Гражданский кодекс часть 1

ООО «Газпром экспорт» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными решения Центральной энергетической таможни от 18 августа 2009 года об отказе в принятии полной таможенной декларации ТД 3 бланк № 58083007; обязании Центральную энергетическую таможню принять указанную полную таможенную декларацию.

Заявление мотивировано тем, что требование таможенных органов о необходимости представления при таможенном оформлении актов сдачи-приемки и сертификатов качества природного газа, составленных в пунктах приема-сдачи, расположенных в приграничных пунктах таможенного контроля, является незаконным, поскольку основано на положениях Приказа ФТС от 01.04.2009 № 591, которым внесены изменения в порядок таможенного оформления и контроля природного газа, перемещаемого через таможенную границу РФ трубопроводным транспортом, утвержденным Приказом ГТК России от 07.08.2002 № 850, которым руководствовался заявитель. Поскольку Приказ ФТС от 01.04.2009 № 591 в установленном порядке не прошел государственную регистрацию и официально не опубликован, он не являлся обязательным для участников внешнеэкономической деятельности.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что Приказ ФТС России от 01.04.2009 № 591, на основании которого было выставлено требование о предоставлении дополнительных документов, вступил в законную силу с момента его подписания, т.е. с 01.04.2009, в связи с чем оспариваемые решения являются законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных и иных органов, если полагают, что такие акты и решения не соответствуют закону или иным нормативным правовым актам и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Из материалов дела следует, что за поставки природного газа в течение июля 2009 года ООО "Газпром экспорт" 18 августа 2009 года представило в ЦЭТ полную таможенную декларацию№ 58083007 на поставки природного газа в Украину по контракту от 04.03.2009 с компанией «БРЭЙНИНВЕСТ ЛТД» с приложением коммерческого акта о фактических поставках природного газа, подписанного сторонами в пункте сдачи-приемки природного газа в районе ПЗРГ с.Пархоменко согласно условиям внешнеэкономического контракта. Сведения о транспортных (перевозочных) документах отражены в графе 44 полной ГТД.

Решением ЦЭТ от 18 августа 2009 года ООО «Газпром экспорт» отказано в принятии полной таможенной декларации ТД 3 бланк № 58083007, поскольку декларантом не были представлены акты сдачи-приемки и сертификаты качества природного газа, оформленные в местах таможенного контроля природного газа, на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах и фиксирующих перемещение природного газа трубопроводным транспортом через таможенную границу Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

В соответствии с п.1 ст.63 Таможенного кодекса Российской Федерации при производстве таможенного оформления декларанты обязаны представлять только такиедокументы и сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ФИО4.

Согласно положениям п.3 ст.59 ТК РФ, порядок и технология производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта.

Согласно ст.131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

В соответствии с п.2 ст. 131 ТК РФ при декларировании товаров представляются следующие основные документы:

- договоры международной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных при совершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения односторонних внешнеэкономических сделок - иные документы, выражающие содержание таких сделок;

- имеющиеся в распоряжении декларанта коммерческие документы;

- транспортные (перевозочные) документы;

- разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

-документы, подтверждающие происхождение товаров, в случаях, предусмотренных статьей 37 ТК РФ;

- платежные и расчетные документы;

- документы, подтверждающие сведения о декларанте и лицах, указанных в статье 16 ТК РФ.

Таможенное законодательство к транспортным (перевозочным) документам относит: коносамент, накладную или иные документы, которые подтверждают наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках (п.28 ч.1 ст.11 ТК РФ)

В соответствии с ч.2 ст. 132 ТК РФ поданная таможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, за исключением случаев, если:

таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;

таможенная декларация подается ненадлежащим лицом;

в таможенной декларации не указаны необходимые сведения (статья 124);

таможенная декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не по установленной форме;

при подаче таможенной декларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления, за исключением документов, которые могут быть представлены после принятия таможенной декларации в соответствии с пунктом 5 статьи 131 настоящего Кодекса;

в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации. Факт неуплаты таможенных пошлин, налогов на момент подачи таможенной декларации не является основанием для отказа в принятии таможенной декларации.

Указанный перечень оснований для отказа в принятии таможенной декларации является исчерпывающим.

Исходя из условий договоров, заключенных с покупателями, графам 20, 31 деклараций, поданных на экспортируемые объемы газа, поставка газа осуществляется ООО «Газпром экспорт» на условиях «Delivered at frontier» (DAF), и передача товара происходит в согласованных сторонами местах назначения. В указанных точках, осуществляется техническая передача газа как газотранспортными обществами Обществу, так и Обществом покупателям, составляются акты.

Согласно п.3.1 ст. 3 договора комиссии от 05.05.2003 № 1, заключенного ОАО «Газпром» и ООО «Газпром экспорт», комитент (ОАО «Газпром») передает, а Комиссионер (ООО «Газпром экспорт») принимает природный газ для поставок на экспорт, за пределы таможенной территории РФ.

В связи с чем, ООО «Газпром экспорт» как субъект внешнеэкономической сделки не располагает информацией об объемах газа, прошедших через каждые приборы учета, установленные в технологически обусловленных местах (в т.ч. на границе), в привязке к конкретной партии либо контракту.

Отказывая в принятии таможенных деклараций ЦЭТ предложила ООО «Газпром экспорт» представить акты сдачи-приемки газа, которые содержали бы разбивку общего объема поставленного через конкретные приграничные ГИС газа на объемы, поставленные в апреле каждому получателю.

Вместе с тем, в силу технологических особенностей действующим законодательством установлен различный порядок учета разных товаров перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ). Так, в отличие от транспортировки нефти (транспортировка партиями; в прерываемом режиме; по схеме нормальных грузопотоков; на основании маршрутных поручений, включающих промежуточные и конечные пункты сдачи конкретной партии товара; замещение товара в процессе транспортировки на иной допускается лишь при наличии письменного уведомления грузополучателя; множество производителей; ведение учета в разрезе производителей и грузополучателей), транспортировка газа и его поставка характеризуется следующими особенностями:

- поставка газа осуществляется в общем потоке с учетом контрактных обязательств обществ;

поставки газа осуществляются непрерывно, в связи с чем отсутствует возможность разделения товара на партии, происходит технологическое смешение различных по количеству и качеству объемов газа, а также замещение, что учитывается Таможенным кодексом РФ (ч.3 ст. 310 Кодекса);

- в связи с отсутствием возможности индивидуализировать партии товара (ст.316 Таможенного кодекса РФ) не существует конкретных маршрутов его транспортировки (поставщик, покупатель, транспортировщик предусматривают лишь конечную точку сдачи), и соответственно маршрутных поручений;

газотранспортные организации, осуществляющие транспортировку газа, располагают лишь информацией о сданных/полученных на приграничном узле замера объемах газа.

В составе Единой системы газоснабжения действуют многониточные газопроводы, состоящие из отдельных магистральных газопроводов, технологически связанных между собой перемычками (согласно СТО Газпром 2-3.5-051-2006 «Нормы технологического проектирования магистральных газопроводов»), которые позволяют маневрировать транспортными потоками.

Одновременно имеющиеся особенности транспортировки газа дополняются особенностями самого газа, являющегося сжимаемой средой и характеризующегося непрерывным изменением физических и химических свойств (Отраслевой стандарт «Газы горючие природные, поставляемые и транспортируемые по магистральным газопроводам ОСТ 51.40-93).

В силу указанных причин, а также наличия обменных операций на европейском рынке не представляется возможным достоверно определить, газ для какого покупателя перемещен через отдельную ГИС, таким образом невозможно установить контроль физического прохождения конкретных объемов газа по определенному маршруту до конечного потребителя. Такие выводы об отсутствии предвидения направления смешения потоков газа при транспортировке по магистральным трубопроводам, невозможности индивидуализации объемов поставки по партиям и получателям, содержатся в экспертном заключении ООО «Научно-исследовательский институт природных газов и газовых технологий - Газпром ВНИИГАЗ» № 31323949-113-019-2009, представленном ОАО «Газпром» в материалы дела.

Таким образом, система технического учета газа не позволяет разделить транспортируемые объемы по получателям и партиям в процессе транспортировки, а система коммерческого учета построена на балансовом методе, при котором поставленное количество и качество газа определяется в установленном договоре поставки пункте сдачи путем сопоставления данных продавца о проданном количестве, покупателя о полученном количестве и транспортировщика о протранспортированном объеме и соотношении данного количества с количествами поданными и принятыми другими покупателями.

Указанные особенности газоснабжения учитываются действующим таможенным законодательством. Так, согласно ч. 3 ст. 310 Таможенного кодекса РФ для таможенных целей допускается смешивание товаров, а также изменение количества и состояния (качества) товаров вследствие технологических особенностей транспортировки и специфических характеристик товаров в соответствии с техническим регламентами и национальными стандартами, действующими в РФ. Согласно статье 316 Таможенного кодекса РФ идентификация товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, не осуществляется.

В соответствии с п. 3 приказа ГТК РФ от 15.09.2003 №1013 «О таможенном оформлении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи»; приказом ФТС России от 04.09.2007 №1057 «Об утверждении Инструкции о Порядке заполнения ГТД и транзитной декларации» в качестве транспортных (перевозочных) документов при декларировании указанных товаров принимаются, в том числе, акты о фактических поставках товаров, оформленные на основании показаний приборов учета, установленных в технологически обусловленных местах и фиксирующих перемещение товаров (акты приема-сдачи нефти, акты сдачи-приемки природного газа, акты приема (сдачи) нефтепродуктов, акты приема-передачи электроэнергии).

Поскольку сведения об объемах транспортируемого газа устанавливаются на основании технических данных, зафиксированных на специально оборудованных для замера перемещения газа газоизмерительных пунктах, представляется необоснованным толкование таможенным органом положения «приборы учета, фиксирующие перемещение товаров» как «приборы учета, фиксирующие перемещение товаров через таможенную границу».

