Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 08-17/280-1ю от 27.04.2017 г.,

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по дов. № 1-57 от 27.12.2016

от ответчика – не явился – извещен

УСТАНОВИЛ:

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «Союз-Вино» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО «Союз-Вино» имеет лицензию на осуществлении закупок, хранения и поставок алкогольной продукции №233АП0004936 от 17.11.2015г. сроком действия до 17.10.2019 на объекты лицензирования, расположенные по адресам: Краснодарский край, Крымский р-н, Варениковская станица, ул. Леваневского, д. 100, литер К 1 (S=622,9) и 117546, <...>, этаж 1, помещение №1, комната № 9 (S=688,6).

Как следует из материалов дела, сотрудниками Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц, утвержденного Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 28.12.2016 №462, согласованного с Генеральной Прокуратурой РФ и размещенного на официальных сайтах Генеральной Прокуратуры РФ и Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка для публичного пользования, на основании приказа и.о. заместителя руководителя Управления ФИО2 от 17.02.2017 №1-297 в период с 13 по 23 марта 2017 произведен осмотр складского помещения Общества по адресу <...>, этаж 1, помещение №1, комната № 9 на предмет соблюдения требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

При этом судом установлено, что Общество было надлежащим образом извещено о проведении проверки путем направления 06.03.2017 на электронный адрес почты Общества «info@soyuz-vino.ru», указанный в лицензии, уведомления о проведении выездной плановой проверки с копией приказа о проведении плановой выездной проверки от 17.02.2017 №1-297. Согласно имеющегося в материалах дела ответа Общества за подписью заместителя генерального директора по правовым вопросам ФИО3 от 07.03.2017г. №исх.122, Общество получило уведомление и ознакомлено с приказом о проведении плановой проверки.

Осмотр произведен в присутствии уполномоченного представителя организации ФИО4 по доверенности №265/2 от 22.12.2016г.

В ходе проведения осмотра складского помещения заявителем установлено, что указанное помещение оборудовано техническими средствами фиксации и передачи информации об обороте алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС), однако средства защиты информации (антивирус), предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, на момент проведения осмотра складского помещения отсутствуют, данное обстоятельство утверждается тем, что для защиты информации Обществом используется антивирусное программное обеспечение, срок действия которого истек 04.10.2016г.

Данный факт подтверждается Актом плановой выездной проверки юридического лица от 23.03.2017 №yl-a338/08 (листы №№8, 11,13 Акта).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - ФЗ-№171) основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором и восемнадцатом п. 2 статьи 8 ФЗ№171, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 650 «О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Требования).

Согласно пп. «б» п. 4 Требований, программно-аппаратные средства включают в себя программное обеспечение.

Требования к программному обеспечению установлены Техническими условиями, утвержденными Приказом Росалкогольрегулирования от 20.02.2012 11 (ред. от 21.05.2014) «Об утверждении Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а се оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.04.2012 N 23830) (далее - Технические условия).

В соответствии с пп. 5 п. 4.3 Технических условий для защиты информации должно использоваться антивирусное программное обеспечение, сертифицированное в соответствии со статьей 28 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной тайне».

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. При этом под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из пп. 1 п. 9 ст. 19 ФЗ №171 следует, что лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в том числе соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19,20,25 и 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 20 ст. 19 ФЗ №171 действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Согласно п. 2 Требований при наличии у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

Таким образом, в обособленном подразделении организации, осуществляющей оборот алкогольной продукции, на момент проведения проверки на предмет соответствия лицензионным требованиям должны были быть в наличии технические средства, предусмотренные п. 2 ст. 8 ФЗ №171, которые должны быть оснащены программным обеспечением, предотвращающим искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации в ЕГАИС.

При этом отсутствие программного обеспечения, предотвращающего искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации на программно-аппаратных средствах Общества, предназначенных для учета объема оборота алкогольной продукции, которые должны обеспечивать прием и передачу информации об объеме оборота такой продукции является нарушением лицензионных требований установленных ст. 8 ФЗ-№171, пп. «б» п. 4 Требований, пп. 5 п. 4.3 Технических условий, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

При этом судом установлено, что ООО «Союз-Вино» имело возможность оборудовать обособленное подразделение (склад), в котором осуществляется лицензированный вид деятельности, техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, но Общество не предприняло необходимых мер.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09 апреля 2001 года N 74-0, от 24 апреля 2002 года N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Следовательно, Общество как профессиональный участник правоотношений и лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности, обязано знать и соблюдать требования законодательства и с должной ответственностью отходить к исполнению своих обязанностей по соблюдению лицензионных требований и условий.

По факту выявленного правонарушения 27.04.2017г. Консультантом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу ФИО5 в отсутствии представителя ООО «Союз-Вино» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

При этом, как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законный представитель ответчика был извещен надлежащим образом извещением от 17.04.2017, направленным в адрес заявителя по электронной почте и посредством почтовой связи и врученным ему 17.04.2017 и 26.04.2017 соответственно, что подтверждается распечаткой о доставке электронного отправления и отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 12343609766485, распечатанным с сайта Почты России, который имеется в материалах дела.

Нарушений процедуры составления в отношении ответчика протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Срок давности привлечения ООО «Союз-Вино» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк.

Факт нарушения подтверждается следующими материалами (доказательствами): Актом проверки юридического лица от 23.03.2017 № У1-а338/08; Протоколом об административном правонарушении от 27.04.2017 № 08-17/280-1ю, фотоматериалами и иными имеющимися в материалах административного дела доказательствами.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что факт совершения правонарушения полностью подтвержден документами, имеющимися в материалах дела, процесс привлечения к административной ответственности ответчиком не нарушен.

Также судом учтено, что в представленном отзыве ответчик признает факт совершенного правонарушения.

Изложенные ответчиком в отзыве доводы о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в частности, признание вины в совершении правонарушении, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, устранение допущенных нарушений, судом принимаются во внимание и учитываются при назначении административного наказания.

Довод ответчика о незначительности совершенного правонарушения судом также отклоняется, поскольку, как было отмечено выше, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 9 апреля 2001 года N 74-0, от 24 апреля 2002 года N 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

При этом суд отмечает, что административное правонарушение, ответственность за которое, предусмотрена статьей 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правонарушением в области предпринимательской деятельности, затрагивает экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг. Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания и положения ст. 4.1 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить административное наказание в пределах минимальной санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1.5, 2.1., ч.1 ст.14.17, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Союз-Вино» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 24.06.2004, юр. адрес: 353370, <...>) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, л/с <***>), Банк получателя ГУ Банка России по ЦФО, ИНН <***>, КПП 770301001, ОКТМО 45380000, расчетный счет <***>, БИК 044525000, КБК 16011608010016000140, УИН 0355384100000000000234866.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе