Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: Администрации Кизельского муниципального района обратилось с исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации с участием третьего лица - Министерство энергетики Российской Федерации о взыскании 185.900 руб. 00 коп. убытков.

Иск рассматривался в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, учитывая отсутствие возражений сторон против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу 16.11.2016 в 16 час. 19 мин., по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137, 156 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представители ответчика и третьего лица возражал против удовлетворения исковых требований.

Оценив материалы дела, выслушав представителей ответчика и третьего лица, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя при этом из следующего.

Как усматривается из материалов дела, в период с 1996 по 1998 на территории Кизеловского муниципального района ликвидировано пяти угольных шахт. До настоящего времени проводятся мероприятия направленные на реструктуризацию угольной отрасли.

Администрация Кизеловского муниципального района Пермского края обратилась в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 185.900 руб. расходов по оплате судебно-технической экспертизы, проведенной Уральским филиалом ОАО «ВНИМИ» на предмет обследования жилого помещения, взысканные с Администрации по решениям Кизеловского городского суда Пермского края.

Для реализации своих прав на получение социальной выплаты граждане обращаются в научно-исследовательский институт ОАО «ВНИМИ» за получение заключения о степени влияния горных работ на жилые помещения. Расходы за проведение экспертизы граждане предъявляют к Администрации Кизеловского муниципального района и взыскивают в судебном порядке.

С Администрации Кизеловского муниципального района решениями Кизеловского городского суда от 31.05.2011 (дело №2-15/11) взыскано 30.900 руб., от 04.02.2013 (дело №2-62/2013) о взыскано 50.000 руб., от 01.04.2015 (дело №2-111/2015) взыскано 35.000 руб., от 19.01.2016 (дело №2-566) взыскано 35.000 руб., от 21.12.2015 (дело №2-562) взыскано 35.000 руб. Итого администрацией выплачена гражданам сумма в возмещение расходов по экспертизе в размере 185.900 руб.

Полагая, что истцом понесены убытки, подлежащие компенсации Минфином России, администрация обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу вышеуказанных норм закона, для взыскания убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и возникшими убытками, а также размер убытков.

Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ (Постановление Пленумов ВАС РФ и ВАС РФ N 6/8), определяя направленность разрешения споров, связанных с взысканием убытков, причиненных гражданам и юридическим лицам, предложили судам требовать подтверждения необходимости будущих расходов и их предполагаемого размера обоснованным расчетом и доказательствами.

Так, защита права потерпевшего посредством полного возмещения вреда, предполагающая право потерпевшего на выбор способа возмещения вреда, должна обеспечивать восстановление нарушенного права потерпевшего, но не приводить к неосновательному обогащению последнего.

Таким образом, для возмещения убытков необходимо доказать прямую связь с установлением вины лица, причинившего убытки.

При исчислении размера неполученных доходов первостепенное значение имеет определение достоверности (реальности) тех доходов, которые истец предполагал получить при обычных условиях гражданского оборота. Под обычными условиями оборота следует понимать типичные для него условия функционирования рынка.

Для возмещения убытков, лицо, требующее их возмещения, должно в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ доказать факт правонарушения, наличие причинной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, размер требуемых убытков.

Отсутствие одного из вышеназванных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требований о возмещении убытков.

Так, основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев) и отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются ФЗ от 20.06.1996 №81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

Статьей 1 ФЗ от 20.06.1996 №81-ФЗ реструктуризация угольной промышленности определена как комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ от 20.06.1996 №81-ФЗ, ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (п.2 ст.5 ФЗ от 20.06.1996 №81-ФЗ).

Согласно п.3 ст.5 ФЗ от 20.06.1996 №81-ФЗ перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» к таким мероприятиям отнесена реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в которую включена эксплуатация природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность (подпункт «д» п.8 постановления).

Порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428.

В п.9 Правил установлен порядок расчета размера социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с п. 8 Правил.

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья.

Таким образом, п. 5 Правил установлен исчерпывающий перечень мероприятий, на которые направляются средства федерального бюджета, выделяемые в виде межбюджетных трансфертов.

Выделение денежных средств из федерального бюджета на возмещение судебных расходов по оплате экспертизы, проведенной Уральским филиалом ОАО «ВНИМИ», указанными нормативными актами не предусмотрено.

При этом, в соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

Статьей 26.3.1 ФЗ от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Проверяя наличие оснований для взыскания убытков, судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о бездействии ответчика.

Согласно ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными федеральными законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны Российской Федерации выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Пунктом 3 ст.125 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, от имени Российской Федерации могут выступать государственные органы Российской Федерации.

В развитие указанных норм в п.3 ст.58 БК РФ предусмотрено, что от имени Российской Федерации, по искам к Российской Федерации, о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту выступает в суде главный распорядитель средств федерального бюджета.

Так, решения Кизеловского городского суда Пермского края о взыскании с истца денежных средств на возмещение судебных расходов по оплате судебно-технической экспертизы принимались при разрешении споров по вопросу о выделении гражданам социальной выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения, за счет средств, предусмотренных для на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных предприятиях.

В соответствии с п.2 Правил предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств. Контроль за расходованием этих денежных средств осуществляются упомянутым министерством, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово - бюджетной сфере.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 №1099-р утверждена долгосрочная программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года. В паспорте программы в качестве ответственного исполнителя названо Министерство энергетики Российской Федерации.

Следовательно, главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на указанные цели является Министерство энергетики Российской Федерации.

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 №840 «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования».

В соответствии с Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428, содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме социальных выплат. Указанный Перечень и Правила не содержат права, либо обязанности по финансированию экспертиз, проведенных специализированной научно-исследовательской организацией ОАО «ВНИМИ».

В соответствии с п.2 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Минэнерго России на основании сводной бюджетной росписи в пределах, утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, по каждому шахтерскому городу и поселку определяется Минэнерго России на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, разрезов, списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.

Согласно п.2.10.2 Эталона проекта ликвидации шахты, утвержденного приказом Минэнерго России от 1.11.2001 №308 основанием для отнесения домов к ветхому жилищному фонду является заключение ОАО «ВНИМИ» о степени влияния горных работ на состояние жилого дома. Таким образом, заключение данной организации является непосредственным основанием для возникновения права на признание жилья ветхим с последующим предоставлением социальной выплаты.

В соответствии с ч.1 ст. 19 ФЗ от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с указанным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст.19 ФЗ №131-ФЗ финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ст.6 БК РФ публичные обязательства обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Таким образом, государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий реструктуризации угольной промышленности приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Минэнерго России выполнило свои обязательства, направив Кизеловскому муниципальному району Пермского края средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, для переселения граждан из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в размере, предусмотренном Федеральным законом от 03.12.2012 № 216 «О федеральном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». В 2013 году перечислено 208 801 300 рублей, в 2014 - 48 246 000 рублей и в 2015 - 24 579 100 рублей.

Из искового заявления следует, что граждане для реализации своих прав на получение социальной выплаты обращались в научно-исследовательский институт ОАО «ВНИМИ» за получением заключения о степени влияния горных работ на жилые помещения и в судебном порядке взыскивали расходы на проведение данной экспертизы с администрации Кизеловского муниципального района Пермского края, сумма выплаченного гражданам возмещения составила 185.900 руб.

Возмещение расходов по проведенным экспертизам не предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428. При указанных обстоятельствах предоставление средств на мероприятия, финансирование которых не осуществляются за счет средств федерального бюджета, о возмещении вышеуказанной суммы может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств.

Доводы администрации Кизеловского муниципального района Пермского края о возможности финансирования указанных экспертиз за счет средств федерального бюджета являются незаконными и необоснованными, поскольку указанный Перечень содержит исчерпывающий список мероприятий, финансируемых за счет бюджетных средств, проведение экспертиз в нем отсутствует.

Расходы, понесенные гражданами при обращении за заключением ОАО «ВНИМИ» являются неотъемлемой частью и правовым основанием для признания жилья ветхим, подлежащим переселению. Из прямого толкования п.8 Правил следует, что межбюджетные трансферты предоставляются исключительно на финансирование переселения из ветхого жилья, ставшего таковым в результате ведения горных работ на основании заключения ОАО «ВНИМИ».

Таким образом, проведение экспертизы ОАО «ВНИМИ» является не способом восстановления нарушенного права гражданина, а неотъемлемым основанием возникновения права на переселение из ветхого, признанного непригодным для проживания жилья.

Указанное заключение граждане обязаны предоставлять в администрацию Кизеловского муниципального района Пермского края для внесения в список граждан подлежащих переселению из ветхого жилья еще до обращения в суд.

Квалификация отнесения вышеуказанной экспертиз к судебным расходам по смыслу неправомерна.

Учитывая вышеизложенное, оснований для привлечения Российской Федерации в лице Минфина России к гражданско-правовой ответственности не имеется.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требования о взыскании 185 900 руб. 00 коп. убытков следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 15, 16,1069 ГК РФ, ст.ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный Апелляционный суд.

Судья О.С. Гедрайтис