При этом понятие «приборы учета, установленные в технологически обусловленных местах (т.е. местах, где проведение замеров обусловлено технологией транспорта газа)» не может рассматриваться как «приборы учета, установленные в местах таможенного контроля природного газа, перечень которых содержится в приложении № 1 к приказу ГТК России от 07.08.2002 № 850 (приграничные газоизмерительные станции (ГИС), пункты замера расхода газа (ПЗРГ), газораспределительные станции и пункты (ГРС и ГРП)».

В этой связи суд приходит к выводу о том, что толкование таможенным органом указанных положений приведенных нормативных правовых актов носит субъективный и выборочный характер; не соответствует нормативному регулированию рассматриваемых правоотношений, поскольку установленный приказом ФТС России от 04.09.2007 № 1057 порядок сообщения сведений о количестве и состоянии товаров, имевших место до их убытия с таможенной территории РФ, носит общий характер и касается фактурной стоимости товаров, а не представляемых транспортных/перевозочных документов; противоречит положениям действующего таможенного законодательства, устанавливающего особый порядок таможенного оформления товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом; противоречит взаимоотношениям сторон рассматриваемых внешнеэкономических сделок, особенностям функционирования системы газоснабжения.

Учитывая, что перечень документов и сведений, необходимых для таможенного оформления поставок товаров трубопроводным транспортом ограничен в силу ч.ч.1, 2, 3 ст. 63 Таможенного кодекса РФ, приказа ФТС России от 25.04.2007 №536, приказов ГТК России от 15.09.2003 №1013, ФТС России от 15.09.2007 №1057, а представленные ООО «Газпром экспорт» при декларировании сведения количественно определены, достоверны и подтверждены документально, основания для отказа в принятии таможенных деклараций у таможенного органа отсутствовали.

Согласно доводам таможенного органа, содержащие в коммерческом акте сдачи-приемки (актах о фактических поставках) сведения, полученные в расположенном за пределами РФ конечном пункте сдачи-приемки, подтверждает исполнение внешнеторговых договоров и могут использоваться лишь для обоснования суммы зачисляемой валютной выручки. Для таможенных целей указанная информация не может быть использована.

Однако согласно ст. 14 Закона РФ от 21.05.1993 №5003-1 "О таможенном тарифе" порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 500 утверждены Правила определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории РФ. В соответствии с п. 10 Правил таможенной стоимостью вывозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на вывоз из РФ в страну назначения и дополненная в соответствии с пунктом 17 Правил, т.е цена определенная в соответствии с условиями договоров на основании сведений, содержащихся в коммерческих документах.

При этом пп.2 п. 10 Правил утвержден закрытый перечень случаев, когда основной метод оценки стоимости товара (по цене сделки) для таможенных целей не может быть применен, под которые сделки ООО «Газпром экспорт» не подпадают.

В этой связи, требование таможенного органа также необоснованно вводит ограничения в применении основного метода оценки таможенной стоимости и противоречит действующему порядку определения таможенной стоимости вывозимых товаров.

Ссылка таможенного органа о необходимости предоставления транспортных (перевозочных) документов, подтверждающих сведения о количестве и состоянии (качестве) природного газа, которые имели место до его убытия с таможенной территории Российской Федерации, на основании приказа ФТС России от 01.04.2009 № 591 «О внесении изменений в приказ ГТК России от 07.08.2002 №850», является несостоятельной.

Данным Приказом установлено, что таможенные органы обязаны принимать для целей таможенного оформления и таможенного контроля в качестве транспортных (перевозочных) документов акты сдачи-приемки и сертификаты качества природного газа, составленные в местах таможенного контроля природного газа, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации.

Согласно п.3 ст.5 ТК РФ нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области финансов, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

В соответствии с п. 10 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Пунктом 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, установлено, что акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

Приказ ФТС России от 01.04.2009 № 591 «О внесении изменений в приказ ГТК России от 07.08.2002 № 850» не прошел государственную регистрацию.

Вместе с тем, опубликование указанного Приказа ФТС России № 591 в Таможенном вестнике в мае 2009 № 9, не может быть принято во внимание, поскольку официальным опубликованием согласно приказу ГТК России от 14.12.2000 №1155 «Об утверждении Положения о нормативных правовых актах ГТК России» является опубликование в газете «Российская газета», Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, а также Бюллетене, распространяемым в машиночитаемом виде научно - техническим центром правовой информации "Система".

Таким образом, оспариваемый приказ ФТС России, как не прошедший государственную регистрацию и не опубликованный в установленном порядке, не подлежит применению в качестве нормативного правового акта.

Аналогичная позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.01.2009 № 603/09

Учитывая изложенное, оспариваемые решения не соответствуют требованиям таможенного законодательства РФ и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку указанные факты судом установлены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Центральной энергетической таможни от 18 августа 2009 года об отказе в принятии полной таможенной декларации ТД 3 бланк №58083007.

Обязать Центральную энергетическую таможню принять полную таможенную декларацию ТД 3 бланк № 58083007.

Проверено на соответствие Таможенному кодексу Российской Федерации.

Возвратить ООО "Газпром экспорт" из федерального бюджета расходы по государственной пошлине в сумме 4 000 руб., уплаченной по платежным поручениям от 28.10.2009 № 005892, от 28.10.2009 № 005893.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.А. Кузнецова