Гражданский кодекс часть 1

о признании недействующим п. 7.3 раздела 3 Профессионального кодекса нотариусов РФ в части, запрещающей передачу функций по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению копий, размножению документов иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы со дня его принятия

в судебное заседание явились:

от истца (заявителя): по доверенности от 10.01.2013г. ФИО1

от ответчика: по доверенности № 54 от 27.09.2013г. ФИО2

суд,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство «Эксперт» обратилось в суд с требованием к Федеральной нотариальной палате о признании недействующим п. 7.3 раздела 3 Профессионального кодекса нотариусов РФ в части, запрещающей передачу функций по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению копий, размножению документов иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы со дня его принятия как не соответствующий ст.ст. 1, 5, 15, 16, 34 и ст.35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. №4462-I и ст.163 ГК РФ ( с учетом уточненных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель в судебном заседании доводы изложенные в заявлении поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенных в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что спор подведомствен Арбитражному суду и подлежит рассмотрению по существу, а заявленное требование не обосновано и не подлежит удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 2 ст. 191 АПК РФ производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В обоснование заявленных требований, Заявитель указывает следующее.

Федеральная нотариальная палата (далее по тексту ФНП) является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, основанное на их обязательном членстве.

Федеральная нотариальная палата создана на основании ст. 29 Основ законодательства о нотариате РФ.

В соответствии со ст. 31 Основ законодательства о нотариате «Высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат».

В соответствии с п. 8 Устава ФНП «Решения, принятые Собранием в рамках своей компетенции, обязательны для исполнения, как для членов Палаты, так и для ее органов».

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Конституционный суд в Постановлении от 19.05.1998 года №15-П признал положения части четвертой статьи 2 и части первой статьи 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате об обязательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихся частной практикой, как условии их профессиональной деятельности, связанной с осуществлением публичных (государственных) функций. Нотариальные палаты РФ наделены государством в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан. Предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате способа контроля согласуются с международной практикой: резолюция Европейского парламента от 18 января 1994 года характеризует профессию нотариуса как публичную службу, контролируемую государством или органом, действующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства (Постановлением Конституционного суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12,17,24,34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 19 мая 1998 года № 15-П).

Европейский суд в своем решении по вопросу приемлемости жалобы № 44319/98 «ФИО3 против Российской Федерации» от 03 апреля 2001 года, отметил, что цель нотариальных палат - «осуществление контроля и содействование развитию профессиональной деятельности. При этом, данные органы выполняют важные публично-правовые функции, преследующие цель защиты прав других лиц. В связи с этим нельзя отождествлять с профессиональными союзами, но они, тем не менее, интегрированы в государственную структуру.

Профессиональный кодекс нотариусов РФ был принят Постановлением собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18 апреля 2001 г. N 10.

Верховный суд РФ в определении от 26 марта 2010 года №50-В09-9 указал, что Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации относится к правовым актам локального характера, так как принят собранием представителей нотариальных палат субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий за деятельностью нотариусов и содержит обязательные правила неоднократного применения, распространяющиеся на частных нотариусов.

В соответствии с п. 7.3 раздела 3 Профессионального кодекса нотариусов, нотариус при исполнении профессиональных обязанностей не должен допускать «передачи функций по совершению нотариальных действий, в том числе по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению оригиналов и копий, размножению документов, иными лицами, кроме сотрудников нотариальной конторы».

ООО «Агентство «Эксперт» считает, что указанный пункт Профессионального кодекса нотариусов в части недопущения передачи функций по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению оригиналов и копий, размножению документов, иными лицами, кроме сотрудников нотариальной конторы» противоречит ст. ст. 1, 5, 15, 16 Основ законодательства о нотариате, так как Профессиональный кодекс такие действия нотариуса как выполнение технических работ, подготовку проектов документов, изготовление оригиналов и копий, размножение документов относит непосредственно к нотариальным действиям и соответственно к публичным обязанностям нотариуса, данные обстоятельства явились основанием для обращения в суд, для признания пункта в данной части незаконным.

Согласно ч.4 ст. 194 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также полномочий органа или лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт.

Следовательно, при рассмотрении указанной категории дел подлежит установлению одновременно как несоответствие нормативного правового акта нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, так и необходимость установления, чем нарушаются законные права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Судом при рассмотрении дела доводы Истца рассмотрены и оценены в соответствии с действующим законодательством, однако не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате следует, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.

В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия, предусмотренные статьей 37 настоящих Основ, имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Согласно ст. 5, Гарантии нотариальной деятельности, нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия.

Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с находящимися в их производстве материалами по исполнению исполнительных документов. Справки о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в налоговый орган в случаях, предусмотренных статьей 16 настоящих Основ. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

В соответствии со ст. 15, нотариус имеет право: совершать предусмотренные настоящими Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами; составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий; представлять в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые для проведения такой государственной регистрации документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в случае нотариального удостоверения им соответствующей сделки или совершения им иного соответствующего нотариального действия, заявление о погашении регистрационной записи об ипотеке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенному договору об ипотеке, договор, обязательства по которому обеспечены залогом, нотариально удостоверенный договор о залоге, содержащий условие о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, документ, подтверждающий исполнение залогодателем обеспеченного залогом обязательства и подписанный залогодержателем, и в случае, если права залогодержателя удостоверены закладной, закладную, содержащую отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, а также получать свидетельства о государственной регистрации прав и (или) иные документы для передачи их лицам, в интересах которых осуществлялась такая государственная регистрация.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права.

В соответствии со ст. 16, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

Согласно ст. 34. контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты. Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса.

Нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

Статья 35. предусматривается, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства; удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В соответствии со ст. 163. Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности.

Нотариальное удостоверение сделок обязательно: в случаях, указанных в законе; в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

Доводы ООО «Агентства «Эксперт», что профессиональный кодекс в части оспариваемой нормы не соответствует вышеизложенным нормам ГК РФ и Основ законодательства РФ о нотариате судом признаны не обоснованными, как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Также судом принято во внимание что имеется вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции (Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29.07.2010 года), в котором
выражена правовая позиция о невозможности использования в работе
нотариуса услуг посторонних организаций. В указанном решении судом
установлено, что привлечение нотариусом ФИО4 по договору
о возмездном оказании услуг ООО «Агентство Эксперт» нарушило требования статей 5 и 6 Основ в части не обеспечения тайны совершаемых нотариальных действий, поскольку помощь в оформлении документов, опосредующих совершаемые нотариальные действия, нотариусу оказывают лица, не являющиеся работниками нотариальной конторы.

В Определении Верховного Суда Республики Татарстан от 28 сентября 2010 года по делу № 11-ЕЮ-1134 об отказе ФИО4 в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан, а также ответе заместителя Председателя Верховного Суда Республики Татарстан от 08 июня 2011 года № 11 -В 11-10 указанная правовая позиция была поддержана.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 08 апреля 2010 года №574-00 по жалобе нотариуса города Москвы К.А. Корсика выражена правовая позиция, в соответствии с которой к непосредственной деятельности нотариуса относится проверка документов, подтверждающих принадлежность конкретному лицу права собственности на отчуждаемое или закладываемое имущество, а также проверка соответствия действующему законодательству подлежащих нотариальному удостоверению договоров.

Таким образом системное толкование Основ, а также указанные судебные решения четко определяют правовую позицию по данному вопросу.

Суд проверив оспариваемый в части п.7.3 на соответствие ст.163 ГК РФ и статьям Основ законодательства Российской Федерации о нотариате указанным заявителем не установил несоответствия положений данного пункта нормам ГК РФ и Основ.

Доводы ООО «Агентства «Эксперт», что профессиональный кодекс в части оспариваемой нормы нарушает его права, так как препятствует осуществлению экономической деятельности, предусмотренной законом, также судом признаны не обоснованными, как не нашедшие подтверждения материалами дела.

Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации разработан в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы), уставом Федеральной нотариальной палаты и Европейским кодексом нотариальной этики (пункт 1 раздел 1).

В соответствии с пунктом 4 раздела 1 положения настоящего кодекса обязательны для нотариусов, лиц временно исполняющих обязанности нотариуса, помощников нотариусов, однако Истец субъектом правоотношений, регулируемых этим кодексом, не является.

Доводы указанные истцом, что положение Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, являются препятствием для получения прибыли - не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии со статьей 1 Основ нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли.

Согласно материалам дела и действующего законодательства, Профессиональный кодекс нотариусов РФ адресован исключительно нотариусам, указывая, что коммерческие организации в круг субъектов отношений, регулируемых им, не включаются.

Так доводы заявителя о нарушении его прав оспариваемым пунктом, со ссылкой на решение суда о лишении полномочий нотариуса ФИО4 в связи с нарушением последней оспариваемого пункта не могут быть приняты судом, так как не свидетельствуют о нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности лишением полномочий ФИО4, которая не лишена возможности оспорить те или иные судебные или нормативные акты самостоятельно.

Довод о том что, Профессиональный кодекс запретил заявителю подготавливать проекты документов и вынуждает граждан и организации обращаться за изготовлением проектов документов только к нотариусам, также противоречит действующему законодательству и не подтвержден доказательствами. Так, как уже указано выше, профессиональный кодекс касается только нотариусов и не регламентирует и тем более не запрещает что-либо, кому-либо, кроме нотариусов. При этом суд также отмечает что граждане или организации при наличии фактов нарушения их прав и действующего законодательства не лишены возможности обращения за судебной защитой. При этом, согласно представленных доказательств, заявитель осуществляет подготовку проектов документов, а довод о том, что подготовленный проект не был принят нотариусом не относится к существу спора, так как не свидетельствует о законности или незаконности оспариваемого пункта.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, для признания п. 7.3 раздела 3 Профессионального кодекса нотариусов РФ в части, запрещающей передачу функций по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению копий, размножению документов иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы со дня его принятия не соответствующим ст.ст. 1, 5, 15, 16, 34, 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. №4462-I и ст.163 ГК РФ.

Расходы на госпошлину в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 16, 17, 18, 11.2 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 209, 223 ГК РФ,192-196 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать п. 7.3 раздела 3 Профессионального кодекса нотариусов РФ в части, запрещающей передачу функций по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению копий, размножению документов иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы со дня его принятия соответствующим ст.ст. 1, 5, 15, 16, 34, 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 г. №4462-I и ст.163 ГК РФ и в удовлетворении требований ООО «Агентство «Эксперт» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в арбитражный суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья Полукаров А.В.

судьи: Лапшина В.В.

Корогодов И.В.