Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Д.С. Куликовой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу "Первая башенная компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании устранить нарушения лесного законодательства,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации Минусинского района;

- администрации Знаменского района;

- КГБУ «Минусинское лесничество»,

в присутствии:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 17.07.2017, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,

установил: министерство лесного хозяйства Красноярского края (далее – истец) обратилось в Минусинский городской суд Красноярского края с иском к акционерному обществу "Первая башенная компания" (далее – ответчик):

- об обязании акционерного общества "Первая башенная компания" выполнить противопожарные мероприятия за 2018 год по договору аренды лесного участка от 14.02.2014 № 61 на лесном участке, расположенном: КГБУ «Минусинское лесничество», Знаменское участковое лесничество, квартал 45 части выделов 4,5, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: создание добровольных пожарных дружин – 1/10 кол/чел; обучение работников тушению лесных пожаров, проведение тактических учений и тренировок – 10 чел.; создание резерва ГСМ на период высокой пожарной опасности – 2 тонны; мониторинг лесных пожаров – 0,09 га;

- о приостановлении деятельности акционерного общества "Первая башенная компания" (ОГРН <***> ) на территории лесного участка, арендуемого по договору аренды лесного участка от 14.02.2014 № 61 до выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов, как деятельность, осуществляемую с нарушением действующего лесного законодательства.

Определением Минусинского городского суда Красноярского края от 02.12.2019 исковое заявление принято к производству. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Минусинского района; администрация Знаменского района.

Определением Минусинского городского суда Красноярского края от 09.01.2020 гражданское дело по иску Министерства лесного хозяйства Красноярского края к акционерному обществу "Первая башенная компания" об обязании устранить нарушения лесного законодательства передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Определением от 20.02.2020 заявление принято к производству арбитражного суда, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КГБУ «Минусинское лесничество».

Протокольным определением от 07.07.2020 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение требования № 1, согласно которому истец просит обязать акционерное общество "Первая башенная компания" выполнить объемы по созданию и содержанию систем предупреждения и тушения лесных пожаров на лесном участке по договору аренды лесного участка от 14.02.2014 № 61, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу: создание добровольных пожарных дружин – 1/10 кол/чел; обучение работников тушению лесных пожаров, проведение тактических учений и тренировок – 10 чел.; создание резерва ГСМ на период высокой пожарной опасности – 1,8 тонн.

Представители истца, третьих лиц в судебное заседание 03.08.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле письменным доказательствам.

От ответчика поступил письменный отзыв на иск, согласно которому считает, что требования удовлетворению не подлежат, поскольку:

- в связи с изменениями в лесохозяйственном регламенте лесничества АО «ПБК» в июле 2019 года был разработан новый Проект освоения лесов к договору аренды лесного участка с учетом норм действующего законодательства. Проект получил положительное экспертное заключение Министерства лесного хозяйства Красноярского края (Приказ от 14.06.2019г. №1641-РЛР-Э);

- приказами от 01.04.2018 руководителя обособленного подразделения г. Красноярска ФИО2 утверждены мероприятия, предусмотренные проектом освоения лесов;

- подпунктом 5.3. Проекта предусмотрены сведения о наличии и потребности пожарной техники на арендуемый лесной участок, согласно которому запас ГСМ не требуется в виду не превышения протяженности линейного объекта 5 км,

- требования Истца в части «Приостановить деятельность АО «ПБК»» являются санкциями, предусмотренными Кодексом об административных правонарушениях РФ и не могут быть заявлены в рамках отношений, предусмотренных договором лесного участка №61 от 14.02.2014, а также в силу норм Гражданского кодекса Российской Федерации,

- Истец не представил в суд доказательства, свидетельствующие о нарушении Ответчиком обязательств, предусмотренных договором аренды, а также норм лесного законодательства, что могло бы повлечь реальное наступление опасности причинения вреда окружающей среде в будущем.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

14.02.2014 министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Мегафон» (арендатор) подписан договор аренды лесного участка № 61, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок из состава земель лесного фонда, общей площадью 0,09 га защитных лесов, расположенный: Красноярский край. Минусинский район, Минусинское лесничество, Знаменское участковое лесничество квартал 45 (части выд. 4, 5), номер учетной записи в государственном лесном реестре 24-02106-2014-03-3305-13, сроком на 49 лет для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (строительство и эксплуатация антенно-мачтового сооружения (АМС) высотой 30м с КТПК 10/04 кВ 25 кВА и ЛЭП 0,4кВ).

Согласно письму ПАО «Мегафон» от 02.08.2017 03.07.2017 завершена реорганизация ПАО «Мегафон» в форме выделения акционерного общества «Первая Башенная Компания». Согласно приложению № 1 к данному письму договор от 14.02.2014 № 61 передан в АО «ПБК».

В соответствии с подпунктом е) пункта 13 договора арендатор обязан осуществлять меры противопожарного обустройства лесов на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с проектом освоения лесов 2017 года АО «ПБК» должен ежегодно осуществлять меры пожарной безопасности на арендованном лесном участке, а именно: создание добровольных пожарных дружин – 1/10 кол/чел, обучение работников тушению лесных пожаров – 10 чел, проведение тактических учений и тренировок, создание резерва ГСМ на период высокой пожарной опасности – 2 т, мониторинг лесных пожаров – 0,09 га.

