Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Солонцовского сельсовета, Солонцовскому сельскому Совету депутатов (Солонцовкий сельсовет) о признании недействующими Правил землепользования и застройки населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Солонцовкий сельсовет, от 17.12.2009.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителей ответчиков.

Как следует из материалов дела, в газете «Солонцовские новости» № 17 (64) сентябрь 2009 года опубликовано Постановление Солонцовского сельсовета от 02.09.2009 № 297 «О назначении публичных слушаний по обсуждению Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района, Красноярского края», согласно которому данные публичные слушания по указанному вопросу были назначены на 16 час. 00 мин. 29.09.2009 по адресу: <...>, администрация Солонцовского сельсовета. Вместе с данным Постановлением опубликовано извещение, в силу которого предложения и замечания по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет могли быть поданы до проведения публичных слушаний письменно в отдел архитектуры, градостроительства и землеустройства администрации Солонцовского сельсовета.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 24.09.2009 № 327-а, опубликованным в газете «Солонцовские новости» № 18 (65) сентябрь 2009 года, дата проведения слушаний была изменена на 20.10.2009.

Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 02.11.2009 № 427, опубликованным в газете «Солонцовские новости» № 19 (66) ноябрь 2009 года, были изменены дата, время и место проведения публичных слушаний на 14 час. 00 мин. 26.11.2009, <...>, Дом Культуры.

На публичных слушаниях, состоявшихся 26.11.2009, Правила землепользования и застройки населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Солонцовский сельсовет, были утверждены.

Солонцовским сельсоветом было принято Решение от 17.12.2009 № 48-02Р «Об утверждении Правил землепользования и застройки населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Солонцоский сельсовет». Данное Решение вместе с Правилами опубликовано в газете «Солонцоские новости» № 1 (92) январь 2010 года.

Заявитель полагает, что Правила землепользования и застройки населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Солонцоский сельсовет, не соответствуют: Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», а также нарушают его права и законные интересы.

Солонцовкий сельсовет заявленные требования не признал, так как по его мнению, нормативный правовой акт, принят в пределах предоставленных полномочий и соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Прокурор поддержал позицию Солонцовского сельсовета.

Администрация Солонцовского сельсовета отзыв на заявление не представила, свое отношение к заявленному требованию не выразила.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный акт.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки поселений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:

1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;

2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;

4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;

5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;

6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, городских округов, а также к частям территорий поселений, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, городских округов.

Применительно к межселенным территориям подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться в случае планирования застройки таких территорий.

Подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

Решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

В указанном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки указываются:

1) состав и порядок деятельности комиссии;

2) последовательность градостроительного зонирования применительно к территориям поселения, городского округа или межселенным территориям либо применительно к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа);

3) порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

4) порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта правил землепользования и застройки;

5) иные вопросы организации работ.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

В случае, если внесение изменений в правила землепользования и застройки связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территорий. При этом комиссия направляет извещения о проведении публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки правообладателям земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладателям помещений в таком объекте, а также правообладателям объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий. Указанные извещения направляются в срок не позднее чем через пятнадцать дней со дня принятия главой муниципального образования решения о проведении публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

Состав и порядок деятельности комиссии устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке в случае несоответствия правил землепользования и застройки законодательству Российской Федерации, а также схемам территориального планирования Российской Федерации, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, утвержденным до утверждения правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 20 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Согласно статье 28 данного Закона для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься, в том числе, проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Согласно пункту 1.19 Устава Солонцовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение Правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 39 Устава жители сельсовета должны быть извещены о проведении публичных слушаний не позднее, чем за 10 дней до даты проведения слушаний. Извещение о проведении публичных слушаний должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения слушаний, о вопросе, выносимом на публичные слушания, о порядке ознакомления с проектом правового акта, выносимого на публичные слушания, либо иными материалами, знакомство с которыми необходимо для эффективного участия граждан в публичных слушаниях.

Как следует из материалов дела, по договору аренды от 04.03.2007 № 144, заключенному между администрацией Емельяновского района и ФИО3 (в настоящее время ФИО1), последней в аренду предоставлен земельный участок в п. Солонцы (земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 24:11:2900109:0061, общей площадью 6900 кв.м.), сроком до 27.03.2056.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.03.2010 на указанном земельном участке находится принадлежащее ФИО3 (в настоящее время ФИО1) на праве собственности нежилое хозяйственное строение общей площадью 168 кв.м.

Оспариваемым нормативным правовым актом данный земельный участок включен в зону рекреации – зону естественного ландшафта, на котором градостроительным регламентом не предусмотрено осуществление сельскохозяйственной деятельности.

Заявитель полагает, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта была нарушена процедура его принятия. Рассмотрев указанный довод, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Заявитель ссылается на нарушение статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Между тем названная статья регламентирует вопросы, касающиеся публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, а в данном случае публичные слушания были назначены для обсуждения Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района, Красноярского края.

В извещении, опубликованном в газете «Солонцовские новости» № 19 (66) от 05.11.2009, вместе с Постановлением администрации Солонцовского сельсовета от 02.11.2009 № 427, были указаны: время, дата, место проведения публичных слушаний по обсуждению Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района, Красноярского края, а также установлен порядок подачи предложений и замечаний по Правилам землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет (с указанием наименования и местонахождения органа, принимающего соответствующие предложения и замечания).

Таким образом, по мнению арбитражного суда, текст данного извещения обеспечивал жителям муниципального образования заблаговременное оповещение о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, что позволяло им принять эффективное участие в публичных слушаниях.

Доказательств того, что ФИО3 (в настоящее время ФИО2) обращалась по указанному в извещении адресу с целью ознакомления с проектом правил землепользования и застройки, что ей было отказано в ознакомлении и что она подавала какие-либо предложения или замечания к проекту, которые были отклонены, либо приняты, арбитражному суду не представлено.

Как следует из материалов дела, ФИО3 принимала участие в публичных слушаниях по обсуждению Правил землепользования и застройки муниципального образования Солонцовский сельсовет Емельяновского района, Красноярского края, состоявшихся 26.11.2009.

Однако и в данном случае ФИО3 не воспользовалась правом участника публичных слушаний представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого проекта правил землепользования и застройки, для включения их в протокол публичных слушаний.

Результаты публичных слушаний были опубликованы (обнародованы) в газете «Солонцовские новости» № 4 (95) февраль 2010 года.

Несостоятелен довод заявителя о том, что оспариваемыми Правилами не установлены, в нарушение статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции объектов.

Приложение к оспариваемым Правилам содержит указание на то, что предельные размеры земельных участков и предельные размеры разрешенного строительства устанавливаются в соответствии с утвержденной документацией по планировке территорий, либо указания на конкретные минимальные и максимальные площади участков (Ж.1 – зона усадебной застройки, СХ.1 – зона дачного строительства).

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что Солонцовским сельсоветом не допущено таких нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, которые явились бы основанием для признания его недействующим.

Кроме того, нормами действующего законодательства предусмотрена возможность внесения изменений в правила землепользования и застройки, в том числе, на основании предложений физических и юридических лиц в инициативном порядке.

Как было указано выше, для признания нормативного правового акта недействующим необходимо наличие двух обстоятельств одновременно: несоответствие его нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Необходимость подтверждения наличия нарушенного права при обращении в суд вытекает из статей 4, 192, 193 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом возложение на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанности доказать соответствие этого акта другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и наличие обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, не освобождает заявителя от обязанности доказывать нарушение оспариваемым актом своих прав и законных интересов.

Заявитель полагает, что ввиду отсутствия в главе 12 «Зона сельскохозяйственного использования» и карте градостроительного зонирования оспариваемых Правил зон, занятых объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенных для ведения сельского хозяйства ограничивается его право на использование земельного участка для предпринимательской деятельности.

Между тем объективных доказательств нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности арбитражному суду не представлено.

Оспариваемый нормативный правовой акт не влечет прекращения права долгосрочной аренды земельного участка заявителем, а, следовательно, права на осуществление предпринимательской деятельности на данном земельном участке (систематическое получение прибыли от пользование имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг).

Кроме того, часть 8 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации разрешают использование земельных участков, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленное требование удовлетворению не подлежит

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Признать Правила землепользования и застройки населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования Солонцовкий сельсовет, утвержденные Решением Солонцовского сельского Совета депутатов 17.12.2009 № 48-02Р, соответствующими Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Красноярского края.

Председательствующий А.Ф. Гурский

Судьи С.В. Ахметова

Н.Н. Фролов