Гражданский кодекс часть 1

к ответчику Государственному казенному учреждению города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Западного административного округа»

о понуждении заключить договор

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности б/н от 11 января 2017 года,

от ответчика – ФИО2 по доверенности №16-01-16/17 от 16 января 2017 года.

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен Товариществом собственников жилья «Сколково» к ответчику Государственному казенному учреждению города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Западного административного округа» о понуждении заключения договора на получение в 2016 году денежных средств из бюджета города Москвы в виде субсидии на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал ходатайство об оставлении иска без рассмотрения, в связи с не представлением истцом вместе с претензией проекта договора.

Суд, протокольным определением от 05.04.2017, доводы представителя ответчика отклонил, руководствуясь следующими мотивами.

Для заключения договора на предоставление бюджетной субсидии управляющая организация должна представить главному распорядителю (распорядителю) или уполномоченному в установленном порядке органу или организации документы согласно перечню, приведенному в приложении 1 к настоящему Порядку предоставления субсидий, утвержденному постановлением Правительства Москвы № 299-ПП от 24.08.2007 «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации».

Расчет размера (суммы) бюджетной субсидии производится ежегодно в соответствии с Методикой расчета размера (суммы) бюджетной субсидии согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

Согласно указанному Перечню, представления проекта договора на получение бюджетной субсидии для заключения этого договора от управляющей организации не требуется.

Таким образом, довод ответчика о том, что истцом не был направлен в адрес ответчика проект договора, свидетельствующий, по его мнению, применительно к положениям статьи 445 ГК РФ о несоблюдении истцом претензионного порядка, основан на неправильном применении положений статьи 148 ГК РФ, и противоречит обстоятельствам дела и положениям Порядка предоставления субсидий, утвержденному постановлением Правительства Москвы № 299-ПП от 24.08.2007 «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации».

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения сторон, оценив представленные письменные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в начале 2016 года Товарищество собственников жилья «Сколково» обратилось к Ответчику через ГКУ «ИС района Можайский» с пакетом документов для заключения договора на получение в 2016 году денежных средств из бюджета г. Москвы в виде субсидий на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в соответствии с Постановление Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-ПТТ «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве с ЖК РФ».

12 мая 2016 года, представленный Истом пакет документов, возвращен для доработки в связи с тем, что не представлено решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления, что предусмотрено частями 2 и 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в нарушение положений Приложения № 1 к Временному порядку, утвержденному по становлением Правительства Москвы от 24.04.2007 г. № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствии с Жилищным кодексом РФ»)».

Товарищество собственников жилья «Сколково» в начале июня 2016 года повторно направило в адрес Ответчика (через ГКУ «ИС района Можайский») пакет документов для заключения договора с письмом-претензией, в котором было выражено не согласие с требованием Ответчика.

14 июня 2016 года за исходящим № 536 Товарищество собственников жилья «Сколково» получило отказ в заключении договора по мотивам: отсутствия в пакете документов протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления, а также, что согласно данным, полученным с сайта «Дома Москвы», в ТСЖ «Сколково» решением общего собрания членов товарищества от 20 февраля 2016 года утверждены взносы собственников помещений в резервный фонд (непредвиденные расходы) в размере 6 рублей с 1 кв.м. площади, которые фактически являются дополнительными платежами на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Частью 1 ст. 421 ГК РФ установлено, что юридические лица свободны в заключение договора, понуждение их к заключению договора не допускается, за исключением случае, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ или законом.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения недополученных ими доходов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ субсидии из бюджета субъекта РФ предоставляются юридическим лицам в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ и принимаемых в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

Закон о бюджете субъекта РФ - это основной финансовый план аккумулирования, распределения и использования государственного денежного фонда субъекта РФ в форме нормативного правового акта, принимаемого законодательным органом субъекта РФ, который является основополагающим документов, поскольку регулирует общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности субъекта РФ.

Московской городской Думой ежегодно принимается Закон о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год, в котором предусмотрены статьи расходов на выплату управляющим организациям города Москвы субсидий на возмещение недополученных ими доходов в связи с применением для отдельных категорий плательщиков жилищно-коммунальных платежей ставок, цен, тарифов, утвержденных установлением Правительства Москвы.

