Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ВОЛГО-ВЯТСКОГО РЕГИОНА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" (420073, ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКА, КАЗАНЬ ГОРОД, ФИО1 УЛИЦА, 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>)

К МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (109012, МОСКВА ГОРОД, ФИО2 ПРОЕЗД, ДОМ 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.06.2008, ИНН: <***>)

Третье лицо – ПАО "ГАЗПРОМ" (117420, МОСКВА ГОРОД, ФИО3 УЛИЦА, ДОМ 16, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: <***>)

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГАЗПРОМ ИНВЕСТ" (196210, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, СТАРТОВАЯ УЛИЦА, ДОМ 6, ЛИТЕР Д, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2007, ИНН: <***>)

Об оспаривании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 31.03.2021г. № 218 «Об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод Сызрань-Ульяновск от ПЗРГ до ГРС-22» и его неотъемлемых технологических частей» в части установления публичного сервитута на срок 49 лет для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального назначения «Газопровод-отвод Сызрань-Ульяновск от ПЗРГ до ГРС-22» и его неотъемлемых технологических частей» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:000000:1, 73:19:000000:899, 73:19:073801:1, 73:19:073801:717, 73:19:073801:726, 73:19:07901:94, указанных в Перечне к Приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 31.03.2021г. № 218

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО4 доверенность от 14.05.2021г. (диплом)

от третьего лица: 1) ФИО5 доверенность от 02.06.2020г. (диплом), 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ВОЛГО-ВЯТСКОГО РЕГИОНА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 31.03.2021г. № 218 «Об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод-отвод Сызрань-Ульяновск от ПЗРГ до ГРС-22» и его неотъемлемых технологических частей» в части установления публичного сервитута на срок 49 лет для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального назначения «Газопровод-отвод Сызрань-Ульяновск от ПЗРГ до ГРС-22» и его неотъемлемых технологических частей» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:000000:1, 73:19:000000:899, 73:19:073801:1, 73:19:073801:717, 73:19:073801:726, 73:19:07901:94, указанных в Перечне к Приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 31.03.2021г. № 218.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица представил в материалы дела письменную позицию в порядке ст. 81 АПК РФ.

Представитель заявителя и третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Заслушав доводы и пояснения ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, 31.03.2021 г. Министерством энергетики Российской Федерации был издан приказ № 218 «Об установлении публичного сервитута для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения "Газопровод-отвод Сызрань - Ульяновск от ПЗРГ до ГРС-22" и его неотъемлемых технологических частей».

При издании Приказа Министерство энергетики Российской Федерации руководствовалось статьей 23 и главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", подпунктом 4.4.3. Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. № 400.

В результате принятия обжалуемого Приказа было принято решение об установлении публичного сервитута на срок 49 лет для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения "Газопровод-отвод Сызрань - Ульяновск от ПЗРГ до ГРС-22" и его неотъемлемых технологических частей (далее соответственно - публичный сервитут, инженерное сооружение) по перечню и в границах согласно приложению. ПАО "Газпром" привести земельные участки, указанные в приложении, в состояние, пригодное для их использования в соответствии с видом разрешенного использования, снести инженерное сооружение, размещенное на основании публичного сервитута, в срок, предусмотренный пунктом 8 статьи 39.50 Земельного кодекса Российской Федерации. Обязать Департамент оперативного управления в ТЭК обеспечить в установленном порядке выполнение мероприятий, необходимых для установления публичного сервитута.

1) Согласно приложению к приказу публичный сервитут установлен в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером 73:19:000000:1 на участке км 216+820 автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск; с кадастровыми номерами: 73:19:000000:899, 73:19:073801:1, 73:19:073801:717, 73:19:073801:726 на участке км 216+465 автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 «Урал» Москва -Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск; с кадастровым номером 73:19:07901:94 на участке км 216+465 автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-151 Цивильск - Ульяновск.

Согласно отслеживанию почтового отправления с почтовым идентификатором 80085960905851 вышеуказанный приказ с приложением был направлен 13.05.2021 г. и поступил в ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» только 19.05.2021 г.

Заявитель ссылается на то, что в случае оспариваемом приказе границы установленного им публичного сервитута не определены. К приказу не прилагается никаких документов, определяющих границы установленного публичного сервитута или описывающего его границы.

Отсутствие границ сервитута исключает возможность определения той территории, на которую распространяется сервитут.

В связи с этим, приказ является неопределенным с точки зрения установления именно той части земельного участка, на которую распространяется сервитут, что влечет его неоднозначное применение.

Заявитель считая, что оспариваемый приказ Минэнерго не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, обратился с настоящим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Приказом № 218 Минэнерго России установлен публичный сервитут для использования земельных участков в целях эксплуатации объекта системы газоснабжения федерального значения «Газопровод - отвод Сызрань - Ульяновск от ПЗРГ до ГРС - 22» и его неотъемлемых технологических частей. Указанный Объект является объектом федерального значения.

Согласно пункту 4.4.31 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации», Минэнерго России осуществляет полномочие по принятию решений об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения.

ООО «Газпром Инвест» на основании статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» письмом от 30.10.2020 № 07/014-61206 обратилось в Минэнерго России с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации существующего объекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39⁴¹ Земельного кодекса Российской Федерации заявителем предоставлены следующие документы: 1) ходатайство об установлении публичного сервитута, 2) подготовленные в форме электронного документа сведения о границах публичного сервитута, включающие графическое описание местоположения границ публичного сервитута и перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости, 3) копии документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя.

Согласно представленному описанию местоположения границ публичного сервитута публичный сервитут испрашивается в том числе в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 73:19:000000:1; 73:19:000000:899; 73:19:073801:1; 73:19:073801:726; 73:19:070901:94, 73:19:073801:717.

