Гражданский кодекс часть 1

ООО «РН-Аэро» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в предоставлении субсидии в сумме 96 201 руб. 87 коп., выраженного в письме от 25.01.2016 г. №5.13-112, а также взыскании суммы субсидии в счет возмещения недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги в размере 96 201 руб. 87 коп.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на предоставление заинтересованному лицу всех необходимых документов для получения субсидии.

Представитель Росавиации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оставляет заявленные требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, такие основания для признания оспариваемого решения незаконным в совокупности судом не установлены.

Как указывает заявитель, ООО «РН-Аэро», в феврале 2014 года организовало заправку авиационным топливом трех воздушных судов Внутренних войск МВД России (далее - ВВ МВД России) в аэропорту г. Красноярска, при этом стоимость услуг по заправке составила 96 201,87 руб.

В соответствии со ст. 13.1. Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» ВВ МВД России освобождены от платы за услуги по наземному обслуживанию воздушных судов, в том числе по заправке авиационным топливом.

ООО «РН-Аэро» в целях получения оплаты за оказанные услуги по заправке авиационным топливом в виде государственной субсидии 29.04.2015 года на основании Правил предоставления субсидий из федерального бюджета организациям на возмещение недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2013 N 37 (далее - Правила), обратился с соответствующим заявлением в Росавиацию.

Однако как указывает заявитель, Росавиацией в нарушение установленного п. 8 Правил срока (30 дней) заявление ООО «РН-Аэро» от 29.04.2015 исх. № 587/01 (вх. № 1-7753 от 29.04.2015) о предоставлении субсидии в размере 96 201,87 рублей рассмотрено не было.

В связи с чем, Заявитель в дополнение к заявлению от 29.04.2015 года направил в Росавиацию письмо от 16.09.2015 исх. № 5515/05, содержащее справочную информацию, подтверждающую отсутствие задолженности ООО «РН-Аэро» по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ.

11.01.2016 г. заявитель снова обратился с заявлением о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в Росавиауию, в ответ на которое, как поясняет заявитель, им было получено обжалуемое решение об отказе в предоставлении субсидии оформленное письмом от 25.01.2016 г. №5.13-112.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Между тем, в соответствии с подпунктом «в» пункта 22 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - постановление № 1563) письмами от 29.04.2015 исх. № 13.01-78 и 24.09.2015 исх. № АБ 1.13-3119 Росавиация запросила у заявителя необходимую для принятия решения информацию, а именно информацию об отсутствии у него задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Ввиду исчерпания лимитов бюджетных обязательств 30.11.2015 Росавиация приняла решение об отказе в предоставлении заявителю субсидии.

Обращение ООО «РН-Аэро» от 11.01.2015 №09/05 относительно действий Росавиации и принятого решения было рассмотрено, Росавиацией даны разъяснения относительно действий ведомства и ранее принятого решения отказать в предоставлении субсидии из федерального бюджета ввиду исчерпания лимита бюджетных обязательств.

Обжалуемое ООО «РН-Аэро» письмо Росавиации от 25.01.2016 исх. №5.13-Ц2 не является самостоятельным решением об отказе в предоставлении субсидии из федерального бюджета, а представляет собой ответ на обращение юридического лица с разъяснениями относительно обстоятельств принятия решения от 30.11.2015.

Правовое регулирование предоставления субсидий юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями статьи 2, 3 и 78 БК РФ, Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», постановления № 1563, Правилами предоставления субсидий, и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Исходя из подпункта 1 пункта 2 статьи 78 БКРФ, пунктов 6, 7, 9 и 10 Правил предоставления субсидий, подпункта «в» пункта 22 постановления № 1563, право лица на получение субсидии и корреспондирующая ему обязанность Росавиации её выплатить возникают в случае, соблюдения заявителем всех условий, предусмотренных в действующем законодательстве.

Вместе с тем, заявитель не предоставил Росавиации необходимой для принятия решения информации о состоянии задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Так, в ответ на запрос Росавиации от 29.04.2015 исх. № 13.01-78 заявитель 22.09.2016 представил справки, не соответствующие требованиям, установленным вступившей в силу редакции подпункта «в» пункта 22 постановления № 1563.

Ответ ООО «РН-Аэро» на запрос Росавиации от 24.09.2015 исх. № АБ1.13-3119 до настоящего времени в ведомство не поступил.

В свою очередь, в силу статьи 78 БК РФ и пункта 3 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утверждённых в установленном порядке.

Исчерпание лимитов бюджетных обязательств является основанием для отказа в предоставлении указанной субсидии.

По состоянию на 01.01.2015 (день вступления в силу Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов») для предоставления субсидий на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полётов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, в рамках подпрограммы «Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (иные бюджетные ассигнования) было выделено 358 119 500 руб. - приложение № 8 к указанному Федеральному закону.

По состоянию на 01.02.2015 на лицевой счёт Росавиации на 2015 год по коду бюджетной классификации 10704082436437810240 поступило 322 307 500 руб. (раздел 1.2. «Доведённые бюджетные данные» в Отчёте о состоянии лицевого счёта получателя бюджетных средств № 03951001070, код по бюджетному классификатору 10704082436437810240).

По состоянию на 19.10.2015 лимит бюджетных обязательств был фактически исчерпан -все доведённые бюджетные средства распределены между заявителями, подавшими документы своевременно и в надлежащем объёме (реестр очерёдности предоставления субсидий, копия Справки Межрегионального операционного управления Федерального казначейства об исполнении принятых на учёт бюджетных обязательств и выписка из указанной справки по коду бюджетной классификации 10704082436437810241 и 10704082436437810242 приложены заинтересованным лицом).

По состоянию на 28.11.2015 (день вступления в силу Федерального закона от 28.11.2015 № 329-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов») остаток, не поступивший на лицевой счёт Росавиации, в размере 35 812 000 руб. был перераспределён на иные статьи расходов федерального бюджета.

30.11.2015 Росавиация своим письмом исх. № АН1.13-3997 известила организации гражданской авиации, в том числе заявителя, об исчерпании лимитов бюджетных обязательств, утверждённых ведомству на цели предоставления рассматриваемого вида субсидии.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что доводы приведенные заявителем, не позволяют заявленные требования удовлетворить.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы согласно ст.ст. 102, 110 АПК РФ возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «РН-Аэро» об оспаривании решения Федерального агентства воздушного транспорта об отказе в предоставлении субсидии в сумме 96 201 руб. 87 коп., оформленного письмом от 25.01.2016 г. №5.13-112, о взыскании с Федерального агентства воздушного транспорта суммы субсидии в размере 96 201 руб.87 коп. – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко