Гражданский кодекс часть 1

ООО «Эрликом груп» (далее по тексту также – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным приказа Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва № 619 от 28.07.2011г. «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы», ссылаясь на то, что оспариваемое решение не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлениях и в возражениях, мотивируя тем, что оспариваемый приказ составлен задним числом, экспертиза лицами, подписавшими заключение, не проводилась. Оспариваемый приказ противоречит части 8 статьи 11 и части 4 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как не позволяет заявителю приступить к осуществлению рекреационной деятельности на арендуемом участке.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представители третьих лиц, уведомленные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились. В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Третьим лицом- Министерство культуры РФ представлены письменные объяснения, в которых просит отказать в удовлетворении требования, так как рассматриваемый проект освоения лесного участка грубо противоречит законодательству Российской Федерации, а именно Лесному кодексу и ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002г. № 73-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что требование заявлено необоснованно и оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, приказом Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва № 619 от 28.07.2011г. утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы.

Не согласившись с данным приказом, ООО «Эрликом груп» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, по результатам лесного конкурса с заявителем был заключен договор аренды участка лесного фонда от 6 февраля 2004 г. № 128 для культурно-оздоровительных и туристических целей.

Со вступлением в силу Лесного кодекса Российской Федерации от 04 декабря 2006 г. № 200-ФЗ возникла необходимость приведения в соответствие с действующим законодательством заключенных до 01 января 2007 г. договоров аренды лесных участков.

Во исполнение требований законодательства 7 июля 2008 г. между заявителем и Мослесхозом был заключен договор аренды лесного участка № 50-0266-04-05-0521.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 главы III Договора Арендатор обязан в течение года после регистрации Договора в установленном порядке разработать и предоставить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной или муниципальной экспертизы.

Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 89 Лесного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 февраля 2010 г. № 32, (действовавшим на момент издания оспариваемого приказа) проект освоения лесов и порядок его разработки подготовлен в соответствии с частью 2 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливает требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов. Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14 мая 2007 г. № 125 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (действовавшим на момент издания оспариваемого приказа) (далее - Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов), государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов проводится органами государственной власти или органами муниципального самоуправления в соответствии со статьей 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

Экспертиза проводится с целью оценки соответствия проекта освоения лесов лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Экспертиза - это анализ, специальное компетентное исследование точно сформулированного вопроса, требующее специальных знаний, проводимое привлеченными специалистами (экспертами) или экспертной комиссией, завершаемое принятием акта или мотивированного заключения.

В соответствии с пунктом 4.1.10 Положения об Управлении лесного хозяйства по Московской области и г. Москва, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16 февраля 2011 г. № 27, к полномочиям Мослесхоза на момент издания оспариваемого акта относились, в том числе и полномочия по проведению в установленном порядке государственной экспертизы проектов освоения лесов и утверждению государственной экспертизы проектов освоения лесов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. № 519 «Об утверждении Положения о комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов», настоящее положение определяет цели, задачи, функции, состав и порядок работы комиссии, созданной в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 509 от 10 декабря 2009 г. «О создании комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов». В состав комиссии входят представители Федерального агентства лесного хозяйства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

В силу пункта 7 Положения о комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов председательствующий комиссии назначается заместителем руководителя Федерального агентства лесного хозяйства. Комиссия самостоятельно определяет порядок организации своей работы и принимает решения большинством голосов от числа членов комиссии, участвующих в заседании ( пункт 10 Положения).

Выводы комиссии, изложенные в заключении являются независимыми, принятыми при всестороннем изучении и рассмотрении положений проектов освоения лесов и соответствия их нормам законодательства.

Таким образом, выдача отрицательного заключения не противоречит действующему законодательству, если иное заключение не может быть выдано объективно в силу представленных материалов и собранных доказательств.

Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка), лесному плану субъекта Российской Федерации, законодательству Российской Федерации (пункт 11 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов).

Согласно материалам дела и приказу Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва от 28 июля 2011 г. № 619 следует, что основанием отрицательного заключения государственной экспертизы послужило, что в соответствии с проектом освоения лесов территорию арендованного лесного участка проектируется оградить, что является нарушением статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации, а также не соответствует целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Истринского лесничества (п. 3.3 регламента), лесному плану субъекта Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что утвержденное отрицательное заключение не противоречит положениям статей 88 и 89 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статья 105 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает правовой режим лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов и частью 4 указанной статьи в целях охраны лесопарковых зон допускается возведение ограждений на их территориях.

Согласно пункту 3 Приказа Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 «Об утверждение Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особе защитных участках лесов» леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации, а также настоящими Особенностями.

Таким образом, возведение ограждений в лесопарковых зонах является мерой, вводимой в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах и связанной с ограничением пребывания граждан в лесах, предусмотренным частью 5 статьи 11 ЛК РФ.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ( статья 53.5 ЛК РФ).

Приказом Рослесхоза от 03.11.2011г. № 471 утвержден порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах, при этом решение об ограничении пребывания граждан в лесах принимается органами государственной власти, местного самоуправления и подлежит опубликованию в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, принявших данное решение, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления, принявших данное решение, и в соответствии с которым определен максимальный срок ограничения пребывания граждан в лесах до 21 календарного дня.

Норма, содержащаяся в части 4 статьи 105 ЛК РФ предусматривает возведение ограждения лишь в качестве необходимого мероприятия, проведение которого может осуществляться только в целях охраны лесов от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов в соответствии лесным законодательством, и которое осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии с порядком ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах.

Таким образом, лесопользователь (в данном случае - арендатор) не является тем уполномоченным лицом, которое может возвести в целях охраны ограждение на лесном участке, предоставленном ему в пользование.

Доводы заявителя, изложенные в заявлениях и в возражениях, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергнуты вышеизложенными доказательствами.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, поэтому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требования не подлежат удовлетворению и требование заявителя о возмещении судебных представительских расходов.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 11. 13 ГК РФ, ст. ст. 88, 89 ЛК РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Эрликом груп» о признании незаконным приказа Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва № 619 от 28.07.2011г. «Об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.