Ссылаясь на то, что согласно отчету от 28.02.2019 по выполнению объема противопожарных мероприятий за 2018 год ответчиком не выполнены следующие мероприятия: создание добровольных пожарных дружин, обучение работников тушению лесных пожаров, проведение тактических учений и тренировок, создание резерва ГСМ на период высокой пожарной опасности, мониторинг лесных пожаров, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли лесного фонда находятся в федеральной собственности. На основании статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 5 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Из части 1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляется передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

С учетом положений абзаца 2 части 1 Постановления Правительства Красноярского края от 23.10.2013 N 550-п "Об органах исполнительной власти Красноярского края", пункта 2 распоряжения Правительства Красноярского края от 13.07.2016 N 560-р, Положения о Министерстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п, лицом, наделенным полномочиями по администрированию платы за пользование участками лесного фонда на территории Красноярского края является Министерство лесного хозяйства Красноярского края.

Исковые требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком обязательства по выполнению мероприятий по охране лесов по договору аренды лесных участков от 14.02.2014 N 61.

В соответствии с пунктом 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляется проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Статьями 53, 55, 61, 62, 64 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417, предусмотрено, что меры пожарной безопасности, меры санитарной безопасности, уход за лесами, лесовосстановительные мероприятия на каждом предоставленном в аренду лесном участке осуществляются арендаторами этих лесных участков.

Частью 1 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: 1) строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 2) строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; 3) прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; 4) строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; 5) устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; 6) проведение работ по гидромелиорации; 7) снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий; 8) проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; 9) иные определенные Правительством Российской Федерации меры (часть 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

На основании статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 07.03.2000 N 3486/99, от 14.08.2001 N 9162/00 при решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 22.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве в Российской Федерации" и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

По смыслу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статей 16 и 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные решения должны отвечать общеправовому принципу исполнимости судебных актов.

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ, процессуальное законодательство не предусматривают мер прямого принуждения ответчика (путем применения силы) выполнять действия, о принуждении к которым просит истец. Наличие иной возможности принудительного исполнения судебного акта истец не доказал.

В соответствии с требованиями статьи 397 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства изготовить и передать вещь в собственность, в хозяйственное ведение или в оперативное управление, либо передать вещь в пользование кредитору, либо выполнить для него определенную работу или оказать ему услугу кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков.

Данные положения получили развитие в статьях 615, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрены специальные способы защиты прав арендодателя в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по договору арендатором: расторжение договора и возмещение убытков. Истцом не обоснована невозможность использования указанных способов защиты отдельно или в совокупности.

Уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (пункт 2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

В 2019 году ответчиком разработан новый Проект освоения лесов к договору аренды лесного участка с учетом норм действующего законодательства, рассчитанный на срок действия договора аренды до 13.02.2063. Проект получил положительное экспертное заключение Министерства лесного хозяйства Красноярского края (Приказ от 14.06.2019
№ 1641-РЛР-Э).

Разделом 5 Проекта освоения лесов предусмотрены мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, включая характеристики видов и объёмов мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Согласно Проекту «Эксплуатация башни сотовой связи с контейнер аппаратной осуществляется без привлечения работников. Для осуществления мероприятий по противопожарному обустройству лесов, патрулированию арендованного лесного участка, недопущении распространения лесных пожаров, рекомендуется заключить договор на оказания услуг по противопожарному обустройству лесного участка с лицензированным предприятием. В случае если указанных договор не будет заключен, противопожарное обустройство лесов возлагается на арендатора лесного участка» (стр. 28 Проекта).

В таблице 13 (стр. 29 Проекта) приводится обоснование и характеристики видов и объемов мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, а именно:

-создание добровольной пожарной дружины;

-обучение работников мерам пожарной безопасности;

-подготовка руководителя тушения лесных пожаров;

-устройство противопожарных минерализованных полос.

-прочистка противопожарной минерализованной полосы и ее обновление;

-установка и содержание лесохозяйственного, лесоустроительного знака, информационного щита, аншлага, содержащего информацию о мерах пожарной безопасности в лесах;

- строительство, реконструкция и эксплуатация ПСПИ.

Подпунктом 5.3. Проекта предусмотрены сведения о наличии и потребности пожарной техники на арендуемый лесной участок, согласно которому запас ГСМ не требуется в виду не превышения протяженности линейного объекта 5 км (стр.33 Проекта).

Ответчик в подтверждение добросовестного исполнения своих обязанностей, предусмотренных Договором аренды, а также нормами действующего природоохранного законодательства, представил, в том числе:

- договоры от 09.02.2018 № 16/18, от 01.02.2019 № 2/19, от 11.02.2020 № 03/20 на оказание услуг по созданию системы средств предупреждения и тушения лесных пожаров,

- оперативные планы борьбы с лесными пожарами на пожароопасный период 2019 и 2020 годы,

- приказ от 15.04.2020 № 01-Л/2020 «Об организации обучения мерам пожарной безопасности и подготовке руководителей тушения лесных пожаров в 2020 г.»,

- удостоверения о повышении квалификации по программе повышения квалификации «Руководитель тушения лесных пожаров»,

- акт передачи МСП на пожароопасный период 2020 года,

- акты по охране лесов в Минусинском лесничестве (за 2019 г., 2020 г.);

- приказы о создании добровольной пожарной дружины за 2018.

В соответствии с положениями статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности (например, при планировании строительства или возведении нового промышленного объекта в местах обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов).

Истец не представил суду надлежащих доказательств, подтверждающих возможное реальное наступление опасности причинения вреда окружающей среде в будущем.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

На основании части 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова