Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.03.2015 г. № 124/2015

с участием:

от заявителя - ФИО1 по дов. от 10.04.2015 № 21

от ответчика - ФИО2 по дов. от 23.07.2014 № 296

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Сертификация-ПТС» по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении от 18.03.2015 № 124/2015.

Заявление мотивировано нарушением ООО «Сертификация-ПТС» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Представитель ООО «Сертификация-ПТС» против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава правонарушения, в том числе вины Общества, а также на то, что административным органом был нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании поступившего в Федеральную службу по аккредитации обращения гражданина ФИО3 от 10.12.2014 приказом Росаккредитации от 23.12.2014 № 902-П-ВД была инициирована внеплановая документарная проверка органа по сертификации ООО «Сертификация-ПТС».

В ходе проверки были рассмотрены материалы дела сертификата соответствия № ТС RU C-DK.AУ14.В.00934 от 26.11.2014, подписанного Руководителем органа по сертификации ООО «Сертификация-ПТС» ФИО4 и экспертом названного органа по сертификации ФИО5

Указанный сертификат соответствия подтверждает соответствие одежды верхней швейной для детей до одного года из хлопчатобумажных тканей (в том числе для новорожденных), чистошерстяных тканей (в том числе для новорожденных), полушерстяных, смешанных тканей, из тканей из синтетических и искусственных нитей, в том числе утепленные (перо-пуховой, синтетический наполнители) с маркировками «OUTFITTERS NATION», «NAME 1Т» требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797 (далее по тексту - TP ТС 007/2011).

Представленными материалами дела сертификата соответствия подтверждено, что органом сертификации принято решение провести сертификационные испытания заявленной продукции в аккредитованной испытательной лаборатории: ЗАО «СТРИБ», аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.21AB75;

Орган сертификации направил образцы (пробы) продукции на исследования для целей подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента TP ТС 007/2011 в испытательную лабораторию ЗАО «СТРИБ».

Основанием для выдачи сертификата соответствия послужили протоколы испытаний испытательной лаборатории №№ 2778/940-14, 2779/940-14, 2780/940-14, 2781/940-14, 2782/940-14, 2783/940-14 от 17.11.2014.

Протоколы испытаний от 17.11.2014 № 2778/940-14, № 2779/940-14, № 2782/940-14 содержат результаты испытаний образца с кодами 2778/940-14, 2779/940-14 и 2782/940-14, в том числе по методам:

- ГОСТ Р 53485-2009 "Материалы текстильные. Метод определения токсичности";

- ГОСТ Р 51309-99 "Вода питьевая. Определение содержания элементов методами атомной спектрометрии";

- ГОСТ 31950-2012 «Вода. Методы определения содержания общей ртути беспламенной атомно-абсорбционной спектрометрией»;

- MP №29 ФЦ/2688-03 «Экспресс-метод оценки токсичности проб воздуха по водорастворимым компонентам с использованием в качестве тест-объекта спермы крупного рогатого скота».

Протоколы испытаний от 17.11.2014 № 2780/940-14, от 17.11.2014 № 2781/940-14 и № 2783/940-14 содержат результаты испытаний образцов с кодом 2780/940-14, 2781/940-14 и 2783/940-14, по четырем вышеизложенным методам, а также следующим методам:

- MP 01.022-07 «Газохроматографическое определение ацетальдегида, ацетона, метилацетата, этилацетата, метанола, изопропанола, этанола, н-пропилацетата, н-пропанола, изобутилацетата, бутилацетата, изобутанола, н-бутанола, выделяющихся в воздушную среду из материалов различного состава»

- ГОСТ Р ИСО 16000-6-2007 «Воздух замкнутых помещений. Часть 6. Определение летучих органических соединений в воздухе замкнутых помещений и испытательной камеры путем активного отбора проб на сорбент ФИО6 с последующей термической десорбцией и газохроматографическим анализом с использованием МСД/ПИД»

- MP 01.024-07 "Газохроматографическое определение гексана, гептана, ацетальдегида, ацетона, метилацетата, этилацетата, метанола, изопропанола, акрилонитрила, н-пропанола, н-пропилацетата, изобутилацетата, бутилацетата, изобутанола, н-бутанола, бензола, толуола, этилбензола, м-, о- и п-ксилолов, изопропилбензола, стирола, альфа-метилстирола в водных вытяжках из материалов различного состава";

- MP 01.025-07 "Газохроматографическое определение диметилфталата, диметилтерефталата, диэтилфталата,дибутилфталата, бутилбензилфталата, бис(2-этилгенсил)фталата и диоктилфталата в водных вытяжках из материалов различного состава";

Согласно информации, указанной в протоколе от 17.11.2014 № 2780/940-14, испытательной лабораторией проводилась оценка соответствия установленным требованиям по ГОСТ Р 53485-2009, ГОСТ Р 51309-99, ГОСТ 31950-2012, MP №29 ФЦ/2688-03, MP 01.022-07, MP 01.024-07, MP 01.025-07, ГОСТ Р ИСО 1600-6-2007. Однако вышеуказанные методы исследований (испытаний) для определения соответствия «одежды верхней швейной» установленным требованиям отсутствуют в области аккредитации ИЛ.

