бюджетного законодательства особого порядка учета доходов, полученных от такой деятельности, не изменяет закрепленный ГК РФ объем прав учреждения относительно данных доходов и приобретенного за счет них имущества.

В соответствии со статьей 165 БК РФ Министерство финансов Российской Федерации, в том числе устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета.

Порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях установлен Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 №25н.

Согласно пункту 9 Инструкции №25н отражение операций при ведении бюджетного учета учреждениями осуществляется в соответствии с Планом счетов бюджетного учета, установленным настоящей Инструкцией. Номер счета Плана счетов бюджетного учета состоит из двадцати шести разрядов. При формировании номера счета Плана счетов бюджетного учета используется следующая структура:

1 - 17 разряд - код классификации доходов, ведомственной, функциональной классификации расходов бюджетов, классификации источников финансирования дефицита бюджетов (приложение N 4);

18 разряд - код вида деятельности:

бюджетная деятельность - 1;

приносящая доход деятельность - 2;

В случае, если органы законодательной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) принимают решения, с учетом согласия органа Федерального казначейства, об осуществлении и учете операций со средствами, полученными из внебюджетных источников, на счетах органов Федерального казначейства, открытых в подразделениях расчетной сети Банка России или кредитных организациях (далее - банки) с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации (далее - кассовое обслуживание операций с внебюджетными средствами), отношения, возникающие в процессе кассового обслуживания операций с внебюджетными средствами, регулируются Инструкцией о порядке кассового обслуживания территориальными органами Федерального казначейства операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2005 №19н.

Согласно пункту 1.5 Инструкции №19н учет операций со средствами, полученными из внебюджетных источников, осуществляется на счете (счетах), открытом (открытых) органу Федерального казначейства в банке (банках) отдельно для субъекта Российской Федерации и каждого муниципального образования на балансовом счете соответственно N 40603 и N 40703, по месту открытия иных счетов органов Федерального казначейства.

В соответствии с Положением о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденным Центральным банком Российской Федерации от 26.03.2007 № 302-П на счетах N 40503, 40603,40703 открываются счета организациям, финансируемым соответственно из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Кассовые операции со средствами, полученными из внебюджетных источников, учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации Российской Федерации в следующем порядке:

- по кассовым поступлениям - по коду администратора доходов бюджетов Российской Федерации, группе, подгруппе, статье, подстатье, элементу, программе (подпрограмме), коду экономической классификации доходов бюджетов Российской Федерации (по коду администраторов источников финансирования дефицита соответствующего бюджета, группе, подгруппе, статье, подстатье, элементу, программе (подпрограмме), коду экономической классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации);

- по кассовым выплатам - по коду главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), коду экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации (пункт 1.6 Инструкции №19н).

Таким образом, особенности учета средств, полученных от предпринимательской деятельности учреждения, определены нормами бюджетного законодательства и предусматривают раздельный учет доходов и расходов по бюджетной и внебюджетной деятельности, а также право самостоятельного использования бюджетным учреждением средств от оказания платных услуг.

Между тем, пунктом 2.3 оспариваемого Порядка (в редакции Приказа от 18.03.2008 №14-П) установлено, что средства бюджетных учреждений от оказания платных услуг в полном объеме поступают на их лицевые счета, … и после уплаты налогов и сборов, … перечисляются в районный бюджет на лицевой счет … на балансовом счете № 40204 «Средства местных бюджетов». Пунктом 3.4 установлено, что подтверждение и санкционирование оплаты денежных обязательств, принятых бюджетными учреждениями согласно утвержденной сметы,… производится … на основании документов, … и в пределах поступивших от них в доход районного бюджета, средств от оказания платных услуг.

Проанализировав содержание пунктов 2.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7 оспариваемого Порядка, суд пришел к выводу, что установленный ответчиком учет операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями, от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности противоречит статье 298 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку предусматривает учет этих доходов по бюджетной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд установит несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу акту, суд принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Учитывая предусмотренные частями 4, 5, 8 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных актов, адресованных неопределенному кругу лиц, суд считает, что оспоренные по делу пункты 2.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7 Порядка противоречат имеющим большую юридическую силу Бюджетному кодексу Российской Федерации и подлежат признанию недействующими, а именно:

пункты 2.3, 3.6, 3.7 Порядка полностью;

пункт 3.4 Порядка в части слов «от них в доход районного бюджета»;

п. 3.5 Порядка в части слов «перечисленных в районный бюджет».

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление муниципального учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» удовлетворить в части.

Признать недействующими пункты 2.3, 3.6, 3.7, пункт 3.4 в части слов «от них в доход районного бюджета», пункт 3.5 в части слов «перечисленных в районный бюджет» Порядка осуществления операций со средствами, полученными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности в 2008 году, утв. Приказом Финансового управления Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района от 29.12.2007 №35-П в редакции Приказа от 18.03.08г. № 14-П, как несоответствующие Гражданскому кодексу Российской Федерации, Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с Финансового Управления администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в пользу муниципального учреждения здравоохранения «Таймырская центральная районная больница» 1000 рублей государственной пошлины.

Разъяснить, что настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

А. Ф. Гурский

Судьи Н.Н.Фролов

Е.М. Шайхутдинов