В соответствии с положениями Бюджетного Кодекса РФ, Правительством Москвы во исполнение Закона города Москвы «О бюджете города Москвы на 2007 год» 24.04.2007г. было принято постановление № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным Кодексом Российской Федерации», в пункте 11 которого указано, что бюджетные ассигнования, предусмотренные законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период в форме субсидий на возмещение недополученных доходов управляющими организациями на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах, направляются управляющим организациям на условиях и в порядке, установленных настоящим постановлением.

При этом, право определения категорий и (или) критериев отбора получателей субсидии является прерогативой органа государственной власти субъекта РФ (данная правовая позиция изложена в Определением Верховного Суда РФ от 05.02.2014 № 5-АПГ13-59).

Пунктом 16.1 постановления № 299-ПП установлено, что на основании договора, заключаемого управляющей организацией с получателем бюджетных средств в соответствии с Примерным договором на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общества имущества в многоквартирном доме, производится финансирование расходов по эксплуатации многоквартирного дома в условиях функционирования ГКУ «Дирекция ЖХКиБ АО», как получателя бюджетных средств.

В соответствии с Временным порядком, являющимся Приложением № 1 к постановлению № 299-ПП, на основании договора с управляющей организацией осуществляется предоставление субсидии из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме за счет и в пределах средств, предусмотренных Законом города Москвы и бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период на возмещение недополученных управляющими организациями доходов на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, содержание правоотношений субъектов по предоставлению бюджетных субсидий управляющим организациям на указанные цели путем заключения соответствующего договора установлено нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти в городе Москве - Правительством Москвы, обладающем, согласно Уставу Москвы, общей компетенцией, обеспечивающей деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Предметом регулирования постановления Правительства Москвы №299-ПП от 24.04.2007г. является установление им на уровне субъекта РФ - города Москвы, порядка и условий, при которых возникают общественные отношения в процессе взаимодействия уполномоченных организаций с управляющими организациями.

При этом данный правовой документ не предусматривает, что заключение договора на получение управляющей организацией субсидии из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома для уполномоченной организации является обязательным.

Согласно пункту 12.2. постановления, договор подлежит заключению в соответствии с Примерным договором на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, согласно Приложению № 2 к постановлению.

В связи с вышеизложенным, ввиду того, что вопросы предоставления управляющим организациям субсидий из бюджета города Москвы на удержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома регулируются в городе Москве не специальным законом, а нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Правительства Москвы, договор, заключаемый уполномоченной организацией с получателями бюджетных средств на указанные цели не может быть отнесен к категории договоров, заключаемых в обязательном порядке, а уполномоченная организация на заключение такого договора – «обязанной стороной».

Как следует из положений статьи 445 ГК РФ, для договора, заключаемого в обязательном порядке необходимо подтверждение нескольких юридически-значимых фактов, основным из которых является наличие обязанности «обязанной стороны» по заключению договора, а также - направление стороной договора, заключаемого в обязательном порядке, оферты «обязанной» стороне, получение акцепта от «обязанной стороны» или протокола разногласий, либо уклонение от акцепта «обязанной стороны».

Из положений постановления № 299-ПП следует, что главными требованиями к получателям бюджетной субсидии является выполнение установленных постановлением условий и соблюдение предусмотренного им порядка.

Временный порядок предоставления субсидии из бюджета города Москвы возлагает на уполномоченную организацию обязанность по заключению договора лишь при соблюдении управляющей организацией установленных им условий, а именно: применение в расчетах с населением ставок, цен, тарифов, установленных Правительством Москвы, а также предоставление управляющей организацией соответствующего комплекта документов.

Филиал ГКУ города Москвы «Дирекция заказчика ЖКХиБ ЗАО» в соответствии с Положением, утвержденным распоряжением префектуры ЗАО города Москвы от 07.12.2011г. № 999-РП, выполняет в установленном порядке функцию уполномоченной организации по предоставлению субсидий на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Отказывая истцу в предоставлении субсидии, ответчиком было установлено, что на сайте «Дома Москвы» размещено решение общего собрания членов ТСЖ «Сколково» от 20.02.2016, которым для собственников помещений утверждены «взносы в резервный фонд (непредвиденные расходы) в размере 6.00 руб./ кв.м площади, что не опровергается истцом в исковом заявлении.

Как следует из Положения о резервном фонде, утвержденного решением общего собрания ТСЖ «Сколково» 18.02.2010, резервный фонд предназначен для проведения непредвиденных, неотложных, аварийных работ капитального характера общего имущества многоквартирного дома, в том числе: герметизация швов, балконов, локальный ремонт кровли дома, локальный ремонт фасада дома, аварийный ремонт и восстановление инженерных коммуникаций, содержание охраны общего имущества многоквартирного дома.

Расходы по текущему ремонту общедомового инженерного оборудования, в том числе связанного с подготовкой дома к эксплуатации в зимних условиях, в которые также включается стоимость работ по текущему ремонту помещений общего пользования многоквартирного дома для предупреждения преждевременного износа, а также устранение повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов, согласно Разделу 3 Методики расчета ставки планово-нормативного расхода для расчета бюджетной субсидии, утвержденной Распоряжением Правительства Москвы от 16.03.2010 года № 460-РП, включены при расчете ставки планово-нормативного расхода в состав базового удельного расхода.

Таким образом, установленные дополнительные платежи фактически увеличивают как размер платы за содержание и текущий ремонт, так и ставку планово-нормативного расхода, что противоречит основополагающему условию заключения договора на получение бюджетной субсидии - применение цен, ставок и тарифов на содержание и текущий ремонт, установленных Правительством Москвы, ввиду чего ТСЖ «Сколково» было обоснованно отказано в праве на получение субсидии из бюджета города Москвы.

Отказом в предоставлении субсидии также послужило нарушение положений Приложения 1 к Временному порядку предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007 №299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным Кодексом Российской Федерации», а именно заявителем не было предоставлено решение собственников помещений многоквартирного дома по Сколковскому шоссе, д. 13 о выборе в соответствии со статьей 161 ЖК РФ способа управления домом.

При этом, требование об обязательном предоставлении в комплекте документов копии протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе способа управления содержится в пункте 12 Перечня документов, предоставляемых для заключения договора на получение бюджетной субсидии (Приложение 1 к Временному порядку предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Правительства Москвы №299-ПП).

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации создается товарищество собственников жилья, права и обязанности которого установлены в статьях 137, 138 Жилищного кодекса Российской Федерации для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме. В соответствии с пунктом 1 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании.

Товарищество собственников жилья «Сколково» создано в 2002 году согласно действовавшему в то время законодательству (Закону РФ от 15.06.1996 года № 72-ФЗ «О товарищах собственников жилья» (в редакции от 21 марта 2002 года)), и до 01.03.2005 – введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Права и обязанности Товарищества собственников жилья «Сколково» возникли - как до 01.03.2005, так и после. К правам и обязанностям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо применять нормы прежнего жилищного законодательства, а к правам и обязанностям, возникшим после его введения, - нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принципы действия жилищного законодательства во времени регламентированы в статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Истец также ссылается на отсутствие необходимости документального подтверждения существующего способа управления домом, поскольку Товарищество собственников жилья «Сколково» было создано в 2002 году.

Вместе с тем, истцом не представлен ответчику и в суд договор управления многоквартирным домом, либо решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, либо протокол очередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме о том, что Товарищество собственников жилья «Сколково» избрано в установленном порядке в качестве управляющей компании.

Ввиду изложенных обстоятельств, ТСЖ «Сколково» было обоснованно отказано в заключении договора на получение в 2016 году бюджетной субсидии, о чем председатель правления был уведомлен письмом от 14.06.2016 № 536.

Кроме того, истец просит обязать Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Западного административного округа» заключить договор на получение в 2016 году денежных средств из бюджета города Москвы в виде субсидии на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Согласно пункту 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета завершается 31 декабря.

В силу пункта 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Таким образом, заключить договор на получение субсидий в 2016 году невозможно, ввиду завершения финансового года.

Однако, в соответствии с Временным порядком предоставления субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007 № 299-ПП, управляющая организация, не оформившая своевременно договор на предоставление бюджетной субсидии, имеет право на возмещение затрат, связанных с предоставлением услуг населению по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в порядке и по ценам, установленным Правительством Москвы, рассчитанных со дня официального письменного обращения в ГКУ Дирекция ЖКХиБ АО о заключении договора на предоставление бюджетной субсидии, но не ранее вступления в силу документа, подтверждающего полномочия организации по управлению многоквартирным домом. Фактически состоявшиеся расходы подтверждаются копиями актов выполненных работ, иных первичных документов, нашедших отражение в бухгалтерской отчетности управляющей организации.

Таким образом, истец не лишен возможности обратиться к ответчику с требованиями о возмещении затрат связанных с предоставлением услуг населению по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставив документы, подтверждающие свои расходы.

Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 8, 10, 12, 421, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 8, 9, 65, 70, 71, 110, 123, 156, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Скворцова