Частью 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что «исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений».

Согласно статье 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» под аккредитацией понимается «подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации».

Согласно информации, указанной в указанных протоколах, испытательной лабораторией проводилась оценка соответствия установленным требованиям по ГОСТ Р 53485-2009, ГОСТ Р 51309-99, ГОСТ 31950-2012, MP №29 ФЦ/2688-03. Однако вышеуказанные методы исследований (испытаний) для определения соответствия «одежды верхней швейной» установленным требованиям отсутствуют в области аккредитации ИЛ.

Выдача протокола испытаний для целей сертификации ИЛ, не аккредитованной в определенной области оценки соответствия, является нарушением части 4 статьи 26 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ и пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Подпунктом 6.4 пункта 6 Порядка сертификации продукции в Органе по сертификации продукции ООО «Сертификация-ПТС» ДП.ПТС.01 в редакции 2, действующей с 06.08.2014, установлено, что эксперт по сертификации продукции определяет испытательную лабораторию для проведения испытаний с учетом аккредитации и технической оснащенности испытательных лабораторий с которыми взаимодействует орган по сертификации продукции.

В соответствии с частью 4 статьи 12 TP ТС 007/2011 подтверждение соответствия продукции установленным требованиям в форме сертификации осуществляется аккредитованным органом по сертификации с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Согласно части 6 статьи 12 TP ТС 007/2011 орган по сертификации рассматривает заявку и принимает решение о проведении сертификации продукции, проводит отбор образцов и организует проведение испытаний, проводит анализ полученных результатов испытаний, содержащихся в протоколе, дает заключение о соответствии (несоответствии) требованиям TP ТС 007/2011 и выдает сертификаты соответствия.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., частью 2 статьи 7 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации «процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Таможенного союза на основе типовых схем оценки соответствия».

Согласно процедуре, установленной схемой 2с (в соответствии с которой проведена сертификация продукции), в соответствии с пунктом 22.2.3 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза, утвержденного

Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 (далее по тексту - Положение), орган по сертификации производит отбор и испытание образцов в соответствии с пунктом 22.1.4 Положения.

Пунктом 22.1.4 Положения установлено, что орган по сертификации производит отбор образцов продукции у заявителя для проведения испытаний. Испытания образцов проводятся аккредитованной испытательной лабораторией по поручению органа по сертификации продукции, которому предоставляется протокол испытаний.

Таким образом, в нарушение части 4 статьи 12 TP ТС 007/2011 и пункта 22.1.4 Положения, в части проведения испытаний не аккредитованной в определенной области аккредитации испытательной лабораторией, а так же в нарушение пункта 6 Критериев аккредитации, в части несоблюдения в деятельности органа по сертификации требований системы менеджмента качества, установленных в руководстве по качеству, ОС выдал сертификаты соответствия на основании протоколов испытаний, которые не являются надлежащим доказательством соответствия продукции установленным требованиям в связи с обстоятельствами изложенными выше.

Описанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «Сертификация-ПТС» правил выполнения работ по сертификации, ответственность за указанное деяние предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

18.03.2015 по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом Росаккредитации в присутствии представителей ООО «Сертификация-ПТС» составлен протокол об административном правонарушении № 124/2015.

Факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения подтвержден заявителем документально.

Доводы ответчика не опровергают выводы административного органа и не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о непринятии обществом достаточных и необходимых мер к проведению работ по сертификации в установленном порядке, исключению возможности выдачи сертификата без указания срока его действия.

Судом установлено, что на день рассмотрения настоящего дела срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Выявленное правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Днем обнаружения правонарушения является 13.02.2015 - дата окончания проверки и оформления акта, содержащего вывод о несоответствии сертификата соответствия Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу об установлении условий, предусмотренных ч. 6 ст. 205 АПК РФ, необходимых для привлечения ответчика к административной ответственности по указанным основаниям, то есть установлении обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения впервые, суд не находит оснований для применения положений ст. 4.3 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию и считает возможным взыскать с ответчика штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Федеральной службы по аккредитации, привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Сертификация-ПТС» (ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 18.03.2015 г. № 124/2015 в виде штрафа в размере 400.000 (Четыреста тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа: Получатель: УФК по г. Москве (Росаккредитация); ОГРН – <***>, ИНН <***>, КПП 773601001, л/счет <***> в Межрегиональном операционном УФК, Расчетный счет – <***> ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва, БИК – 044501002, ОКТМО – 45397000, ОКПО - 00083919, ОКВЭД -75.11.1, КБК 165 1 16 90010 016000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.