Заявитель указывает, что Приказом № 218 не определены границы публичного сервитута, что нарушает требования части 5 статьи 39⁴³ ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута.

Согласно подпункту 4 пункта 4 статьи 39⁴³ ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков.

В соответствии с частью 5 статьи 39⁴³ ЗК РФ решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 5 требований к графическому описанию местоположения границ публичного сервитута, точности определения координат характерных точек границ публичного сервитута, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, утвержденных приказом Росреестра от 13.01.2021 № П/0004, описание границ формируется в виде файла в формате XML, созданного с использованием XML-схем, обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким органом регистрации прав в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

Ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в нем в соответствии с пунктом 5.1.2 Положения о Росреестре относятся к полномочиям Росреестра.

В соответствии со статьями 32 и 34 ФЗ № 218 исполнительный орган государственной власти, принявший решение об установлении публичного сервитута, направляет в орган регистрации прав решение об установлении или о прекращении публичного сервитута и описание местоположения границ публичного сервитута. Орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, вносит соответствующие сведения в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН.

Соответственно, Минэнерго России направило в Росреестр письмо от 03.08.2021 № 08-3349 с приложенным к нему диска, содержащим XML-документ, в котором указаны границы публичного сервитута на основании которого Росреестр вносит сведения о границах публичного сервитута в ЕГРН. Сведения о границах публичного сервитута внесены Росреестром в ЕГРН под регистрационным номером 73:00-6.426.

Таким образом, Приказом № 218 определены границы публичного сервитута и совершены все необходимы действия для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Заявитель ссылается на отсутствие полномочий Минэнерго России на издание Приказа № 218, а также на его несоответствие пункту 19 статьи 23 ЗК РФ в части особенностей установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог и статье 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» о прокладке, переустройстве, переносе инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Статья 39 ЗК РФ предусматривает, в частности установление публичного сервитута для использования земельных участков, в том числе в целях размещение линейных объектов системы газоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39 ЗК РФ, устанавливается решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений федерального значения.

В соответствии с пунктом 4.4.31 Положения о Минэнерго России, к полномочиям Минэнерго России отнесено принятие решений об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для использования в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального значения.

Таким образом, Минэнерго России, устанавливая публичный сервитут Приказом № 218, действовало в пределах своих полномочий предоставленных законодательством Российской Федерации.

Полномочия ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в сфере установления публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог ограничены только земельными участками в границах полос отвода автодорог и не исключают полномочий Минэнерго России устанавливать публичный сервитут в порядке главы V.7 ЗК РФ для размещения и эксплуатации линейных объектов (инженерных сооружений) газоснабжения.

Указанная позиция подтверждается решением Арбитражного суда города Москвы по аналогичному делу № А40-118710/20-154-874. Девятым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Московского округа данное решение оставлено без изменения.

Кроме того, согласно выпискам из ЕГРН рассмотренными при установлении публичного сервитута на дату обращения ООО «Газпром Инвест» установлено следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:1, вид разрешенного использования: под федеральную автодорогу, правообладатель данного земельного участка - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор». В отношении Участка № 1 указано единое землепользование.

В обычаях делового оборота под единым землепользованием понимается объект недвижимости (несколько обособленных земельных участков), граница которого представляет собой несколько замкнутых контуров, не являющихся самостоятельными земельными участками, которые были учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Участок № 1 поставлен на кадастровый учет без координат границ, так как в ЕГРН отсутствуют сведения о координатах границ земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, на момент принятия решения об установлении публичного сервитута, в том числе на сегодняшний день определить точное местоположение Участка № 1 в границах публичного сервитута не представляется возможным.

Земельный участок с кадастровым номером 73:19:000000:899, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, правообладатель данного земельного участка - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

В отношении Участка № 2 в разделе особых отметок ЕГРН указано, что граница земельного участка не установлена.

Таким образом, определить точное местоположение Участка № 2 в границах публичного сервитута не представляется возможным.

Земельный участок с кадастровым номером 73:19:073 801:1, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, правообладатель земельного участка - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Участок № 3 поставлен на кадастровый учет с координатами границ. Однако указанные координаты внесены в ЕГРН 08.04.2021, после принятия Минэнерго России решения об установлении публичного сервитута.

Земельный участок с кадастровым номером 73:19:073801:726, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, правообладатель земельного участка - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Участок № 4 поставлен на кадастровый учет с характерными точками координат границ земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:94, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, правообладатель земельного участка - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Характерные точки границ Участка № 5 согласно сведениям из ЕГРН уточнены 31.05.2021.

Таким образом, на момент принятия решения об установлении публичного сервитута, характерные точки границ Участка № 5 были внесены в ЕГРН некорректно, так как данные точки не образовывали замкнутый контур в связи с чем определить точное местоположение Участка № 5 не представлялось возможным.

Земельный участок с кадастровым номером 73:19:073801:717, вид разрешенного использования: автомобильный транспорт, правообладатель земельного участка - ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Участок № 6 поставлен на кадастровый учет с характерными точками координат границ земельного участка.

Однако исходя из графической части сведений ЕГРН сделать вывод о расположении данного земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги на момент принятия решения об установлении публичного сервитута не представлялось возможным.

В связи с тем, что указанные земельные участки на момент принятия решения об установлении публичного сервитута стояли на кадастровом учете без характерных точек координат границ, в ходе рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута невозможно было определить наложение границ публичного сервитута на границы указанных земельных участков.

Более того, в соответствии с пунктом 4 статьи 3.6 ФЗ № 137 плата за публичный сервитут, устанавливаемый в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 3 статьи 3.6 ФЗ № 137, не устанавливается в том числе в случае установления публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Нариманидзе Н.А.