Гражданский кодекс часть 1

автономная некоммерческая организация «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания»(далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Агентству развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края (далее - ответчик) о взыскании 61 464 руб. убытков.

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.11.2021 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенными в отзыве на заявление, а так же против доводов истца.

Представитель заявителя уточнил, что ответчиком по данному делу является – Российская Федерация в лице Агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края. В соответствии со статьей 47, 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом произведена замена ответчика на – Красноярский край в лице Агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края. Представитель ответчика не возражал против представления интересов от Российской Федерации в лице Агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края в настоящем судебном заседании.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

28.08.2020 в целях получения субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат на осуществление уставной деятельности по обеспечению деятельности центра «Мой бизнес» в соответствии с положениями постановления Правительства Красноярского края от 30.03.2021 № 171 «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации "Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания" в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра "Мой бизнес"» (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 17.09.2021 № 646-п "О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского края от 30.03.2021 № 171-п ") заявителем направлена заявка на получение субсидии.

30.09.2021 на электронную почту автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» Агентством направлен проект соглашения о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на сумму 34 938 535,41 рублей, в указанном соглашении не учтены затраты в сумме 61 464,6 рублей, отнесенные на коммунальные расходы ИП ФИО3

01.10.2021 Агентством издан приказ № 87, в соответствии с которым принято решение о предоставлении автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» субсидии в виде имущественного взноса на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» в размере 34 938 535, 41 рублей.

01.10.2021 сторонами подписано соглашение о предоставлении субсидии.

Письмами от 30.09.2021 № 954, от 14.10.2021 № 985 истец обращался к заявителю по вопросу отклонения части затрат, понесенных в рамках осуществления деятельности центра «Мой бизнес», в которых выражено несогласие АНО «ККЦРБ МКК» с отказом в возмещении субсидии в сумме 61 464,6 рублей.

Письмом от 15.11.2021 № 103/3-103-1041 ответчик уведомил истца о том, что по итогам рассмотрения, принимая во внимание условие подпункта 10 пункта 2.4 Порядка, затраты, связанные с оплатой АНО «ККЦРБ МКК» ИИ ФИО3 коммунальных услуг в размере 61 464, 59 рублей, не были приняты к учету по причине непредставления копии договора об оказании указанных услуг.

Получив отказ в выплате расходов на коммунальные услуги заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о взыскании убытков в размере 61 464, 59 рублей.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Из содержания заявления следует, что материально-правовым требованием истца является взыскание убытков в виде оплаченных ИП ФИО3 коммунальных услуг в размере 61 464, 59 рублей, которые не были приняты к учету агентством при решении вопроса о представлении заявителю субсидии, по причине непредставления копии договора об оказании указанных услуг.

Спорную сумму убытков, заявитель просит взыскать с Красноярского края в лице Агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края

В силу положений статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 06 2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Предъявление гражданином или юридическим лицом иска непосредственно к государственному органу или к органу местного самоуправления, допустившему нарушение, или только к финансовому органу само по себе не может служить основанием к отказу в удовлетворении такого иска. В этом случае суд привлекает в качестве ответчика по делу соответствующее публично-правовое образование одновременно определяет, какие органы будут представлять его интересы в процессе.

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

На основании пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование в силу пункта 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации отвечают по своим обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25.

Субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 ГК РФ, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 ГК РФ, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ).

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

На основании статьи 6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края и осуществляет свои полномочия в соответствии с положением об агентстве развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 22.05.2020 № 650-п, в соответствии с п. 3.41 которого Агентство осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетные полномочия главного администратора доходов краевого бюджета в случаях, установленных законом края о краевом бюджете.

В соответствии с пунктом 1.4. Постановления Правительства Красноярского края от 30 марта 2021 года № 171-П органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным на предоставлении субсидии, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателем бюджетных средств доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), является агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края.

Следовательно, главным распорядителем бюджетных средств по спорным правоотношениям и надлежащим ответчиком по делу является Агентство развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края. Иск правомерно предъявлен к Красноярскому краю в лице Агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края.

В соответствии с частью 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе результаты их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, или нормативными правовыми актами уполномоченных ими органов государственной власти органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанные нормативные правовые акты должны соответствовать Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 18,09.2020 № 1492 (далее - Общие требования).

Согласно пп. «в» пункта 2 Общих требований правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны содержать положения об условиях и порядке предоставления субсидий.

В силу пп. «в», «г» пункта 11 Общих требований Правовой акт, регулирующий предоставление субсидий в порядке возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в части, касающейся условий и порядка предоставления субсидий, содержит положения:

о направлениях затрат (недополученных доходов), на возмещение которых предоставляется субсидия;

о перечне документов, подтверждающих фактически произведенные затраты (недополученные доходы), а также при необходимости о требованиях к таким документам.

Законом Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов» было предусмотрено предоставление субсидии автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» в рамках подпрограммы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства» государственной программы Красноярского края «Развитие инвестиционной деятельности, малого и среднего предпринимательства».

В целях соблюдения требований статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской принято постановление Правительства Красноярского края от 30.03.2021 № 171-л «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» (далее - Порядок, постановление № 171 -п).

Таким образом, Порядок, утвержденный постановлением № 171-п, является актом специального правового регулирования, применяющимся к правоотношениям, возникающим между главным распорядителем бюджетных средств и получателем субсидии по поводу предоставления субсидии.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 марта 2021 года № 171-П (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 17.09.2021 № 646-п) утвержден «Порядок определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» (далее — Получатель субсидии, АНО «ККЦРБ МКК») в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес» (далее - Порядок № 171).

В соответствии с подпунктом 38 пункта 1.3 Порядка определения объема и предоставления субсидии автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение функционирования центра «Мой бизнес», одним из направлений затрат получателя субсидии, подлежащих возмещению, являются коммунальные услуги.

Согласно пункту 2.4 Порядка определения объема и предоставления субсидии в целях получения субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат Получатель в срок до 15 октября текущего финансового года представляет в Агентство на бумажном носителе нарочным или посредством почтовой связи по адресу: 660041, <...>, или в форме электронных документов (электронного пакета документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты Агентства: priem@krasmsp.ru, или нарочным на электронном носителе по указанному адресу заявку, содержащую документы, установленные перечнем.

В силу подпункта 10 пункта 2.4 указанные перечень обязательных для предоставления субсидии документов включает в себя в том числе копии первичных учетных документов, подтверждающих расходы Получателя, указанные в пункте 1.3 Порядка и произведенные Получателем в период до даты подачи заявки (копии контрактов (договоров); накладных; актов приема-передачи товаров, работ, услуг; платежных поручений) (в случае получения субсидии на возмещение затрат).

28.08.2020 истцом в адрес ответчика направлено заявление на получение субсидии автономной некоммерческой организацией «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» в виде имущественного взноса для осуществления уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес».

Как установлено судом, первоначально при обращении с заявлением о предоставлении субсидии заявителем, в части спорных расходов, представлены:

- смета фактических расходов, понесенных в текущем финансовом году;

- копии первичных учетных документов, подтверждающих расходы, произведенные автономной некоммерческой организацией «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания» в период до даты подачи заявки.

В целях получения субсидии в рамках постановления № 171-п Получатель 28.09.2021 представил в агентство заявку на общую сумму 35 000 000 рублей. В составе заявки также были представлены документы в целях возмещение расходов на коммунальные услуги за июль, август 2021 года на сумму 61 464,59 рублей:

1) за июль 2021 г. на сумму 31 792,99 рублей:

- счет на оплату № 156 от 28.07.2021 (поставщик ИП ФИО3, покупатель АНО «ККЦРБ МКК»);

- акт № 143 от 31.07.2021 (исполнитель ИП ФИО3, заказчик АНО «ККЦРБ МКК»);

- платежное поручение от 24.09.2021 № 1576 (получатель ИП ФИО3, плательцик АНО «ККЦРБ МКК»);

2) за август 2021 г. на сумму 29 671,60 рублей:

- счет на оплату № 176 от 30.08.2021 (поставщик ИП ФИО3, покупатель АНО «ККЦРБ МКК»);

- акт №160 от 31.08.2021 (исполнитель ИП ФИО3, заказчик АНО «ККЦРБ МКК»);

- платежное поручение от 27.09.2021 № 1594 (получатель ИП ФИО3, плательцик АНО «ККЦРБ МКК»).

01.10.2021 сторонами подписано соглашение о предоставлении субсидии.

Как пояснил ответчик в ходе судебного разбирательства, в соответствии с пунктом 2.6 Порядка Агентство рассмотрело документы, входящие в состав заявки на их соответствие пункту 2.4 Порядка. По итогам рассмотрения, принимая во внимание условие подпункта 10 пункта 2.4 Порядка, затраты, связанные с оплатой АНО «ККЦРБ МКК» ИП ФИО3 коммунальных услуг в размере 61 464, 59 рублей, не были приняты к учету по причине непредставления копии договора об оказании указанных услуг.

Письмом от 30.09.2021 № 954 (дата и номер входящего № 103/3-27-Вн от 01.10.2021) истец обратился к ответчику с требованием разобраться в ситуации непринятия главным распорядителем вышеуказанных расходов в смету фактических расходов на предоставление субсидии. В случае непредставления мотивированного ответа, истец указал на обжалование действий главного распорядителя в судебном порядке. Письмо не содержит указаний на предоставление дополнительных документов к указанного письма.

Письмом от 14.10.2021 № 985 (дата и номер входящего № 103/3-32-Вн от 15.11.2021) в порядке досудебного урегулирования спора истец, ссылаясь на непредоставление мотивированного ответа, включающего правовое обоснование невозможности включения спорных расходов в смету фактических расходов, повторно обратился к ответчику. Согласно тексту указанного письма, 04.10.2021 по запросу агентства развития малого и среднего предпринимательства Красноярского края АНО «ККЦРБ МКК» повторно предоставлены следующие документы:

- копия сопроводительного письма от ИП ФИО3 от 17.12.2020;

- копия сопроводительного письма АО «АРБ» в адрес ИП ФИО3 от 23.12.2020 № 1218-04;

- копия протокола № 1 от 21.12.2020 общего собрания собственников помещений нежилого здания ТОЦ «Белинского, 5», расположенного по адресу: <...>;

копии первичных учетных документов, свидетельствующих о факте заключения самостоятельных сделок на предоставление коммунальных услуг в нежилом помещении за июль 2021 года, август 2021 года, в том числе: счета на оплату, платежные поручения, акты об оказанных услугах, расчеты коммунальных затрат, счета-фактуры от ресурсоснабжающих организаций.

Согласно позиции ответчика, из представленных при рассмотрении заявления на получение субсидии ответчик не смог установить связь понесенных расходов по оплате выстеленных счетов № 156 от 28.07.2021, № 176 от 30.08.2021 и затратами на осуществление уставной деятельности на обеспечение деятельности центра «Мой бизнес», ввиду непредставления получателем субсидии одного из обязательных документов, предусмотренных подпунктом 10 пункта 2.4 Порядка, агентством было принято решение об исключении соответствующих затрат из сметы фактических расходов, подлежащих возмещению.

В соответствии с пунктом 2.7 Порядка решение об отказе в предоставлении субсидии принимается по следующим основаниям:

- несоответствие представленных Получателем документов требованиям, определенным пунктом 2.4 Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных в пункте 2.4 Порядка документов, за исключением документов, представляемых по собственной инициативе;

- подача заявки с нарушением срока, установленного абзацем первым пункта 2.4 Порядка.

При принятии указанного решения агентство исходило из следующего. Правоотношения по предоставлению субсидии осложнены публично-правовой составляющей. Это выражено в том, что агентство, являясь главным распорядителем бюджетных средств, имеет полномочие предоставлять субсидию только при строгом соблюдении условий ее предоставления. Эти условия подробно регламентированы Порядком. В данном случае Порядок выступает правовым актом специального регулирования, подлежащим применению в рассматриваемых правоотношениях.

Субсидия, предоставляемая в рамках Порядка, имеет целевой характер, поэтому представление полного комплекта документов Получателем по каждой сделке позволяет агентству, как главному распорядителю бюджетных средств, правильно и объективно оценивать целевой характер расходов Получателя и необходимость их возмещения. Такая практика полностью исключает нецелевое использование бюджетных средств.

В отсутствие одного из обязательных документов, поименованных в пп. 10 пункта 2.4 Порядка, ответчик исключил из сметы фактических затрат Получателя, подлежащих возмещению, расходы на коммунальные услуги в размере 61 464, 59 рублей.

Исследовав содержание спорной суммы расходов судом установлено, что в их состав включены расходы на оплату коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (НВЦСВ), за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (НССВ), содержание общедомового имущества).

Согласно представленному в распоряжение ответчика протокол внеочередного общего собрания собственников помещений нежилого здания ТОЦ «Белинского, 5» зафиксирован способ управления общим имуществом здания ТОЦ «Белинского, 5» в форме непосредственного управления собственниками помещений в здании ТОЦ «Белинского, 5» путем личного заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества с лицом, осуществляющим соответствующие виды деятельности (вопрос № 2 повестки общего собрания собственников помещений ТОЦ «Белинского, 5»).

В части расходов на коммунальные услуги (теплоснабжение, водоснабжение, электроснабжение, плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (НВЦСВ), за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод (НССВ) в материалы дела представлен договор на электроснабжение от 28.06.2010, договор теплоснабжения поставки горячей воды от 01.02.2020, договор холодного водоснабжения и водоотведения от 01.02.2020. Указанные договоры заключены ресурсоснабжающими организациями с предпринимателем, объектом указанных договором является нежилое здание по адресу Белинского 5. Как установлено судом, указанные договоры не были представлены ответчику, соответственно не могли быть учтены при принятии решения о предоставлении субсидии.

Согласно указанию истца, указанные расходы истец возмещает лицу, их понесшему (предприниматель), исходя из сложившейся практики сложившихся между указанными субъектами взаимоотношений. При этом отдельный письменный договор, регулирующий сложившуюся практику взаимоотношений, сторонами не заключен. Как указывает истец, правоотношения сторон по возмещению расходов в части оплаты коммунальных услуг урегулированы посредством выставления счетов предпринимателем и оплаты по ним автономной некоммерческой организации «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания». Таким образом, истец полает соблюденной письменную форму сделки.

В обоснование расходов истца на содержание общедомового имущества представлен протокол внеочередного общего собрания собственников помещений нежилого здания ТОЦ «Белинского, 5», расположенного по адресу: <...>, представленный заявителем в качестве доказательства внесения платежей за коммунальные услугами собственниками нежилых помещений.

Согласно текста протокола, собственниками помещений принято решение по следующим вопросам:

- выбрать ИП ФИО3- собственника нежилого помещения №1,2,4 с лицом, осуществляющим соответствующие виды деятельности, для заключения собственниками нежилых помещений с ним договора на оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в нежилом здании по адресу: <...>. Заключить каждому собственнику нежилого помещения с ИП ФИО3 договор на оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в нежилом здании по адресу: <...>. Дату вступления договора в силу считать с момента исполнения обязательств по договору оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества (вопрос № 3 повестки общего собрания собственников помещений ТОЦ «Белинского, 5»);

- утвердить условия договора на оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в нежилом здание по адресу: <...> (вопрос № 4 повестки общего собрания собственников помещений ТОЦ «Белинского, 5»);

- утвердить размер платы оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, расположенного по адресу: <...>, за 1 кв.м. в размере 72,53 (семьдесят два) рубля 53 коп. в месяц, с взиманием платы с даты начала исполнения обязательств (вопрос № 5 повестки общего собрания собственников помещений ТОЦ «Белинского, 5»).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, при рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, вина ответчика.

По общим правилам для взыскания убытков необходимо доказать наличие всех указанных элементов юридического состава. Отсутствие доказательства хотя бы одного из указанных оснований не дает права требовать возмещения убытков.

При этом, предъявление имущественных требований в исковом порядке предопределяет распределение бремени доказывания в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Представленные с заявлением о предоставлении субсидии документы подтверждают наличие гражданских правоотношений между истцом и предпринимателем. Вместе с тем, суд признает обоснованным довод ответчика о том, что из представленных документов, ответчик не мог сделать определённый вывод о том, какие именно правоотношения сложились между указанными субъектами, на каком основании истец оплачивает выставленные предпринимателем счета, на основании чего оплата коммунальных услуг осуществляется предпринимателем, каким образом и по каким тарифам производится расчет платы за коммунальные услуги, за какое помещение выставлены счет на оплату № 156 от 28.07.2021, счет на оплату № 176 от 30.08.2021, какие услуги включены в перечень затрат на содержание общедомового имущества, какова их стоимость и подлежат ли они возмещению в соответствии с положениями Порядка.

В отсутствие одного из обязательных документов, поименованных в пп. 10 пункта 2.4 Порядка, агентство исключило из сметы фактических затрат Получателя, подлежащих возмещению, расходы на коммунальные услуги в размере 61 464, 59 рублей.

Протоколом общего собрания установлен способ управления общим имуществом здания ТОЦ «Белинского, 5» в форме непосредственного управления собственниками помещений в здании ТОЦ «Белинского, 5» путем личного заключения договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества с лицом, осуществляющим соответствующие виды деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества п таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ и 44 - 48 ЖК РФ (п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25).

Согласно части 2 статьи 164 ЖК РФ договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведення, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

В силу ч. 3 ст. 164 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Согласно пункту 26 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), если собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление таким домом, приняли на общем собрании решение о выдаче одному из собственников или иному лицу полномочий действовать в отношениях с третьими лицами от имени собственников в таком доме, то в этом случае уполномоченное лицо вправе обратиться в ресурсоснабжающую организацию для заключения в письменной форме договора отношении всех собственников.

В целях получения субсидии на покрытие расходов на коммунальные услуги истец не представил в агентство копии соответствующих договоров с ресурсоснабжающими организациями (далее - РСО). Не представлен в материалы дела также и договор, предусматривающий полномочия предпринимателя действовать в отношениях с третьими лицами от имени собственников в таком доме.

Из представленных на рассмотрение ответчика заявления о предоставлении субсидии не усматривалось, на каком основании истец возмещает ответчику расходы за коммунальные услуги.

Доводы истца о невозможности заключить соглашение в связи с нежеланием предпринимателя закрепить сложившееся правоотношения заключением отдельного письменного договора сами по себе не свидетельствует о наличии правовых оснований для предоставления субсидии. Кроме того, из представленных копий переписки истца с предпринимателем судом, установлено, что стороны находились в процессе согласования условий письменного соглашения.

Кроме того, на момент предоставления субсидии ответчик не располагал сведениями об имеющихся договорах между ресурсоснабжающими организациями и предпринимателем. О наличии указанных договоров ответчику стало известно в рамках судебного разбирательства.

Таким образом, обязанность по непосредственному заключения договоров истцом не исполнена, полномочия по заключения соответствующих договоров иному лицу в установленном законом порядке не переданы.

На момент рассмотрения заявления о предоставлении субсидии ответчик как главный распорядитель бюджетных средств, не обладал сведениями по установлению фактически сложившихся отношений между ИП ФИО3 и АНО «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания». Обязанность запрашивать дополнительные документы, за исключением сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия согласно пункту 2.6 Порядка, при предоставлении субсидии у агентства отсутствовала.

Протокол общего собрания, из которого следует обязанность по заключению истцом договора на оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, направлен в адрес ответчика не в первоначально составленном пакете документов, приложенного к заявлению о выдаче субсидии. При этом обязанность по заключению соответствующего договора истцом не исполнена, утвержденные протоколом условия соответствующего договора ответчику не представлены.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (пункт 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации")

Противоправность поведения органа, являющаяся необходимым условием для удовлетворения требования о взыскании убытков в действиях ответчика, по мнению суда, отсутствует. Вина ответчика в факте несения убытков заявителем не установлена. Возникновение убытков обусловлено поведением самого истца не исполнившего надлежащим образом обязанность по надлежащему оформлению сложившихся правоотношения, что является необходимым условием для обоснования размера субсидии в отношениях, осложнённых публично-правовой составляющей.

В отсутствие договора, регулирующего правоотношения по возмещению спорных расходов между предпринимателем и АНО «Красноярский краевой центр развития бизнеса и микрокредитная компания», агентство не могло сделать однозначный вывод о наличии таких правоотношений только на основании выставленных счетов, актов оказанных услуг, платежных поручений.

Учитывая установленный факт того, что при принятии решения административного органа в его распоряжении отсутствовали документы, подтверждающие несение расходов заявителем, ненадлежащее оформление между сторонами договора по содержанию общего имущества и недостаточности документального оформления правоотношений для однозначного вывода о юридическом факте их существования в разрезе публично-правовой составляющей правоотношений по выдаче субсидий, подразумевающей под собой безусловность оснований возникновения данных правоотношений; принимая во внимание положения статьи статьей 10 ГК РФ о недопущении осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), арбитражный суд пришел к выводу о правомерности действий административного органа при осуществлении им установленной законом обязанности отказа в предоставлении субсидии по основанию, установленному пунктом 2.7 Порядка.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова